黑龍江省人民政府

黑龍江省重大行政決策程序暫行規(guī)定

黑龍江省人民政府令第4號(hào)


《黑龍江省重大行政決策程序暫行規(guī)定》已經(jīng)2021年3月27日省政府第六十六次常務(wù)會(huì)議和2021年5月21日省委全面依法治省委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年8月1日起施行。

省長(zhǎng) 胡昌升

2021年6月21日



黑龍江省重大行政決策程序暫行規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府（以下稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策等涉及宏觀調(diào)控的決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則。

堅(jiān)持決策質(zhì)量和效率并重，組織研究論證、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等可以結(jié)合進(jìn)行，相關(guān)意見、結(jié)論可以互相參照。

第六條 決策機(jī)關(guān)所屬司法行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

決策機(jī)關(guān)所屬相關(guān)工作部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

第七條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)開展重大行政決策工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

第八條 重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第九條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

第十條 參與重大行政決策程序的有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)，對(duì)尚未公開和決定不對(duì)外公開的事項(xiàng)以及有關(guān)內(nèi)部會(huì)議討論情況，不得對(duì)外泄露。

第二章 決策草案的形成

第一節(jié) 決策啟動(dòng)

第十一條 列入年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)決策程序，并按照下列規(guī)定確定決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）：

（一）貫徹上級(jí)有關(guān)決議、決定，決策機(jī)關(guān)全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集的專題會(huì)議決定，以及由決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，按照部門法定職責(zé)確定決策承辦單位；

（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級(jí)人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，由提出單位作為決策承辦單位；決策事項(xiàng)不屬于提出單位的主管或者管轄范圍的，由決策機(jī)關(guān)確定決策承辦單位；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議的，由建議、提案等的承辦部門作為決策承辦單位；

（四）公民、法人或者其他組織向決策機(jī)關(guān)提出書面決策事項(xiàng)建議的，由決策機(jī)關(guān)確定決策承辦單位。

決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十二條 決策承辦單位負(fù)責(zé)擬訂重大行政決策草案。

擬訂重大行政決策草案，應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)。

決策草案一般包含決策事項(xiàng)、決策依據(jù)、決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策事項(xiàng)執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策實(shí)施后評(píng)估等內(nèi)容。

有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案，并提出傾向性意見。

決策承辦單位擬訂決策草案，一般不超過3個(gè)月；因情況特殊不能在3個(gè)月內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明理由并提出需要延長(zhǎng)的期限。

第十三條 決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級(jí)人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在決策草案說明中說明爭(zhēng)議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第二節(jié) 公眾參與

第十四條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺(tái)建設(shè)，充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等拓展公眾參與渠道，集中發(fā)布信息、征求意見、反饋情況，增強(qiáng)與社會(huì)公眾的交流與互動(dòng)。

第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策的復(fù)雜程度、影響范圍、社會(huì)關(guān)注度等情形，采用以下一種或者多種方式保障公眾參與:

（一）民意調(diào)查、問卷調(diào)查；

（二）書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見；

（三）專題調(diào)研、實(shí)地走訪；

（四）座談會(huì)；

（五）聽證會(huì)；

（六）其他公眾參與的方式。

第十六條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開以下事項(xiàng)，依法不得公開的除外：

（一）決策草案及說明；

（二）公眾參與的途徑、方式和起止時(shí)間；

（三）決策承辦單位及其聯(lián)系方式；

（四）涉及群眾代表報(bào)名的條件及遴選規(guī)定；

（五）其他應(yīng)當(dāng)為公眾知悉的事項(xiàng)。

公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

第十七條 決策承辦單位采用本規(guī)定第十五條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)方式的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)，綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等情形，選擇參與的公民、法人或者其他組織。

以座談會(huì)方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)于召開座談會(huì)5日前，將決策草案及其起草說明送達(dá)參會(huì)人員。

第十八條 決策承辦單位對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策可以委托第三方專業(yè)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查并作出書面調(diào)查報(bào)告。

