商務(wù)部等17部門關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見
商務(wù)部等17部門關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見
商務(wù)部 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部等
商務(wù)部等17部門關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見
商務(wù)部等17部門關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見
商流通發(fā)[2021]99號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團:
建設(shè)縣域商業(yè)體系是全面推進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容,是暢通國內(nèi)大循環(huán)、全面促進農(nóng)村消費的必然選擇,是落實以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民對美好生活向往的客觀要求。近年來,我國縣域商業(yè)發(fā)展迅速,在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。但總的看,縣域商業(yè)發(fā)展依然滯后,商品和服務(wù)供給不足,與構(gòu)建新發(fā)展格局要求還存在差距。為加強縣域商業(yè)體系建設(shè),推動農(nóng)村消費提質(zhì)擴容,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,分層分類,因地制宜,實事求是,以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線,推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜,完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道,推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費提質(zhì)良性循環(huán)。
(二)發(fā)展目標。“十四五”時期,實施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”,建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到2025年,在具備條件的地區(qū),基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞,年均新增農(nóng)村網(wǎng)商(店)100萬家,培育30個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場,經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。
二、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)
(一)完善縣城商業(yè)設(shè)施。把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點,強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力,推動縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動。改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心。鼓勵城市大型流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場,共建共享倉儲等設(shè)備設(shè)施,示范帶動中小企業(yè)發(fā)展。(商務(wù)部、各省級人民政府等負責)
(二)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。鼓勵企業(yè)通過自建、合作等方式,建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費環(huán)境。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心向周邊農(nóng)村拓展服務(wù),滿足農(nóng)民消費升級需求。(商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省級人民政府等負責)
(三)改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)輸出管理和服務(wù),通過技術(shù)賦能、特許經(jīng)營、供應(yīng)鏈整合等方式,改造夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點,發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。豐富村級店快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀等服務(wù),滿足農(nóng)民便利消費、就近銷售需求。支持郵政企業(yè)建設(shè)村級郵政綜合服務(wù)站點,支持符合條件的農(nóng)村加油點升級改造為加油站。(商務(wù)部、郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責)
三、加強市場主體培育
(四)支持企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型。培育縣域重點商貿(mào)流通企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)通過組織創(chuàng)新、資源整合做強做大。引導(dǎo)供銷、郵政、快遞和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),強化數(shù)據(jù)驅(qū)動,推動產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運營管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準化,加快轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營模式,鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權(quán)加盟,促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。(商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責)
(五)培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人。鼓勵各地開展新型商業(yè)帶頭人培育計劃。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和技能大賽,挖掘農(nóng)村商業(yè)人才。利用縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、師資團隊等縣域資源開展品牌設(shè)計、市場營銷、電商應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn),強化實操技能,提高就業(yè)轉(zhuǎn)化率。引入縣域外智力、人力資源,加強跨區(qū)域人員交流學(xué)習(xí),提升對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。依托國家電子商務(wù)示范基地、全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺,加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體和師資、標準、認證體系。推廣農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)公開課,共享培訓(xùn)資源。(商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、人力資源社會保障部、退役軍人部、全國婦聯(lián)、中華全國總工會、共青團中央等按職責分工負責)
(六)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃,把規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。扎實開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,鼓勵以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社,支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織,支持開展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等服務(wù)。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責)
四、豐富農(nóng)村消費市場
(七)開發(fā)適合農(nóng)村市場的消費品。通過大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺大數(shù)據(jù)分析,了解農(nóng)民消費特征,支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場潛力,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場的日用消費品、大家電、家居、汽車等,促進農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村道路、水、電(充電樁)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,改善耐用消費品等使用環(huán)境。(工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、能源局、各省級人民政府等負責)
(八)優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導(dǎo)社會資本加大投入,加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場等場所,提供餐飲、親子、洗浴、健身等服務(wù)。利用村民活動中心、夫妻店等場所,提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務(wù)。鼓勵城鎮(zhèn)市場主體到鄉(xiāng)村設(shè)點,直接向農(nóng)民提供服務(wù),縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費差距。(商務(wù)部、各省級人民政府等負責)
