廣東省人民政府

廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法

粵府令第279號



　　《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》已經(jīng)2020年12月11日十三屆廣東省人民政府第123次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。



省長 145883.gif
2021年1月17日


廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法



第一章 總則



　　第一條　為了加強(qiáng)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下統(tǒng)稱“三舊”）改造管理，提高節(jié)約集約用地水平，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造及其監(jiān)督管理適用本辦法。

　　本辦法所稱“三舊”改造，是指對納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的“三舊”用地進(jìn)行再開發(fā)、復(fù)墾修復(fù)或者綜合整治的活動。

　　邊角地、夾心地、插花地（以下統(tǒng)稱“三地”）和其他用地，經(jīng)批準(zhǔn)后可以納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用。

　　第三條　“三舊”改造應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、尊重歷史、分類施策、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造工作。

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造規(guī)劃、用地管理，會同有關(guān)部門開展相關(guān)調(diào)查評價、標(biāo)圖入庫、實(shí)施監(jiān)管工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、稅務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好“三舊”改造相關(guān)工作。

　　第五條　“三舊”改造包括下列類型：

　�。ㄒ唬┤�面改造，是指以拆除重建方式對“三舊”用地進(jìn)行再開發(fā)，或者對“三舊”用地實(shí)施生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾；

　�。ǘ�）微改造，是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，以改變功能、整飾修繕、完善公共設(shè)施等方式對“三舊”用地進(jìn)行綜合整治；

　　（三）混合改造，是指全面改造和微改造相結(jié)合的類型。

　　第六條　縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門對存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查評價。調(diào)查評價成果作為“三舊”改造標(biāo)圖入庫及規(guī)劃、用地管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　第七條　省人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)建立、維護(hù)省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫和省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，組織實(shí)施“三舊”改造動態(tài)監(jiān)管。

　　第八條　縣級以上人民政府自然資源主管部門可以會同有關(guān)部門將改造方案、規(guī)劃調(diào)整以及土地轉(zhuǎn)用、征收、收儲、供應(yīng)等事項(xiàng)整體報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)一并審批。



第二章　規(guī)劃管理



　　第九條　“三舊”改造應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，不得違背國土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并以國土空間詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實(shí)施的法定依據(jù)。

　　第十條　地級以上市、縣級人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，組織編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府同意。

　　“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合存量建設(shè)用地調(diào)查評價成果，明確規(guī)劃期限內(nèi)本行政區(qū)域“三舊”改造的重點(diǎn)區(qū)域、改造目標(biāo)等內(nèi)容，并與國土空間詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。

　　第十一條　“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”上，并將主要內(nèi)容按照規(guī)定程序納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。

　　第十二條　市、縣人民政府自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)“三舊”改造需要劃定改造單元，組織編制或者修改改造單元范圍內(nèi)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃，并對改造目標(biāo)、改造模式、公共設(shè)施、利益平衡等方面提出具體要求，按照規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　一個改造單元可以包括一個或者兩個以上的“三舊”改造項(xiàng)目。

　　第十三條　地級以上市人民政府自然資源主管部門委托的區(qū)人民政府自然資源主管部門，依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的改造單元總體指標(biāo)等內(nèi)容，可以對改造單元范圍內(nèi)單個地塊的規(guī)劃布局、用地功能、建設(shè)指標(biāo)等方面作出詳細(xì)規(guī)定，報(bào)地級以上市人民政府委托的區(qū)人民政府批準(zhǔn)。



第三章　用地管理



　　第十四條　政府、原權(quán)利人及其他市場主體可以作為改造主體實(shí)施“三舊”改造。

　　國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的原權(quán)利人選擇合作改造主體，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、掛牌等公開方式。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　“三舊”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地或者地上建筑物、構(gòu)筑物涉及不同權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)通過收購歸宗、作價入股或者權(quán)益轉(zhuǎn)移等方式形成單一改造主體。