對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)市場(chǎng)主體代表的意見建議。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要以協(xié)商、對(duì)話等方式聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等對(duì)決策草案的意見建議。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明，并可以邀請(qǐng)群眾代表參與專題調(diào)研、實(shí)地走訪等工作。

第十九條 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會(huì)。

召開聽證會(huì)，決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行30日前向社會(huì)發(fā)布聽證公告。

決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行7日前，向社會(huì)公布聽證參加人名單，并向聽證參加人送達(dá)聽證通知及決策事項(xiàng)相關(guān)材料。

聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

（三）決策承辦單位制作聽證會(huì)筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，并可以同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像，聽證會(huì)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字。

第二十條 公眾參與程序結(jié)束后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作并向社會(huì)公開公眾參與報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）公眾參與的基本情況；

（二）公眾提出意見情況；

（三）對(duì)公眾提出意見的采納情況及其依據(jù)、理由；

（四）需要說明的其他內(nèi)容。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有意見建議進(jìn)行研究論證，充分采納合理意見建議，修改完善決策草案。

第三節(jié) 專家論證

第二十一條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立決策智力和信息支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮有關(guān)智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等作用，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)，不斷提高科學(xué)決策水平。

第二十二條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。

第二十三條 省政府組織有關(guān)部門根據(jù)不同領(lǐng)域建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)�，并制定決策咨詢論證及專家管理制度，健全專家遴選、誠(chéng)信考核、工作效能評(píng)價(jià)、退出等管理機(jī)制。

市、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)�；無決策咨詢論證專家?guī)旎蛘呷鄙傧嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜业目梢允褂蒙霞?jí)行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?br>
第二十四條 決策承辦單位組織專家論證，應(yīng)當(dāng)從決策咨詢論證專家?guī)熘羞x擇專家。現(xiàn)有決策咨詢論證專家?guī)觳荒軡M足工作需要的，可以聘請(qǐng)專家或者委托有關(guān)單位處理有關(guān)事務(wù)。

選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)；與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避。

每次參加論證的專家不得少于3人，涉及面較廣、爭(zhēng)議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，參加決策論證的專家不得少于5人。

第二十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)為參加重大行政決策論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，查閱相關(guān)資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)提供必要保障。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，不得弄虛作假，對(duì)所出具論證意見的客觀性、公正性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。

第二十六條 決策承辦單位組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）由決策承辦單位明確論證目的、內(nèi)容、對(duì)象、方式、時(shí)限等具體要求，并提供決策草案、說明以及前期調(diào)查研究報(bào)告、公眾參與報(bào)告等相關(guān)資料；

（二）可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式進(jìn)行，召開論證會(huì)的，決策承辦單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)出席聽取意見；

（三）論證結(jié)束后，專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面論證意見，或者在論證會(huì)紀(jì)要、論證報(bào)告上簽名、蓋章；

（四）專家論證結(jié)束后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作專家論證報(bào)告，全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映專家意見。

第二十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)聽取、吸收、采納合理可行的專家論證意見，并修改完善決策草案。

決策承辦單位未采納多數(shù)專家論證意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第二十八條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

第二十九條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)估以下方面：

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì)安全事件等情形；

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或者其他較大社會(huì)治安隱患等情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等情形；

（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患等情形；

（五）輿情風(fēng)險(xiǎn)，包括可能產(chǎn)生負(fù)面評(píng)價(jià)、惡意炒作輿論等情形；

（六）其他可能引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的情形。

第三十條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照下列程序和方式進(jìn)行：

（一）制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、內(nèi)容、對(duì)象、方式、時(shí)限等具體要求；

（二）通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、充分聽取意見、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，全面排查、分析研判重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)；

（三）提出重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)防控措施和化解處置預(yù)案；

（四）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（五）按照編審分離原則組織有關(guān)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審并出具書面意見，與評(píng)審事項(xiàng)有直接利益關(guān)系的評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)回避。

開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，除涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等重大事項(xiàng)外，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

