最高人民檢察院 中華全國婦女聯(lián)合會(huì) 中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、婦聯(lián)、關(guān)工委：

現(xiàn)將《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

最高人民檢察院

中華全國婦女聯(lián)合會(huì)

中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)

2021年5月31日

關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見

近年來，未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作持續(xù)加強(qiáng)、成效明顯，但性侵害、欺凌、虐待等侵害未成年人犯罪時(shí)有發(fā)生，未成年人犯罪低齡化等問題比較突出，成為社會(huì)關(guān)注的痛點(diǎn)和治理的難點(diǎn)。未成年人犯罪和遭受侵害有多方面原因，其中家庭因素的影響不容忽視。為強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，提升家庭教育能力，切實(shí)維護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于家庭教育的重要論述精神，以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足最有利于未成年人原則，建立健全涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作體系，強(qiáng)化家庭教育責(zé)任，提升家庭教育能力，為構(gòu)建健康、文明、和諧的家庭教育環(huán)境提供有力支持和保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持正確方向。全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握立德樹人的根本任務(wù)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)家庭美德，培養(yǎng)未成年人愛黨愛國愛人民情懷，增強(qiáng)國家意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，確保家庭教育的正確方向。

——突出問題導(dǎo)向。注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)涉未成年人案件家庭教育存在的主要問題，有針對(duì)性地引導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人改善家庭教育方式。著力解決父母或者其他監(jiān)護(hù)人主體意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位，家庭教育方式不當(dāng)、教育理念和方法欠缺，家庭成員法治意識(shí)淡薄等問題。

——遵循科學(xué)規(guī)律。尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和家庭教育規(guī)律，著眼未成年人全面發(fā)展，引導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人樹立正確的人才觀、教育觀，運(yùn)用科學(xué)的方法和正確的方式撫養(yǎng)教育未成年人。

——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既注重個(gè)別教育，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)明顯存在問題的未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行及時(shí)、有效的家庭教育干預(yù)和指導(dǎo);又著眼源頭預(yù)防，探索建立常態(tài)化預(yù)防未成年人犯罪和受侵害家庭教育指導(dǎo)模式。

——堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)。鼓勵(lì)家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，積極探索行之有效的工作方式方法，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、模式，推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)水平不斷提高。

二、主要任務(wù)

各地要結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際，重點(diǎn)推動(dòng)開展以下工作：

（一）涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)。對(duì)于未成年人出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其家庭教育情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人提出改進(jìn)家庭教育意見，必要時(shí)可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)：1.因犯罪情節(jié)輕微被人民檢察院作出不起訴決定，或者被人民檢察院依法作出附條件不起訴決定的；2.被依法追究刑事責(zé)任或者因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的；3.遭受父母或其他監(jiān)護(hù)人侵害的；4.其他應(yīng)當(dāng)接受家庭教育指導(dǎo)的。

（二）失管未成年人家庭教育指導(dǎo)。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在監(jiān)護(hù)教育不當(dāng)或失管失教問題，尚未導(dǎo)致未成年人行為偏差或遭受侵害后果的，應(yīng)當(dāng)提供必要的家庭教育指導(dǎo)和幫助。特別是對(duì)于有特殊需求的家庭，如離異和重組家庭、父母長期分離家庭、收養(yǎng)家庭、農(nóng)村留守未成年人家庭、強(qiáng)制戒毒人員家庭、服刑人員家庭、殘疾人家庭、曾遭受違法犯罪侵害未成年人的家庭等，更要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)幫助。未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人主動(dòng)提出指導(dǎo)需求的，應(yīng)予支持。人員力量不能滿足需要的，可以幫助鏈接專業(yè)資源提供個(gè)性化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（三）預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)。未成年人違法犯罪多發(fā)地區(qū)，城市流動(dòng)人口集中、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村留守兒童集中等重點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合辦案廣泛開展預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作。通過家庭教育知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，深入開展法治宣傳和家庭教育宣傳，提高父母及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)、監(jiān)護(hù)能力和法治觀念，營造民主、和諧、溫暖的家庭氛圍，預(yù)防未成年人違法犯罪和遭受侵害問題發(fā)生。各地可靈活運(yùn)用線上直播、新媒體短視頻等多種形式，以案釋法，擴(kuò)大家庭教育宣傳的覆蓋面。

三、工作內(nèi)容

家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容包括但不限于以下方面：

1.教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)，提高守法意識(shí)和自我保護(hù)能力；

2.幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識(shí)，履行家庭教育主體責(zé)任；

3. 幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人良好道德行為習(xí)慣，樹立正確價(jià)值觀；

4. 教導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人采取有效的溝通方式；

5. 引導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人改變不當(dāng)教育方式；

6. 指導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人重塑良好家庭關(guān)系，營造和諧家庭氛圍；

7. 協(xié)助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理輔導(dǎo)，促進(jìn)未成年人健全人格的養(yǎng)成。

四、工作機(jī)制

為確保在辦理涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果，各地要積極推動(dòng)構(gòu)建相關(guān)長效工作機(jī)制。

（一）建立工作銜接機(jī)制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、關(guān)工委要加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能作用，建立家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中要主動(dòng)做好未成年人社會(huì)調(diào)查和監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估，準(zhǔn)確掌握家庭教育指導(dǎo)需求，啟動(dòng)強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)工作，并根據(jù)辦案需要和具體需求，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)給本地區(qū)婦聯(lián)、關(guān)工委。各級(jí)婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量，為檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件中開展家庭教育提供社會(huì)支持，積極承接、提供或者協(xié)助、配合做好家庭教育指導(dǎo)工作。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)和宣傳提供平臺(tái)和支持。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)助做好家庭教育指導(dǎo)工作。

（二）完善人才培育機(jī)制。要加強(qiáng)家庭教育工作隊(duì)伍建設(shè)，在開展家庭教育指導(dǎo)工作的同時(shí)，帶動(dòng)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論水平高的家庭教育工作力量。尤其要支持、培育社會(huì)力量參與家庭教育工作。通過委托服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)深入研究、積極開展教育行為矯正、親子關(guān)系改善、家庭跟蹤指導(dǎo)等專業(yè)工作，培養(yǎng)一支穩(wěn)定、專業(yè)、可靠的專家型家庭教育指導(dǎo)社會(huì)力量。

（三）構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要注意將家庭教育指導(dǎo)工作與罪錯(cuò)未成年人幫教、未成年被害人救助保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合。家庭教育改善成果要體現(xiàn)、運(yùn)用于未成年人保護(hù)工作中。檢察機(jī)關(guān)可探索將家庭教育評(píng)估結(jié)果作為支持撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟、附條件不起訴的參考依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的家庭教育指導(dǎo)工作模式，研發(fā)一批高水準(zhǔn)、易推廣、受歡迎的優(yōu)質(zhì)課程。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作的重大意義，將其作為強(qiáng)化未成年人保護(hù)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化職責(zé)分工，及時(shí)研究解決困難問題，確保未成年人家庭教育指導(dǎo)工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)溝通配合。各有關(guān)部門應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，互通信息、研判情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升家庭教育指導(dǎo)工作實(shí)效。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力開展家庭教育政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)大眾充分認(rèn)識(shí)家庭教育對(duì)未成年人成長成才的重要性，正確看待家庭教育的科學(xué)性、專業(yè)性，營造重視家庭教育，共護(hù)未成年人健康成長的良好氛圍。