國家發(fā)展和改革委員會

發(fā)展改革委關于印發(fā)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設（黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方向）中央預算內投資專項管理辦法的通知


發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2021〕422號


中央和國家有關部門、有關直屬機構，山西省、內蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委，有關中央企業(yè)：

為深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要講話和指示批示精神，落實《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》和推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組工作部署，更好發(fā)揮中央預算內投資對推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略實施的支撐作用，根據《政府投資條例》和中央預算內投資有關規(guī)定，我們制定了《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設（黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方向）中央預算內投資專項管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

發(fā)展改革委

2021年3月29日







重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設（黃河流域生態(tài)保護和

高質量發(fā)展方向）中央預算內投資專項管理辦法




第一章　總　　則




第一條　為深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），加強和規(guī)范黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中央預算內投資項目管理，切實發(fā)揮中央預算內投資效益，根據《政府投資條例》（國務院令第712號）、《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第7號）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第45號）、《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內投資績效管理有關工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號）、《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）等相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法支持范圍包括黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，在支持生態(tài)環(huán)境保護等領域重大項目時根據實際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區(qū)域。

第三條　本專項支持地方的中央預算內投資資金，地方可以采取直接投資、投資補助等方式安排項目。

第四條　本專項項目安排和使用遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條　本專項堅持政府引導、多方參與原則，統(tǒng)籌利用多種資金渠道，形成投資合力。采取多種方式吸引社會資本參與。屬于地方事權的一般性項目、可以通過市場化方式解決資金的項目，原則上不予支持。




第二章　支持內容




第六條　本專項投資重點支持為落實《規(guī)劃綱要》編制的《推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“十四五”實施方案》明確支持的但既有渠道未予安排的重大項目；同時對黨中央、國務院和推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組明確交辦且既有渠道無法支持的重大事項予以傾斜支持。

安排項目投資時應與其他有關投資專項做好銜接，避免重復投資。

第七條　本專項支持方向主要包括水資源節(jié)約集約利用、水源涵養(yǎng)能力提升、水土保持、濕地保護和生態(tài)治理、環(huán)境污染系統(tǒng)治理、突出問題整治和高質量發(fā)展等領域。




第三章　資金安排




第八條　本專項投資按項目安排，對中央單位（包括中央部門及其派出機構、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經營性固定資產投資項目以直接投資方式為主；對地方投資項目，根據項目具體情況，由地方發(fā)展改革部門在申請中央預算內投資計劃時，按照《政府投資條例》有關規(guī)定提出擬采取的資金安排方式。

第九條　對屬于既有投資支持領域但既有渠道未覆蓋的建設內容，參照既有中央預算內投資專項補助標準確定補助比例。無法參照的，原則上按照東、中、西部（含享受中西部政策地區(qū)）分別不超過總投資（不含項目征地拆遷等費用）的50%、60%、80%予以補助。如地方申請的資金需求低于按上述標準計算的補助數(shù)額，則按地方申請數(shù)額確定。

第十條　本專項應堅持碳達峰碳中和目標方向，符合節(jié)能環(huán)保、綠色低碳發(fā)展要求，對高耗能、高耗水、高污染的新增和擴大產能項目不予支持。按國家有關規(guī)定享受特殊政策的特殊地區(qū)的建設項目，支持標準根據相關規(guī)定執(zhí)行。




第四章　投資計劃申請




第十一條　國家發(fā)展改革委研究提出年度投資計劃工作的總體要求，組織有關省級發(fā)展改革委、有關單位等申報年度投資計劃，審核下達投資計劃。

第十二條　省級發(fā)展改革委和有關單位根據要求，組織項目單位開展申報。省級發(fā)展改革委和有關單位是本專項項目儲備、年度投資計劃的匯總申報、組織實施和日常監(jiān)管部門，應當負主體責任，依托國家重大建設項目庫做好項目儲備工作，建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展項目儲備庫，持續(xù)動態(tài)更新儲備項目信息，提高項目儲備質量。

第十三條　項目單位要按程序向省級發(fā)展改革委和有關單位報送資金申請報告和綜合信用承諾書。項目單位對資金申請報告的真實性、合規(guī)性負責。

資金申請報告內容包括：項目單位基本情況、項目基本情況（包含投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）生成的項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等）、申請專項投資的主要理由和政策依據、項目列入三年滾動投資計劃情況、通過在線平臺完成審批（核準、備案）情況等，并附可行性研究報告或者初步設計批復文件（核準批復和備案文件）等相關材料。

綜合信用承諾書內容包括：承諾申報材料真實，項目單位未被列入嚴重失信主體名單，按照投資計劃推進項目建設，及時準確上報進度數(shù)據和信息等。

第十四條　省級發(fā)展改革委（會同行業(yè)主管部門）和有關單位對申請本專項中央預算內投資項目提出審核意見，并根據項目性質提出每個項目擬采取的資金安排方式，報送國家發(fā)展改革委。

