人力資源和社會(huì)保障部 文化和旅游部

人力資源社會(huì)保障部 文化和旅游部關(guān)于深化圖書(shū)資料專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2021〕42號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、文化和旅游廳（局），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，有關(guān)中央企業(yè)人事部門：

　　圖書(shū)資料專業(yè)人員是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、培育文化自信的重要力量。深化圖書(shū)資料專業(yè)人員職稱制度改革，加強(qiáng)圖書(shū)資料專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、更好滿足人民精神文化需求、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛具有重要意義。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，現(xiàn)就深化圖書(shū)資料專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足服務(wù)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循圖書(shū)資料專業(yè)人員成長(zhǎng)規(guī)律，健全完善符合圖書(shū)資料專業(yè)人員工作特點(diǎn)的職稱制度，推動(dòng)圖書(shū)資料專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高，為加快文化改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供人才支撐。

　�。ǘ�）基本原則

　　1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。圍繞文化事業(yè)發(fā)展對(duì)圖書(shū)資料工作提出的新要求，充分發(fā)揮職稱評(píng)價(jià)在圖書(shū)資料專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)方面的“指揮棒”作用，著力提升圖書(shū)資料專業(yè)人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，提高面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文獻(xiàn)信息服務(wù)能力，推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　2.堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循圖書(shū)資料專業(yè)人員成長(zhǎng)規(guī)律，突出圖書(shū)資料行業(yè)特點(diǎn)，完善分類科學(xué)、合理多元的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高專業(yè)能力，引導(dǎo)圖書(shū)資料專業(yè)人員立足崗位、追求卓越。

　　3.堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)體系，完善圖書(shū)資料專業(yè)人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出評(píng)價(jià)圖書(shū)資料專業(yè)人員職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富評(píng)價(jià)方式，科學(xué)、客觀、公正評(píng)價(jià)圖書(shū)資料專業(yè)人員。

　　4.堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新。積極推動(dòng)圖書(shū)資料專業(yè)人員國(guó)際交流與合作，提高圖書(shū)資料專業(yè)人員的專業(yè)化、國(guó)際化水平，形成有利于圖書(shū)資料專業(yè)人員潛心工作、深入研究、積極創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)圖書(shū)資料專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　二、主要內(nèi)容

　　通過(guò)健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用相銜接、加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督服務(wù)等措施，建立健全符合圖書(shū)資料行業(yè)特點(diǎn)、設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范的圖書(shū)資料專業(yè)人員職稱制度。

　�。ㄒ唬┙∪�制度體系

　　1.明確職稱層級(jí)。圖書(shū)資料專業(yè)人員職稱設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，初級(jí)職稱分設(shè)員級(jí)和助理級(jí)，高級(jí)職稱分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。員級(jí)、助理級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)職稱名稱依次為管理員、助理館員、館員、副研究館員和研究館員。

　　2.圖書(shū)資料專業(yè)人員各層級(jí)職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)。正高級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，副高級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，中級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，助理級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級(jí)，員級(jí)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級(jí)。

　　（二）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先。把職業(yè)操守放在圖書(shū)資料專業(yè)人員評(píng)價(jià)的首位，通過(guò)個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)等方式綜合考察圖書(shū)資料專業(yè)人員的職業(yè)道德和從業(yè)行為，倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)，提升服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)守道德底線。對(duì)剽竊他人研究成果等學(xué)術(shù)不端行為實(shí)行“一票否決制”，對(duì)通過(guò)弄虛作假取得的職稱一律予以撤銷。

　　2.實(shí)行分類評(píng)價(jià)。根據(jù)圖書(shū)資料行業(yè)不同崗位類型的特點(diǎn)，分類制定職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于主要從事圖書(shū)資料業(yè)務(wù)工作的“操作型”人員，著重考察其工作業(yè)績(jī)，突出其實(shí)際操作水平和解決問(wèn)題、創(chuàng)新方法的能力。對(duì)于主要從事圖書(shū)資料研究工作的“學(xué)術(shù)型”人員，著重考察其研究能力，突出其學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響和應(yīng)用效果。

　　3.實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同文化和旅游部研究制定《圖書(shū)資料專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)》（附后）。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)圖書(shū)資料事業(yè)發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評(píng)審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