經(jīng)分析認(rèn)為決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較小的，可以在召開有關(guān)專題會(huì)議后，編寫社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估簡(jiǎn)易程序報(bào)備表，進(jìn)行簡(jiǎn)易評(píng)估。

第三十一條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第三章 合法性審查和集體討論決定

第一節(jié) 合法性審查

第三十二條 決策草案應(yīng)當(dāng)由決策機(jī)關(guān)所屬司法行政部門進(jìn)行合法性審查，不得以征求意見、傳批、會(huì)簽等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

第三十三條 決策承辦單位在完成決策動(dòng)議、公眾參與等程序，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)或者部門初審、本單位辦公會(huì)議審議通過后，應(yīng)當(dāng)將重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)材料報(bào)送決策機(jī)關(guān)所屬司法行政部門，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。報(bào)送的材料包括：

（一）重大行政決策草案及說明，說明應(yīng)當(dāng)包括作出決策的依據(jù)及參考資料、決策的主要內(nèi)容、履行起草決策程序的情況、各方面對(duì)草案的主要不同意見等；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章及政策依據(jù)文本及借鑒經(jīng)驗(yàn)的材料；

（三）決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)或者部門初審意見；

（四）決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況;

（五）召開聽證會(huì)或者組織開展公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提供聽證會(huì)筆錄、公眾參與報(bào)告、專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料；

（六）需要報(bào)送的其他材料。

司法行政部門在合法性審查工作中，需要決策承辦單位補(bǔ)充提供材料的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向司法行政部門補(bǔ)報(bào)；未及時(shí)補(bǔ)報(bào)的，可以退回報(bào)送的材料。

第三十四條 司法行政部門可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式進(jìn)行合法性審查：

（一）書面審查；

（二）征求有關(guān)方面意見；

（三）組織實(shí)地考察調(diào)研；

（四）召開論證會(huì)；

（五）對(duì)存在重大法律風(fēng)險(xiǎn)的，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)參與；

（六）其他方式。

法律顧問、公職律師、其他法律專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與合法性審查的，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面意見。

第三十五條 司法行政部門自收到重大決策草案及相關(guān)材料之日起，一般不少于7個(gè)工作日、不多于15個(gè)工作日，完成合法性審查工作，并提出書面審查意見交決策承辦單位；情況復(fù)雜的，經(jīng)決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過15個(gè)工作日。

補(bǔ)充提供材料、征求有關(guān)方面意見、組織實(shí)地考察調(diào)研、召開論證會(huì)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

第三十六條 重大行政決策合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

第三十七條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情形提出合法性審查意見：

（一）符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，同意提交決策機(jī)關(guān)討論；

（二）對(duì)國(guó)家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論；

（三）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交決策機(jī)關(guān)討論；

（四）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，退回決策承辦單位，建議補(bǔ)充履行相關(guān)程序后再送請(qǐng)合法性審查；

（五）超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的，建議不提交決策機(jī)關(guān)討論。

對(duì)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)審查意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序，并向?qū)彶椴块T進(jìn)行反饋；決策承辦單位因特殊原因未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議時(shí)說明理由和依據(jù)。

第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

第三十八條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，不得以傳閱、會(huì)簽或者個(gè)別征求意見等形式替代會(huì)議議決。決策承辦單位提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)集體討論決定，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)辦公部門報(bào)送下列材料：

（一）提請(qǐng)集體討論決定申請(qǐng)；

（二）決策草案以及相關(guān)材料，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況;

（三）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（四）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

（五）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（六）司法行政部門的合法性審查意見及處理結(jié)果；

（七）涉及相關(guān)單位職責(zé)或者與其關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)單位的書面意見；

（八）其他需要報(bào)送的有關(guān)材料。

未按要求報(bào)送有關(guān)材料的，決策機(jī)關(guān)辦公部門應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位限時(shí)補(bǔ)報(bào)；未及時(shí)補(bǔ)報(bào)的，可以退回報(bào)送的材料。

