財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知

財金〔2021〕49號


河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川省（自治區(qū)）財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委）、銀保監(jiān)局：

　　按照《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》有關要求，為進一步提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級，更好地服務保障國家糧食安全，現(xiàn)就擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍有關事項通知如下：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，進一步增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品吸引力，助力健全符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的支持保護政策體系和農(nóng)村金融服務體系，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿肿灾髯栽�。實施完全成本保險和種植收入保險的地區(qū)以及有關農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、承保機構均應堅持自主自愿原則。對納入政策實施范圍的產(chǎn)糧大縣，有關農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織2021年可在直接物化成本保險、農(nóng)業(yè)大災保險、完全成本保險或種植收入保險中自主選擇投保產(chǎn)品，2022年起可在直接物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主選擇投保產(chǎn)品，但不得重復投保。

　�。ǘ�）體現(xiàn)金融普惠。將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶均納入完全成本保險和種植收入保險保障范圍，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，提升小農(nóng)戶組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付。

　�。ㄈ�）增強預算約束。各地應結(jié)合財力狀況，量力而行、盡力而為，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展趨勢，循序漸進，因地制宜擴大完全成本保險和種植收入保險實施范圍，逐步實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。原則上，中央財政完全成本保險或種植收入保險保費補貼增幅不高于預算增幅。

　�。ㄋ模┕膭钐剿鲃�(chuàng)新。擴大政策實施范圍過程中，鼓勵各地探索建立標準化農(nóng)業(yè)保險運行體系，加強與政府救災體系協(xié)同，開發(fā)標準化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，完善農(nóng)業(yè)保險風險區(qū)劃，加強數(shù)據(jù)比對核驗，有效規(guī)避道德風險。

　�。ㄎ澹┐_保風險可控。各地應注重加強經(jīng)營風險管控，強化對農(nóng)業(yè)大災風險的監(jiān)測預警和應急管理，建立健全農(nóng)業(yè)再保險和農(nóng)業(yè)大災風險分散機制，全面提高大災風險統(tǒng)籌層次，形成農(nóng)業(yè)風險閉環(huán)管控體系。

　　三、補貼方案

　�。ㄒ唬┍ｋU標的為關系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。其中，完全成本保險為保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險；種植收入保險為保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險。保險保障對象為全體農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶。

　　（二）實施地區(qū)為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021年納入補貼范圍的實施縣數(shù)不超過省內(nèi)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%，2022年實現(xiàn)實施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財政獎勵的產(chǎn)糧大縣名單確定。

　�。ㄈ�）原則上，完全成本保險或種植收入保險的保障水平不高于相應品種種植收入的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價格（地頭價）數(shù)據(jù)，以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關部門認可的數(shù)據(jù)為準。

　�。ㄋ模┭a貼比例為在省級財政補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部及東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。

　　四、保險方案

　�。ㄒ唬┩耆�成本保險的保險責任應涵蓋當?shù)刂饕�的自然災害、重大病蟲害和意外事故等，種植收入保險的保險責任應涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導致的收入損失。保險費率應按照保本微利原則厘定，綜合費用率不高于20%。

　�。ǘ�）各地要注重加強承保機構資質(zhì)管理。承保完全成本保險或種植收入保險的保險機構應滿足《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構遴選管理工作的通知》（財金〔2020〕128號）相關要求和銀保監(jiān)會關于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件的監(jiān)管規(guī)定。

　�。ㄈ�）承保機構應當公平合理地擬訂保險條款和保險費率，并充分征求當?shù)刎斦�、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)戶代表意見。

　�。ㄋ模┏斜�機構應加強承保理賠管理，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要因地制宜研究制定查勘定損標準與規(guī)范。在農(nóng)戶同意的基礎上，原則上可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位抽樣確定損失率。

　�。ㄎ澹┏斜�機構要有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險安排，積極參與農(nóng)業(yè)保險再保險體系改革試點，確保擴大政策實施范圍工作穩(wěn)步推動。

　　五、其他事項

　�。ㄒ唬┰诜�合擴大政策實施范圍工作指導思想和基本原則的前提下，鼓勵各地結(jié)合實際探索開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點，開發(fā)標準化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，完善風險區(qū)劃和費率調(diào)整機制，加強保費補貼資金審核。鼓勵有關方面加強與國防科工局重大專項工程中心合作，通過遙感等途徑對農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)進行交叉驗證，提高真實性和準確性。

　�。ǘ�）省級財政部門應于2021年7月30日前，將擴大政策實施范圍相關資金申請報告報財政部，財政部根據(jù)預算安排和各地報送的申請情況，于9月30日前下達當年擴大政策實施范圍資金，優(yōu)先保障開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點的省份，并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算。以后年度資金申請程序及時間執(zhí)行《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》。

　�。ㄈ�）各地要高度重視擴大完全成本保險和種植收入保險實施范圍工作，執(zhí)行中如有問題，請及時報告。

　�。ㄋ模┍就ㄖ�自2021年1月1日起施行�！敦斦�部關于在糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災保險試點的通知》（財金〔2017〕43號）、《財政部關于擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點范圍的通知》（財金〔2019〕90號）自2022年1月1日起廢止。

　　附件：三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費補貼情況表

　　財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會

　　2021年6月24日