　　第十五條　“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在征集改造意愿的基礎(chǔ)上，由縣級以上人民政府自然資源主管部門組織編制改造方案，明確改造地塊基本情況、改造意愿及補(bǔ)償安置情況、改造主體及擬改造情況、需辦理的規(guī)劃及用地手續(xù)、資金籌措、開發(fā)時序、實(shí)施監(jiān)管等內(nèi)容，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　改造方案中的擬改造情況應(yīng)當(dāng)符合高質(zhì)量發(fā)展要求，有利于節(jié)約集約用地和改善人居環(huán)境。

　　第十六條　“三舊”改造用地審批包括下列類型：

　�。ㄒ唬┘�體土地完善轉(zhuǎn)用、征收審批；

　　（二）舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批；

　　（三）國有土地完善轉(zhuǎn)用審批；

　�。ㄋ模�“三地”及其他用地辦理轉(zhuǎn)用、征收審批；

　�。ㄎ澹┕┑貙徟�。

　　第十七條　辦理本辦法第十六條第一項(xiàng)至四項(xiàng)用地審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織報(bào)批材料，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)審批。

　　第十八條　辦理本辦法第十六條第一項(xiàng)至三項(xiàng)規(guī)定的用地審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┓�合國土空間詳細(xì)規(guī)劃；

　　（二）已納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫；

　　（三）土地界址、地類、面積清楚，土地權(quán)屬無爭議；

　�。ㄋ模┦∪嗣裾�府規(guī)定的其他條件。

　　第十九條　集體土地完善征收手續(xù)的，除應(yīng)當(dāng)符合第十八條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┰谝�(guī)定期限前與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議并已經(jīng)落實(shí)，且未因征地補(bǔ)償安置產(chǎn)生糾紛；

　�。ǘ�）已按要求落實(shí)聽證程序和辦理社保審核。

　　第二十條　辦理本辦法第十六條第二項(xiàng)規(guī)定的用地審批手續(xù)的，除應(yīng)當(dāng)符合第十八條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　�。ㄒ唬┘�體建設(shè)用地來源合法；

　�。ǘ�）舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地及補(bǔ)償安置方式經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決同意。

　　第二十一條　辦理本辦法第十六條第四項(xiàng)審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　�。ㄒ唬┓�合本辦法第三十六條規(guī)定；

　�。ǘ�）土地界址、地類、面積清楚，土地權(quán)屬無爭議；

　�。ㄈ�）省人民政府規(guī)定的其他條件。

　　第二十二條　“三舊”用地、“三地”和其他用地，除政府收儲后按照規(guī)定劃撥或者公開出讓的情形外，可以以協(xié)議方式出讓給符合條件的改造主體。土地使用年限可以按照改造后的土地用途重新確定。納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用的其他用地，改造后只能用于復(fù)建安置和公共設(shè)施建設(shè)。

　　地級以上市、縣級人民政府組織實(shí)施舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償工作，并通過公開方式確定改造主體的，應(yīng)當(dāng)在達(dá)到供地條件后與改造主體簽訂土地出讓合同，根據(jù)改造需要一次或者分期供應(yīng)土地。



第四章　收益分配



　　第二十三條　“三舊”改造項(xiàng)目供地應(yīng)當(dāng)以單宗或者區(qū)片市場評估價為基礎(chǔ)，綜合考慮改造主體承擔(dān)的改造成本后按照程序確定政府應(yīng)收地價。

　　“三舊”改造成本包括前期費(fèi)用、拆除臨遷費(fèi)用、補(bǔ)償安置費(fèi)用、搬遷獎勵以及公共設(shè)施建設(shè)支出等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。

　　第二十四條　依法取得的工業(yè)用地改造后提高容積率但不改變土地用途、不延長土地使用年限的，不再增繳土地價款。

　　第二十五條　“三舊”改造項(xiàng)目涉及政府征收、收回、收購?fù)恋丶胺课莸�，按照法律法�?guī)和有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置。

　　除前款情形以外的“三舊”改造項(xiàng)目，可以按照協(xié)商一致原則給予補(bǔ)償安置，也可以按照地級以上市人民政府的相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置。