第三十九條 重大行政決策集體討論決定，按以下程序進(jìn)行：

（一）決策機(jī)關(guān)全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議的重大行政決策草案及相關(guān)材料，決策機(jī)關(guān)辦公部門應(yīng)當(dāng)于會(huì)前送達(dá)參會(huì)人員。參會(huì)人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備。

（二）決策承辦單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在決策機(jī)關(guān)全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行匯報(bào)。決策機(jī)關(guān)司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并根據(jù)需要就有關(guān)情況作出說明。

（三）決策機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)闡述意見，并提出決策建議；因故不能到會(huì)的，以適當(dāng)方式提出決策建議。

（四）其他會(huì)議組成人員充分發(fā)表意見，未發(fā)表意見的，視為同意。經(jīng)行政首長(zhǎng)同意，其他參會(huì)人員發(fā)表意見。

（五）行政首長(zhǎng)根據(jù)會(huì)議討論情況最后發(fā)表意見，對(duì)討論的重大行政決策事項(xiàng)作出通過、不予通過、原則通過并適當(dāng)修改、暫緩決策的決定；決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。

決策機(jī)關(guān)辦公部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄集體討論決定情況，形成會(huì)議紀(jì)要，由行政首長(zhǎng)簽發(fā)。

第四十條 重大行政決策集體討論決定后，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）作出通過決定的，由決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)或者其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

（二）作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)或者其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；屬重大原則或者實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)當(dāng)按照程序重新審議。

（三）作出暫緩決策決定的，決策承辦單位可以根據(jù)實(shí)際情況變化提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)再次審議；經(jīng)修改完善超過1年仍然達(dá)不到提請(qǐng)討論決定要求的，決策程序自動(dòng)終止。

第四十一條 重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，具體工作由決策承辦單位承擔(dān)。

決策事項(xiàng)依法需要報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議或者向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

納入民主協(xié)商的重大行政決策事項(xiàng)，按照民主協(xié)商程序辦理。

第四十二條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四十三條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由決策承辦單位、辦公部門等依照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔，作為履行決策程序的憑證。

第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整

第四十四條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位），對(duì)重大行政決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確工作要求。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

第四十五條 決策機(jī)關(guān)督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，加強(qiáng)對(duì)決策實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，并及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

第四十六條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第四十七條 有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

（一）決策實(shí)施后法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)或者其他客觀情況發(fā)生重大變化；

（二）決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（四）決策有試點(diǎn)或者試行期限要求的，試點(diǎn)結(jié)束或者試行期限屆滿；

（五）決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。

第四十八條 開展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

開展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

與重大行政決策實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估單位的要求，提供與重大行政決策實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策后評(píng)估工作。

評(píng)估單位、受委托評(píng)估機(jī)構(gòu)不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論，不得按照評(píng)估機(jī)關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。

第四十九條 決策后評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的基本情況；

（二）評(píng)估內(nèi)容；

（三）決策實(shí)施過程中存在的問題及改進(jìn)對(duì)策；

（四）對(duì)決策事項(xiàng)延續(xù)、調(diào)整或者終結(jié)的建議；

（五）其他需要說明的問題。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第五十條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十六條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

重大行政決策停止執(zhí)行、中止執(zhí)行或者作出重大調(diào)整的，決策機(jī)關(guān)及決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少可能產(chǎn)生的損失和不利影響。

第五章 法律責(zé)任

第五十一條 決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第五十二條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的其他單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十三條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十四條 承擔(dān)重大行政決策相關(guān)工作的專家、法律顧問、公職律師、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反本規(guī)定的，由聘用、委托參與相關(guān)工作的單位報(bào)請(qǐng)其行業(yè)主管單位、縣級(jí)以上人民政府予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改，納入誠(chéng)信考核記錄，并按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第五十五條 按照本規(guī)定進(jìn)行決策的探索性改革事項(xiàng)，出現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，可以減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。

第六章 附 則

第五十六條 縣級(jí)以上人民政府工作部門、園區(qū)（開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照《重大行政決策程序暫行條例》和本規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 本規(guī)定自2021年8月1日起施行。