(九)提升縣域文旅服務(wù)功能。鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動商旅文娛體等融合發(fā)展,吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。鼓勵客棧酒店提供文旅服務(wù),配合全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、全國優(yōu)選鄉(xiāng)村民宿名錄和森林景區(qū)建設(shè),發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、自駕車旅居車營地、木屋營地、帳篷營地等,完善生活服務(wù)配套設(shè)施,提升服務(wù)水平。合理開發(fā)利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn),培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)群。推出一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線,打造鄉(xiāng)村休閑旅游聚集區(qū),建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。創(chuàng)新舉辦特色農(nóng)事節(jié)慶活動,發(fā)展會展經(jīng)濟,促進特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。(文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)部等按職責分工負責)
五、增強農(nóng)產(chǎn)品上行能力
(十)提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),推動加工、倉儲、物流等向主產(chǎn)區(qū)布局,實現(xiàn)產(chǎn)購儲加銷銜接配套。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動,加快推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,穩(wěn)步推進綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證,全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。(發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、糧食和儲備局等按職責分工負責)
(十一)提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持產(chǎn)地建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的集配中心、產(chǎn)地倉等,鼓勵研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)后初加工、精深加工設(shè)施設(shè)備。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,培育一批生產(chǎn)標準、技術(shù)集成、管理科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)品附加值。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)部等按職責分工負責)
(十二)加強農(nóng)業(yè)品牌培育。建設(shè)完善農(nóng)業(yè)品牌標準體系,塑強一批精品區(qū)域公用品牌,帶動企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。深入推進中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度,發(fā)布消費索引。挖掘品牌內(nèi)涵,講好品牌故事,創(chuàng)新品牌營銷,支持流通企業(yè)、電商平臺等開設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū),培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌,促進品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等按職責分工負責)
六、完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)
(十三)加快發(fā)展產(chǎn)地市場體系。推進以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場為核心的產(chǎn)地市場建設(shè),形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相適應(yīng)的產(chǎn)地流通體系。認定一批國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場,提升價格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育、科技交流、會展貿(mào)易等主要功能。加快推進田頭市場建設(shè),促進小農(nóng)戶與大市場的有效對接。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等按職責分工負責)
(十四)提高農(nóng)產(chǎn)品市場公益性保障能力。各地要通過土地作價、投資建設(shè)、財政入股、購買服務(wù)等方式,支持經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性批發(fā)市場建設(shè),增強保供穩(wěn)價和綜合服務(wù)能力。采取入股參股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式,建設(shè)改造產(chǎn)地市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等,提高便民服務(wù)水平。各地要與財政資金支持的農(nóng)產(chǎn)品市場簽訂協(xié)議,明確市場公益性職責,持續(xù)增強民生保障能力。(商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、中華全國供銷合作總社、各省級人民政府等負責)
(十五)完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ),提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能,促進流通節(jié)點有效銜接,完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素,確定一批全國農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè),帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責)
(十六)加快補齊冷鏈設(shè)施短板。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)規(guī)模適度的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施,加強移動式冷庫應(yīng)用,發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷配送中心。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設(shè)前置倉、分撥倉,配備冷藏和低溫配送設(shè)備。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標準化,推廣可循環(huán)標準化周轉(zhuǎn)箱,促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接?茖W(xué)布局農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地,提高冷鏈物流規(guī);、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平。進一步加強冷鏈設(shè)施建設(shè)指導(dǎo),新建設(shè)施要落實疫情防控要求,結(jié)合實際預(yù)留消殺防疫空間。(發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責)
七、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)
(十七)健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類農(nóng)資市場主體共建共享,發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營銷模式,提高線上線下融合銷售比例。發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資流通主渠道作用,推動傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式進行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組,增強核心競爭力。(中華全國供銷合作總社等負責)
(十八)增強農(nóng)資服務(wù)能力。引導(dǎo)服務(wù)組織面向小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展測土配方施肥、機具租賃等社會化服務(wù),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持供銷系統(tǒng)、郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點鞏固基層農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品收購等傳統(tǒng)業(yè)務(wù),因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷售、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務(wù),打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責)
八、創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式
(十九)支持大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點,延伸供應(yīng)鏈,推廣應(yīng)用新型交易模式,為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù),增強農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風險能力。(商務(wù)部、郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責)
