遼寧省營口市人民政府

營口市政府規(guī)章立法后評估辦法

政府令第 28 號


《營口市政府規(guī)章立法后評估辦法》業(yè)經(jīng)2021年5月26日第十六屆市政府第78次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。

                                                                         市 長

                                                                           2021年5月31日

（此件公開發(fā)布）



營口市政府規(guī)章立法后評估辦法

第一條 為推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高立法質(zhì)量，規(guī)范政府規(guī)章立法后評估工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府規(guī)章立法后評估，是指政府規(guī)章實(shí)施一定時間后，根據(jù)其立法目的，依照法定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合客觀實(shí)際，對立法質(zhì)量、立法技術(shù)、實(shí)施效果、存在問題及影響因素等進(jìn)行調(diào)查、分析和綜合評價，并提出修改或者廢止政府規(guī)章，改進(jìn)行政管理措施等建議和意見的活動。

第三條 營口市政府規(guī)章的立法后評估，適用本辦法。

第四條 政府規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、科學(xué)合理、注重實(shí)效、社會參與、公開透明的原則。

第五條 市司法行政部門是政府規(guī)章立法后評估的牽頭部門，負(fù)責(zé)立法后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

政府規(guī)章的實(shí)施部門是立法后評估的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)評估的具體工作；有多個實(shí)施部門的，主要實(shí)施部門為立法后評估的責(zé)任單位；實(shí)施部門不明確的，由司法行政部門根據(jù)部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)確定立法后評估的責(zé)任單位。

其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好立法后評估工作。

第六條 評估責(zé)任單位可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等對政府規(guī)章全部或者部分事項(xiàng)進(jìn)行評估。具體評估內(nèi)容、時限、方式等要求，以及雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中予以明確。

第七條 受委托評開展立法后評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法成立，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）具有熟悉行政立法、行政管理和立法評估專業(yè)技術(shù)的人員；

（三）具備開展評估工作必需的其他條件。

同等條件下，專業(yè)從事立法后評估工作，或者具有豐富立法評估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀研究成果的機(jī)構(gòu)，予以優(yōu)先考慮。

第八條 受委托評估機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以評估責(zé)任單位名義開展立法后評估工作，不得將評估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。

評估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對受委托機(jī)構(gòu)的評估工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并做好相關(guān)行政部門之間的協(xié)調(diào)工作。

第九條 評估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在每年10月1日前，向市司法行政部門報送下一年度立法后評估建議項(xiàng)目，并對評估內(nèi)容和理由進(jìn)行說明。

市司法行政部門根據(jù)責(zé)任單位報送情況和實(shí)際工作需要，將擬確定的立法后評估項(xiàng)目列入市政府規(guī)章年度立法計(jì)劃，向社會公眾征求意見并予以完善，經(jīng)市政府同意后組織實(shí)施。

第十條 立法后評估主要對直接關(guān)系人民群眾切身利益、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的政府規(guī)章進(jìn)行評估。

政府規(guī)章實(shí)施滿3年，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估：

（一）擬廢止或進(jìn)行重大修改的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見建議的；

（四）實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)普遍性問題需要評估的；

（五）市政府認(rèn)為需要評估的。

根據(jù)上位法制定、修改情況需要進(jìn)行修改、廢止或者有緊急情況進(jìn)行修改、廢止政府規(guī)章的，可以不進(jìn)行立法后評估。

第十一條 立法后評估可以根據(jù)政府規(guī)章的實(shí)施情況，對全部或者部分內(nèi)容進(jìn)行評估。

評估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對政府規(guī)章有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)、涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高、影響面廣的行政管理措施等事項(xiàng)進(jìn)行評估。

第十二條 立法后評估主要依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即是否符合立法權(quán)限、立法程序，具體條款是否與法律、法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定相違背，是否符合公平競爭審查要求；

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的行政管理措施是否必要、適當(dāng)，違法責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的事實(shí)、情節(jié)以及社會危害性相統(tǒng)一；

（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即是否與同位階規(guī)章相沖突，是否與現(xiàn)有制度互相銜接，要求建立的配套制度是否完備；

（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定內(nèi)容是否符合本市實(shí)際，具體措施是否易于操作、高效便民，是否得到普遍遵守和執(zhí)行；

（五）技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即概念是否清晰，語言表述是否準(zhǔn)確且符合立法技術(shù)規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密；

（六）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即是否能夠有效解決行政管理中的具體問題，是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的立法目的。

第十三條 開展立法后評估，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評估小組。評估小組承擔(dān)評估具體工作，由責(zé)任單位自行組織，由分管領(lǐng)導(dǎo)作組長，承擔(dān)政府規(guī)章實(shí)施業(yè)務(wù)科室人員、內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)人員以及其他相關(guān)人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等人員參加；

（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估步驟以及時間安排、經(jīng)費(fèi)和組織保障等；

（三）開展評估調(diào)研。通過實(shí)地考察、專題調(diào)研、問卷調(diào)查、座談會、專家論證等方法，收集實(shí)施機(jī)關(guān)、行政管理相對人和社會公眾的意見和建議；

（四）進(jìn)行分析評價。對收集的意見和建議進(jìn)行分析研究，對照評估內(nèi)容和評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評價，提出初步評估結(jié)論；

（五）形成評估報告。對初步評估結(jié)論進(jìn)一步研究和論證，提出政府規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、制定配套制度、改進(jìn)行政管理措施等方面的評估意見，形成正式評估報告，報市司法行政部門審查；

（六）審查評估報告。市司法行政部門收到評估報告后應(yīng)當(dāng)及時審查，并指導(dǎo)評估責(zé)任單位修改完善，由評估責(zé)任單位將審查后的評估報告，提交市政府審議。

第十四條 評估責(zé)任單位根據(jù)工作實(shí)際需要，對政府規(guī)章個別條款或者部分制度的評估、政府規(guī)章集中清理的評估可以適用簡易程序。

適用簡易程序的，評估責(zé)任單位可以不成立領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開座談會、問卷調(diào)查、書面征求意見、公開向社會征求意見等方式收集資料，組織專家分析或者召開論證會等方式進(jìn)行評估，形成評估報告。

第十五條 評估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)充分聽取行政管理相對人的意見和建議，暢通意見建議收集渠道，可以通過市政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、報紙等媒體發(fā)布政府規(guī)章評估相關(guān)信息，開設(shè)公眾意見反饋專欄、專線、郵箱等，方便公眾發(fā)表意見。

第十六條 立法后評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評估的基本情況，包括評估（小組）組成人員、評估內(nèi)容、方法、過程、時間等，調(diào)研情況，組織召開座談會、論證會等；

（二）政府規(guī)章立法質(zhì)量、立法技術(shù)、實(shí)施效果、存在問題及影響因素等評價；

（三）意見建議征集及采納情況，重要意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由；

（四）政府規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、制定配套制度、改進(jìn)行政管理措施等方面的評估結(jié)論；

（五）其他需要說明的問題。

第十七條 評估報告作為政府規(guī)章是否繼續(xù)施行或者修改、廢止、制定配套制度、改進(jìn)行政管理措施等的重要參考依據(jù)。

第十八條 參與政府規(guī)章立法后評估的單位、人員對評估過程中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)予以保密。

第十九條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，政府規(guī)章評估報告應(yīng)當(dāng)在市政府網(wǎng)站、責(zé)任單位網(wǎng)站、新聞媒體上依法公開，接受群眾監(jiān)督。

第二十條 市政府行政規(guī)范性文件的后評估工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自2021年7月1日起施行。