　　1.豐富職稱評(píng)價(jià)方式。建立以同行專家評(píng)議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，靈活采用專家評(píng)審、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。對(duì)所從事崗位研究屬性較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主；對(duì)所從事崗位應(yīng)用性和技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，引入用戶評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和所在單位評(píng)價(jià)。

　　2.拓寬職稱評(píng)價(jià)人員范圍。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，暢通各類圖書(shū)資料專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)渠道。在非公立圖書(shū)（資料）館（室）從事相應(yīng)工作的圖書(shū)資料專業(yè)人員，以及在公立圖書(shū)（資料）館（室）從事相應(yīng)工作的各類圖書(shū)資料專業(yè)人員，可按屬地原則申報(bào)職稱評(píng)審，享有平等待遇。

　　3.建立職稱評(píng)審綠色通道。對(duì)取得重大原創(chuàng)性研究成果或關(guān)鍵核心技術(shù)突破，以及為圖書(shū)資料事業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)人員，放寬學(xué)歷、年限等條件限制，直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可放寬年限等條件限制。對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的圖書(shū)資料專業(yè)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，不作論文要求，適當(dāng)放寬學(xué)歷和年限等要求。

　　4.進(jìn)一步下放職稱評(píng)審權(quán)限�？茖W(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限，鼓勵(lì)職稱制度完善、人才智力密集的大中型圖書(shū)（資料）館、高校、科研院所等單位自主開(kāi)展圖書(shū)資料系列職稱評(píng)審。開(kāi)展自主評(píng)審的單位，組建的職稱評(píng)審委員會(huì)實(shí)行備案管理。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用有效銜接

　　1.促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。用人單位應(yīng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評(píng)審結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審結(jié)果與圖書(shū)資料專業(yè)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對(duì)于全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱評(píng)審，聘用具有相應(yīng)職稱的專業(yè)技術(shù)人員到相應(yīng)崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的專業(yè)技術(shù)人員從事相關(guān)崗位工作。健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

　　2.加強(qiáng)圖書(shū)資料專業(yè)人員培養(yǎng)與繼續(xù)教育。用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位圖書(shū)資料專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定有關(guān)要求，創(chuàng)新和豐富圖書(shū)資料專業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，促進(jìn)圖書(shū)資料專業(yè)人員更新知識(shí)、拓展技能。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)評(píng)審監(jiān)督服務(wù)

　　1.建立健全各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)。健全職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案制度，完善職稱評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則。優(yōu)化評(píng)審專家遴選機(jī)制，明確評(píng)審專家責(zé)任，嚴(yán)肅評(píng)審工作紀(jì)律，強(qiáng)化評(píng)審工作考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。

　　2.加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審全過(guò)程的監(jiān)督管理，建立職稱評(píng)審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度。暢通意見(jiàn)反映渠道，對(duì)群眾反映較強(qiáng)烈的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)核查，及時(shí)妥善處理。因評(píng)審工作把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭(zhēng)議較大的，要責(zé)令限期整改；對(duì)整改無(wú)明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　3.優(yōu)化職稱評(píng)審服務(wù)。加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，減少各類申報(bào)表格和紙質(zhì)證明材料。在規(guī)范圖書(shū)資料專業(yè)人員職稱評(píng)審的基礎(chǔ)上，探索跨區(qū)域職稱互認(rèn)，促進(jìn)圖書(shū)資料專業(yè)人才合理流動(dòng)。

　　三、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　職稱制度改革涉及圖書(shū)資料專業(yè)人員的切身利益，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，高度重視改革工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同文化和旅游等有關(guān)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)圖書(shū)資料專業(yè)人員職稱制度改革的政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，確保改革各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）精心組織，狠抓落實(shí)

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)，密切結(jié)合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案和配套辦法，把各項(xiàng)具體改革任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任部門。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要深入開(kāi)展調(diào)查研究，細(xì)化工作措施，確保改革舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

　　（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造環(huán)境

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入細(xì)致地做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作，充分調(diào)動(dòng)圖書(shū)資料專業(yè)人員的積極性，引導(dǎo)圖書(shū)資料專業(yè)人員積極支持和參與職稱制度改革，營(yíng)造共同推進(jìn)改革的良好氛圍。

　　各地人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同文化和旅游部門可參照本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)群眾文化工作實(shí)際，開(kāi)展群眾文化專業(yè)人員的職稱制度改革工作。



　　人力資源社會(huì)保障部

　　文化和旅游部

　　2021年6月15日