第十五條　省級發(fā)展改革委和有關單位應當按照新開工和續(xù)建兩類項目開展審核，形成項目會商機制，確保審核結果真實可靠，并對審核結果負責。審核通過后，應當通過適當形式予以公示。

第十六條　對于審核和公示通過的項目，省級發(fā)展改革委和有關單位應當在準確核實項目總投資、建設規(guī)模和投資安排情況的基礎上，按照補助標準測算項目投資上限，并根據項目建設資金需求情況，初步確定年度專項投資需求情況。

第十七條　報送的投資計劃應當符合地方財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務。各省區(qū)應合理確定地方政府建設投資任務和項目，嚴控債務高風險地區(qū)政府債務限額。




第五章　投資計劃下達和調整




第十八條　國家發(fā)展改革委對資金申請報告進行審查，一次或分次下達投資計劃，明確建設任務、中央預算內投資資金規(guī)模、資金安排方式、績效目標等。

第十九條　省級發(fā)展改革委和有關單位應當在收到國家發(fā)展改革委下達計劃后10個工作日內轉發(fā)下達，做好項目審查，切實避免出現(xiàn)重復支持的情況。

第二十條　年度投資計劃下達后，不得擅自調整投資計劃。確實無法按原投資計劃實施、需在本專項內進行投資計劃調整的，應報國家發(fā)展改革委進行調整。存在未按時開工、建設規(guī)模調減、專項投資有結余等問題的項目，省級發(fā)展改革委和有關單位應當及時開展檢查、督促和整改。




第六章　項目管理和監(jiān)督檢查




第二十一條　項目管理執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同制和監(jiān)理制，以及中央預算內投資相關財務管理的有關規(guī)定。對于專項投資，應當做到獨立核算、�？顚Ｓ茫瑖澜麥�留、擠占、截留或挪用。

第二十二條　項目單位作為年度投資計劃申報和執(zhí)行，以及項目建設和管理的責任主體，應當嚴格履行項目審批程序，落實建設資金，嚴格按照規(guī)定履行報建手續(xù)，并按照批復建設內容、規(guī)模和工期組織建設。項目完工后，及時按照《建設工程質量管理條例》等有關規(guī)定做好竣工驗收工作。加強項目審批和實施過程中的有關文件、資料檔案管理。主動接受并配合相關部門做好審查，如實提供項目相關文件資料和情況。自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，保證中央預算內投資的合理使用和項目順利實施。

第二十三條　省級發(fā)展改革委和有關單位向國家發(fā)展改革委報送中央預算內投資計劃時，應明確項目的項目（法人）單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人。項目責任人、監(jiān)管責任人應分別為項目單位、日常監(jiān)管直接責任單位的有關負責人。

第二十四條　省級發(fā)展改革委和有關單位應嚴格執(zhí)行制定的監(jiān)管措施，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和作出處理，于每月10日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據通過在線平臺（國家重大建設項目庫）報送國家發(fā)展改革委（涉密項目按有關要求報送）。

第二十五條　國家發(fā)展改革委對投資計劃執(zhí)行情況開展定期調度、不定期檢查，督促省級發(fā)展改革委和有關單位有序推進年度投資計劃實施和項目建設。項目單位應當通過在線平臺（國家重大建設項目庫）如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。對發(fā)現(xiàn)的問題負責督促整改，按照有關規(guī)定及時作出通報、批評或收回、扣減、暫停安排中央預算內投資等處理措施。

第二十六條　對上年度中央預算內投資計劃執(zhí)行不力、投資完成率不足50%、出現(xiàn)被審計、監(jiān)察、檢查發(fā)現(xiàn)問題的地方或單位，國家發(fā)展改革委在下達本年度中央預算內投資計劃時適當予以核減。

第二十七條　各級發(fā)展改革部門和有關單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據情節(jié)，在一定時期和范圍內不再受理其報送的項目，或者調減其中央預算內投資安排規(guī)模。

（一）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金的；

（二）審核項目不嚴、造成投資補助資金損失的；

（三）所在地區(qū)或所屬企業(yè)的項目存在較多問題且督促整改不到位的；

（四）未按要求通過在線平臺報告相關項目信息的；

（五）中央預算內投資支持項目出現(xiàn)被國家有關部門審計、監(jiān)察、檢查、通報發(fā)現(xiàn)問題的；

（六）其他違反本辦法的行為。

第二十八條　項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，核減、收回或者停止撥付投資補助資金，暫停其申報中央預算內投資，依法依規(guī)將相關信息納入全國信用信息共享平臺，在“信用中國”網站予以公開，依法依規(guī)開展失信懲戒，根據情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或者法律責任。

（一）提供虛假情況，騙取投資補助資金的；

（二）轉移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）項目建設規(guī)模、標準和內容發(fā)生較大變化而不及時報告的；

（五）無正當理由未及時建設實施的；

（六）拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過在線平臺報告相關項目信息的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。




第七章　附　　則




第二十九條　本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。