國務院辦公廳

國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見

國辦發(fā)〔2021〕22號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進住房保障工作，有效改善了城鎮(zhèn)戶籍困難群眾住房條件，但新市民、青年人等群體住房困難問題仍然比較突出，需加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就加快發(fā)展保障性租賃住房，促進解決好大城市住房突出問題，提出以下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。

二、基礎制度

（一）明確對象標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金，準入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市人民政府按照保基本的原則合理確定。

（二）引導多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設，并合理配套商業(yè)服務設施。支持專業(yè)化規(guī)�；�住房租賃企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房。

（三）堅持供需匹配。城市人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結合現(xiàn)有租賃住房供求和品質狀況，從實際出發(fā)，因城施策，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給，科學確定“十四五”保障性租賃住房建設目標和政策措施，制定年度建設計劃，并向社會公布。

（四）嚴格監(jiān)督管理。城市人民政府要建立健全住房租賃管理服務平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監(jiān)督，強化工程質量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

（五）落實地方責任。城市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題負主體責任。省級人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負總責，要加強組織領導和監(jiān)督檢查，對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價。

三、支持政策

（一）進一步完善土地支持政策。

1．人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房；應支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

2．人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，對企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。

3．人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。

4．對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

5．人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，應按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設重點片區(qū)等區(qū)域，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設一定比例的保障性租賃住房。

（二）簡化審批流程。各地要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關部門聯(lián)合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書后，由相關部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。實行相關各方聯(lián)合驗收。

（三）給予中央補助資金支持。中央通過現(xiàn)有經(jīng)費渠道，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設任務予以補助。

（四）降低稅費負擔。綜合利用稅費手段，加大對發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。

（五）執(zhí)行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。

（六）進一步加強金融支持。

1．加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

2．支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。

四、組織實施

（一）做好政策銜接。各地要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃住房建設。要對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進行梳理，包括通過利用集體建設用地建設租賃住房試點、中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點、非房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設租賃住房試點、發(fā)展政策性租賃住房試點建設的租賃住房等，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房不補繳土地價款等國家對保障性租賃住房的專門支持政策。

（二）強化部門協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設部要加強對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調和督促指導，會同有關部門組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價，及時總結宣傳經(jīng)驗做法。國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、人民銀行、稅務總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門和單位要加強政策協(xié)調、工作銜接，強化業(yè)務指導、調研督促。各有關部門和單位要按職責分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實到位。

國務院辦公廳

2021年6月24日