　　第二十六條　“三舊”用地由政府收儲后公開出讓的，可以結(jié)合本地實(shí)際和改造利益平衡需要，將扣除土地征收、收回、收購等費(fèi)用以及計(jì)提資金后的出讓收益的一定比例，或者土地公開成交價款的一定比例補(bǔ)償給“三舊”用地原權(quán)利人。

　　地級以上市、縣級人民政府可以安排一定比例的土地出讓收益用于支持改造為工業(yè)、公益性用途的項(xiàng)目，以及“三舊”改造涉及的公共設(shè)施、歷史文物保護(hù)、保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二十七條　“三舊”改造項(xiàng)目涉稅管理按照《廣東省“三舊”改造稅收指引》的規(guī)定辦理。

　　省人民政府根據(jù)地級以上市“三舊”改造所產(chǎn)生的土地增值稅增長幅度，按一定比例給予補(bǔ)助。

　　第二十八條　地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共利益需要，明確“三舊”改造公益性用地比例、規(guī)模等要求，按照規(guī)定程序在國土空間詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)。

　　改造主體實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)回遷安置房和公共設(shè)施。



第五章　監(jiān)督管理



　　第二十九條　地級以上市人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門開展本行政區(qū)域內(nèi)“三舊”用地的入庫審核、實(shí)時備案及動態(tài)調(diào)整工作，并按照規(guī)定在省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)項(xiàng)目用地批文、改造方案、供地結(jié)果、監(jiān)管協(xié)議、實(shí)施情況等信息。

　　第三十條　改造方案和本辦法第十六條第一項(xiàng)至四項(xiàng)用地審批事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，改造主體不按照改造方案實(shí)施改造的，地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制要求，根據(jù)“三舊”改造項(xiàng)目管理實(shí)際進(jìn)行處置。

　　地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)與改造主體簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，將其作為土地出讓合同附件，并組織有關(guān)部門按照合同及監(jiān)管協(xié)議約定，對“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行績效評價與聯(lián)合監(jiān)管。

　　第三十一條　標(biāo)圖入庫、改造方案、用地審批等“三舊”改造相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定予以公開。

　　第三十二條　省人民政府對地級以上市“三舊”改造成效進(jìn)行綜合評價，并根據(jù)綜合評價結(jié)果，按照規(guī)定予以獎勵。



第六章　法律責(zé)任



　　第三十三條　縣級以上人民政府自然資源主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在“三舊”改造管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第三十四條　改造主體違反《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)實(shí)施改造的，依法追究法律責(zé)任。

　　第三十五條　有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府對本辦法第十六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第四項(xiàng)關(guān)于土地征收事項(xiàng)作出決定后，任何單位和個人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓征收土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



第七章　附則



　　第三十六條　本辦法下列用語的含義：

　�。ㄒ唬�“三地”，是指符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃但單個地塊無法單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)、無法單獨(dú)標(biāo)圖入庫，因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用，累計(jì)面積不超過主體地塊總面積一定比例的邊角地、夾心地、插花地。

　　邊角地，是指被“三舊”用地與建設(shè)規(guī)劃邊沿或者線性工程控制用地邊沿分隔的地塊。

　　夾心地，是指被“三舊”用地包圍或者夾雜于其中的地塊。

　　插花地，是指與“三舊”用地形成交互楔入狀態(tài)的地塊。

　　（二）其他用地，是指除“三地”以外，在舊村莊改造項(xiàng)目中，位于該村集體權(quán)屬范圍內(nèi)、符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃、無法單獨(dú)標(biāo)圖入庫，因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用的地塊。

　�。ㄈ�）標(biāo)圖入庫，是指對符合條件、擬納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用的地塊，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上逐塊標(biāo)繪，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺統(tǒng)一管理，形成“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫。

　�。ㄋ模┰瓩�(quán)利人，包括“三舊”用地及其地上、地下建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人，以及按照有關(guān)規(guī)定處理后的實(shí)際用地人。

　�。ㄎ澹┕�共設(shè)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施。

　　第三十七條　本辦法自2021年3月1日起施行。