國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費(fèi)的指導(dǎo)意見

發(fā)改價格〔2021〕977號


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（住建委、城管委）：
  廚余垃圾無序收運(yùn)處理易影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病，還造成食品安全隱患，危害人體健康。全面建立健全廚余垃圾收運(yùn)處理體系及收費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮價格機(jī)制激勵約束作用，有利于引導(dǎo)廚余垃圾源頭減量，制止餐飲浪費(fèi)，促進(jìn)糧食節(jié)約，也有利于保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾應(yīng)收盡收、無害化處理和資源化利用，推動形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類和制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示精神，現(xiàn)就推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費(fèi)，提出以下意見：
  一、推行廚余垃圾計量收費(fèi)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾（以下簡稱非居民廚余垃圾），應(yīng)當(dāng)按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立健全計量收費(fèi)機(jī)制。非居民廚余垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并充分考慮非居民單位承受能力，逐步到位。廚余垃圾是生活垃圾的組成部分之一，未實(shí)行生活垃圾分類計量收費(fèi)的地區(qū)，在收取非居民廚余垃圾處理費(fèi)后，應(yīng)以適當(dāng)比例在生活垃圾處理費(fèi)中扣減，避免重復(fù)征收。各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際探索對居民廚余垃圾實(shí)行計量收費(fèi)。
  二、逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價機(jī)制。鼓勵各地區(qū)建立非居民廚余垃圾超定額累進(jìn)加價機(jī)制，實(shí)際產(chǎn)生量低于定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行較低價格，高于定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行加價，合理確定定額和分檔加價幅度，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮價格機(jī)制激勵約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合考慮非居民單位垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標(biāo)、營業(yè)規(guī)模及類型等因素，科學(xué)核定廚余垃圾定額，并動態(tài)調(diào)整，作為執(zhí)行超定額累進(jìn)加價機(jī)制的依據(jù)。
  三、加快理順非居民廚余垃圾收集、運(yùn)輸、處理管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各地區(qū)可以通過公開招標(biāo)等競爭方式選擇具備條件的單位從事非居民廚余垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，鼓勵逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體企業(yè)化和運(yùn)營機(jī)制市場化。各地區(qū)可采用非居民廚余垃圾收運(yùn)處理一體化運(yùn)作模式，確保處理系統(tǒng)與收運(yùn)系統(tǒng)有效銜接。支持非居民廚余垃圾處理企業(yè)拓寬產(chǎn)品出路，促進(jìn)資源化利用。
  四、建立健全提高收運(yùn)單位服務(wù)質(zhì)量的激勵機(jī)制。非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位實(shí)施收運(yùn)，并簽訂收運(yùn)服務(wù)合同，明確垃圾收運(yùn)地點(diǎn)和時間、分類質(zhì)量要求等事項。對政府定價中已包含收運(yùn)環(huán)節(jié)價格，非居民單位自行將廚余垃圾收集、運(yùn)輸至規(guī)定場所的，應(yīng)相應(yīng)降低垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼垃圾收運(yùn)服務(wù)單位提高服務(wù)質(zhì)量。
  五、完善非居民廚余垃圾排放登記管理。非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按地方相關(guān)部門要求做好生活垃圾分類，收運(yùn)服務(wù)單位依據(jù)合同約定對垃圾分類質(zhì)量進(jìn)行檢查，實(shí)施分類收運(yùn)。建立非居民廚余垃圾排放登記臺賬和聯(lián)單制度，實(shí)行收集、運(yùn)輸、處理聯(lián)單管理。探索利用信息技術(shù)手段對不同類型非居民單位廚余垃圾日產(chǎn)生量實(shí)行監(jiān)測計量，逐步實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)單信息化管理。
  六、加大費(fèi)用征收和執(zhí)法檢查力度。建立健全非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位分級分類服務(wù)管理體系，提高廚余垃圾收運(yùn)、處理服務(wù)水平，嚴(yán)格計量收費(fèi)，對拒繳欠繳垃圾處理費(fèi)的非居民單位依法依規(guī)進(jìn)行處罰。嚴(yán)肅查處非法傾倒、運(yùn)輸和消納，以及不落實(shí)排放登記制度、計量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。規(guī)范垃圾分類行政執(zhí)法檢查，進(jìn)一步健全包括檢查頻率、執(zhí)法主體、處罰標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的涉企行政檢查制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
  七、因地制宜、因城施策、有序推進(jìn)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)著眼長遠(yuǎn)、立足現(xiàn)狀，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施政策。地方發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)溝通銜接，建立非居民廚余垃圾處理政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，分步有序推進(jìn)。廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系基本完善的直轄市、省會城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)非居民廚余垃圾計量收費(fèi)，并充分征求公眾意見，逐步建立超定額累進(jìn)加價機(jī)制；其他城市要切實(shí)把廚余垃圾管起來，摸清非居民單位垃圾產(chǎn)生量底數(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管全覆蓋，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)非居民廚余垃圾收費(fèi)機(jī)制改革。具體實(shí)施時間由各地區(qū)結(jié)合垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)建立健全等情況確定。
  八、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展自覺抵制餐飲浪費(fèi)、推動廚余垃圾源頭減量的宣傳。弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的餐飲消費(fèi)觀念，在外適度點(diǎn)餐、節(jié)儉就餐，積極參與“光盤行動”，堅決抵制餐飲浪費(fèi)。提高非居民單位對加強(qiáng)廚余垃圾管理工作重要性和必要性的認(rèn)識，主動接受社會監(jiān)督，為促進(jìn)廚余垃圾源頭減量、無害化處理和資源化利用營造良好輿論氛圍。

國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年7月2日