衢州市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定
衢州市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定
衢州市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定
衢州市人民政府令第50號
《衢州市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2016年12月8日市政府第116次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2017年2月1日起施行。
代市長 徐文光
2016年12月30日
衢州市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市人民政府(以下簡稱市政府)制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序,保證地方性法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《浙江省地方立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條 市政府提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案和市政府制定規(guī)章的程序,適用本規(guī)定。
第三條 制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章,應當遵循立法法確定的合法、民主、科學原則,符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,堅持為本市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
第四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章用語應當準確、簡潔、易懂,條文內(nèi)容應當明確、具體,具有可操作性。
第二章 立項
第五條 縣(市、區(qū))人民政府和市級有關單位需要申報下一年度制定地方性法規(guī)草案或規(guī)章立法建議項目的,應當于每年10月底前向市政府法制機構報送!夺橹菔兄贫ǖ胤叫苑ㄒ(guī)條例》對申報制定地方性法規(guī)草案立法建議項目另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
市政府法制機構可以向社會公開征集下一年度制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法建議項目。
公民、法人和其他組織可以向市政府法制機構提出制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立法建議。
第六條 申報制定地方性法規(guī)草案或規(guī)章立法建議項目的,申報材料應當包括以下內(nèi)容:
(一)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的名稱;
。ǘ┲贫ǖ谋匾、可行性;
。ㄈ┝⒎ǖ闹饕繕撕托枰鉀Q的主要問題;
。ㄋ模⿺M規(guī)定的主要制度和管理措施;
。ㄎ澹┲贫ǖ胤叫苑ㄒ(guī)草案和規(guī)章的法律、政策依據(jù)。
第七條 市政府法制機構對縣(市、區(qū))人民政府和市級有關單位提出的制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立法建議項目以及公民、法人和其他組織的立法建議進行匯總研究,并且根據(jù)立法必要性、立法準備成熟度等因素和上級機關相關立法工作要求,編制市政府年度立法計劃草案。市政府年度立法計劃草案包括地方性法規(guī)草案年度立法計劃草案和規(guī)章年度立法計劃草案。
第八條 市政府年度立法計劃草案經(jīng)市政府批準后執(zhí)行,所需經(jīng)費由本級財政予以保障。
地方性法規(guī)草案年度立法計劃草案在上報市政府前,應當征求市人民代表大會常務委員會法制工作機構意見。
第九條 因特殊情況需要提出計劃外立法項目建議的,提出立法項目建議的單位應當按照本規(guī)定第六條的要求提交書面材料,在征求市政府法制機構意見后報市政府批準。
第三章 起草
第十條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案一般應當由提出立法項目建議的單位負責起草,必要時,由市政府確定起草單位。
起草單位應當成立相應的立法起草小組負責起草工作。起草單位設有法律顧問或者公職律師的,應當聽取其意見。
起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案可以邀請有關專家、組織參加,也可以委托有關專家、組織起草。
第十一條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案,應當深入調(diào)查研究,總結實踐經(jīng)驗,廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、聽證會、論證會等多種形式。
地方性法規(guī)草案擬設定行政許可、行政強制的,起草單位應當采取論證會、聽證會等形式聽取意見,并說明設定該行政許可、行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。
第十二條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案,涉及縣(市、區(qū))政府職責、市政府其他部門職責的,起草單位應當充分征求縣(市、區(qū))政府、市政府其他部門的意見?h(市、區(qū))政府或者市政府其他部門間有不同意見的,應當充分協(xié)商;不能取得一致意見的,應當在報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。
第十三條 報送市政府法制機構審核的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿,應當由起草單位主要負責人簽署;多個單位聯(lián)合起草的,應當由起草單位主要負責人共同簽署。
第十四條 起草單位在報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時,應當同時提交起草說明和指引資料。
指引資料包括以下內(nèi)容:
(一)條文的上位法依據(jù)和國家有關規(guī)定;修改(不包括修訂)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的,應當附上法規(guī)、規(guī)章修改前后條文對照表;
(二)外省市的相關立法情況和經(jīng)驗以及國際上的相關立法經(jīng)驗、國際慣例;
。ㄈ┮韵聞澗標明引用上位法內(nèi)容的草案文本;
。ㄋ模┦腥舜蟠砗蛯<覍W者參與起草工作情況以及發(fā)表意見情況;
。ㄎ澹┯嘘P單位、公眾反映的意見以及相關意見的采納情況;
。┢渌枰峁┑馁Y料。
第十五條 市政府法制機構應當對起草單位執(zhí)行年度立法計劃進行督促、指導和協(xié)調(diào)。
起草單位不能按時完成起草任務的,應當提前1個月向市政府作出書面說明。
第四章 審核
第十六條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿由市政府法制機構負責統(tǒng)一審核。
市政府法制機構應當就地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿的下列問題進行審核:
。ㄒ唬┦欠穹媳疽(guī)定第三條的規(guī)定;
。ǘ┦欠衽c本市法規(guī)和規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接,需要改變現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,理由和依據(jù)是否充分;
。ㄈ┦欠裢咨铺幚砜h(市、區(qū))政府、市級有關單位和社會公眾對送審稿主要內(nèi)容的意見;
。ㄋ模┦欠穹狭⒎夹g要求;
。ㄎ澹┬枰獙徍说钠渌麅(nèi)容。
第十七條 有下列情形之一的,地方性法規(guī)草案送審稿經(jīng)市人民代表大會常務委員會批準、規(guī)章草案送審稿經(jīng)市政府批準,市政府法制機構可以緩辦:
(一) 因出現(xiàn)新情況導致出臺條件尚不成熟;
(二)縣(市、區(qū))政府、市級有關單位對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議,起草單位未與其協(xié)商的。
因前款所列原因致使本年度立法計劃不能按期完成的,可以將該立法項目列入下年度立法計劃。
第十八條 除依法需要保密的外,市政府法制機構審核地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時,應當征求縣(市、區(qū))政府、市級有關單位意見,并同時向社會公眾公開征求意見,公開征求意見的時間一般不少于30日。
第十九條 市政府法制機構可以就地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案擬解決的主要問題、規(guī)定的主要措施和確立的主要制度,召開立法座談會、聽證會。
市政府法制機構可以組織有關專家就地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案起草中存在爭議的專業(yè)技術性問題召開論證會。
第二十條 市政府法制機構在審核地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿的過程中,相關單位應當積極協(xié)助市政府法制機構開展調(diào)查研究,并提供有關檔案資料以及其他必要條件。
第二十一條 縣(市、區(qū))政府、市政府有關部門對地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的,由市政府分管領導協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)后仍未取得一致意見的,由市長裁定或者由其提請市政府常務會議決定。
第二十二條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說明應當提交市政府常務會議或者全體會議審議。
第五章 決定和公布
第二十三條 市政府常務會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案時,由起草單位對地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案起草情況作匯報說明,由市政府法制機構對地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案的審核、修改情況作說明。
第二十四條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市政府常務會議或者全體會議審議通過并根據(jù)審議情況修改后,由市長簽署市政府議案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。
規(guī)章草案經(jīng)市政府常務會議或者全體會議審議通過后,由市政府法制機構根據(jù)審議情況修改后報請市長簽署,以市政府令形式予以公布。
第二十五條 規(guī)章公布后,應當及時在市政府公報、市政府門戶網(wǎng)站和《衢州日報》等媒體上全文刊登。
在市政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第二十六條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行;但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)和國家政策執(zhí)行的,可以自公布之日起施行。
第六章 答復和備案
第二十七條 市政府法制機構可以對市政府規(guī)章有關具體問題的詢問進行研究予以答復,并報市政府備案。
第二十八條 規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi),由市政府法制機構報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。
第七章 附則
第二十九條 規(guī)章應當定期清理,發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的,或者與法律、法規(guī)或者其他上位法相抵觸的,應當及時修改或者廢止。
修改、廢止規(guī)章以及市政府提出本市地方性法規(guī)修正案草案的程序,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定自2017年2月1日起施行。