(二十)擴大農(nóng)村電商覆蓋面。強化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力,為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)運營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù),提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。引導(dǎo)電商平臺投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng),彌補農(nóng)村實體店供給不足短板。實施“數(shù)商興農(nóng)”,發(fā)展農(nóng)村電商新基建。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機制和模式,提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。加強部門協(xié)同、資源整合,鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)站點、益農(nóng)信息社、村郵站、供銷社等多站合一、服務(wù)共享。(商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責)
(二十一)發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作,實現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件,建立完善農(nóng)村物流共同配送服務(wù)規(guī)范和運營機制。在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上,搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務(wù),推動物流快遞統(tǒng)倉共配。推進郵快合作下鄉(xiāng)進村工程。推動農(nóng)村寄遞物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè),促進信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。(商務(wù)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責)
(二十二)強化產(chǎn)銷對接長效機制。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式實現(xiàn)精準對接。開展多種形式的產(chǎn)銷對接活動,鼓勵各地發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、縣企合作等機制作用,推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧地區(qū)傾斜。壓實“菜籃子”市長負責制,加強城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),積極推進地產(chǎn)地銷。(商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司、各省級人民政府等負責)
九、規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管
(二十三)強化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督。完善市場監(jiān)管城鄉(xiāng)聯(lián)動機制,充實執(zhí)法力量,加大執(zhí)法力度。加強源頭治理,落實企業(yè)進貨查驗責任和質(zhì)量承諾制度。完善商品質(zhì)量、“雙隨機、一公開”和進貨臺賬、不合格商品退市等監(jiān)管制度,依法查處無證無照經(jīng)營行為。暢通農(nóng)村消費投訴舉報渠道,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。(市場監(jiān)管總局負責)
(二十四)促進農(nóng)資市場有序發(fā)展。結(jié)合春耕、夏種、秋播等重要農(nóng)時,抓好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機械及零配件等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管。加快推進農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè),積極引導(dǎo)農(nóng)資市場主體加強行業(yè)自律,倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營行為。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責)
(二十五)加強市場質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品,加大檢查力度,依法查處商品銷售中摻假使假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度,加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全現(xiàn)場檢查和抽查,嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。加強農(nóng)村市場假冒偽劣食品整治行動,加強流通渠道管理,完善農(nóng)村市場食品安全治理機制,加大宣傳力度,切實保障食品安全。(市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局、中華全國供銷合作總社等按職責分工負責)
十、完善政策機制
(二十六)加強分級分類管理。將縣域商業(yè)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容。制定縣域商業(yè)建設(shè)指南,立足東中西差異,明確商業(yè)設(shè)施、業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)和功能,各地根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、收入水平等情況,實事求是確定建設(shè)規(guī)模和標準,加強分級分類管理。(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責)
(二十七)便利交通運輸。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛,免收車輛通行費,提高通行效率,減少擁堵,便利群眾。(交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、各省級人民政府等負責)
(二十八)加強財政投入保障。統(tǒng)籌用好中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策,支持符合條件的縣域商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。各地優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),將縣域商業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍,加大支持力度。(財政部、商務(wù)部、各省級人民政府等負責)
(二十九)創(chuàng)新投融資模式。有序引導(dǎo)金融和社會資本投入縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強銀企合作,深化信息協(xié)同和科技賦能,為縣域商貿(mào)、物流、供銷等領(lǐng)域企業(yè)和合作社提供資金結(jié)算、供應(yīng)鏈融資、財務(wù)管理等服務(wù)。鼓勵農(nóng)村信用社等銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合縣域商業(yè)實際使用場景,開展抵押、擔保及信用類小額貸款業(yè)務(wù)。聚焦特色產(chǎn)業(yè),用好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單制,對符合條件的可提供中長期貸款產(chǎn)品。(人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責)
(三十)完善標準統(tǒng)計等相關(guān)制度。制定強制性國家標準,對農(nóng)產(chǎn)品市場分級管理。建立健全農(nóng)村消費相關(guān)指標體系,加強農(nóng)村限額以上批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計工作,完善發(fā)布內(nèi)容。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場立法工作。(商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、司法部等按職責分工負責)
(三十一)強化指導(dǎo)考核。將縣域商業(yè)建設(shè)情況作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容,對國有企業(yè)承擔的公益性流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù),在業(yè)績考核中予以支持。各地要結(jié)合實際確定本地區(qū)縣域商業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展目標,按年度分解細化任務(wù)安排,明確責任主體、時間表和路線圖,形成上下聯(lián)動工作格局。(中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、商務(wù)部、各省級人民政府等負責)
各地區(qū)各部門把加強縣域商業(yè)體系建設(shè)作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù),商務(wù)部牽頭建立縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制,會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo),各地方要抓好貫徹落實。重要情況及時按程序請示報告。
商 務(wù) 部 中 央 農(nóng) 辦 發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 公 安 部 財 政 部
自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 人民銀行
市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會 郵 政 局
鄉(xiāng)村振興局 中華全國供銷合作總社
2021年6月11日