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  • 關(guān)于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導(dǎo)意見

    1. 【頒布時(shí)間】2021-7-6
    2. 【標(biāo)題】關(guān)于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導(dǎo)意見
    3. 【發(fā)文號(hào)】人社部發(fā)〔2021〕52號(hào)
    4. 【失效時(shí)間】
    5. 【頒布單位】人力資源和社會(huì)保障部 財(cái)政部 國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等
    6. 【法規(guī)來源】http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/202108/t20210827_421837.html

    7. 【法規(guī)全文】

     

    關(guān)于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導(dǎo)意見

    關(guān)于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導(dǎo)意見

    人力資源和社會(huì)保障部 財(cái)政部 國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等


    關(guān)于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導(dǎo)意見


    人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)家醫(yī)保局 國(guó)家中醫(yī)藥局關(guān)于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導(dǎo)意見

    人社部發(fā)〔2021〕52號(hào)


    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu):

      按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求,2017年,人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作。各地精心組織、扎實(shí)推進(jìn),取得了積極成效,形成了福建省和三明市等地可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。為進(jìn)一步鞏固和推廣試點(diǎn)成果,全面深化公立醫(yī)院薪酬制度改革,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見。

      一、指導(dǎo)思想和基本原則

      堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度需要,與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革相銜接,落實(shí)“允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平,允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)”(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)允許”)要求,實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,建立適應(yīng)我國(guó)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院薪酬制度,強(qiáng)化公立醫(yī)院公益屬性,調(diào)動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員積極性,不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平,更好地滿足人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需要,更有效緩解人民群眾看病難、看病貴問題。

      深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的基本原則:

      ——堅(jiān)持公益導(dǎo)向,健全激勵(lì)與約束機(jī)制。適應(yīng)公立醫(yī)院綜合改革要求,與公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格管理、醫(yī)保支付、人事管理、控制不合理醫(yī)療費(fèi)用以及推進(jìn)分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等改革相銜接,建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管,強(qiáng)化醫(yī)院全面預(yù)算管理,加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部成本控制,規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配秩序。

      ——堅(jiān)持按勞分配,完善按生產(chǎn)要素分配。堅(jiān)持中西醫(yī)并重,建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院薪酬水平?jīng)Q定機(jī)制。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配制度,落實(shí)內(nèi)部分配自主權(quán),突出工作量、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等,體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。堅(jiān)持勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配,著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。

      ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,注重協(xié)調(diào)發(fā)展。按照公立醫(yī)院綜合改革要求,推進(jìn)實(shí)施分級(jí)診療,增強(qiáng)薪酬制度改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持新發(fā)展理念,與醫(yī)改強(qiáng)基層目標(biāo)相適應(yīng),探索分級(jí)分類管理。注重不同地區(qū)、不同類型、不同功能定位、不同等級(jí)規(guī)模公立醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展,合理調(diào)控各級(jí)各類醫(yī)院間收入差距,統(tǒng)籌考慮公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入分配關(guān)系。充分考慮中醫(yī)藥醫(yī)務(wù)人員收入情況,薪酬制度改革進(jìn)一步向中醫(yī)醫(yī)院傾斜。

      ——堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整,合理引導(dǎo)預(yù)期。在確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行、基本醫(yī)保支出可承受、群眾整體負(fù)擔(dān)不增加、醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高的基礎(chǔ)上,動(dòng)態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平,優(yōu)化公立醫(yī)院薪酬結(jié)構(gòu),與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。堅(jiān)持量力而行,全面貫徹過“緊日子”要求。做好政策宣傳解釋工作,合理引導(dǎo)醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員對(duì)薪酬制度改革的預(yù)期。

      二、主要內(nèi)容

     。ㄒ唬┖侠泶_定公立醫(yī)院薪酬水平

      完善公立醫(yī)院薪酬水平?jīng)Q定機(jī)制。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門會(huì)同公立醫(yī)院主管部門,綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)和醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況、功能定位、工作量、服務(wù)質(zhì)量、公益目標(biāo)完成情況、成本控制、績(jī)效考核結(jié)果等因素,根據(jù)“兩個(gè)允許”要求,科學(xué)合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院的薪酬水平。對(duì)高層次醫(yī)療人才聚集、公益目標(biāo)任務(wù)繁重,承擔(dān)科研、教學(xué)任務(wù)以及需要重點(diǎn)發(fā)展的公立醫(yī)院或績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的公立醫(yī)院,以及中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)突出的中醫(yī)醫(yī)院,予以適當(dāng)傾斜。各地可根據(jù)當(dāng)年醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后,按照不同層級(jí)不同性質(zhì)醫(yī)院,根據(jù)“兩個(gè)允許”要求合理增加薪酬總量,不計(jì)入總量核定基數(shù)。國(guó)家衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家中醫(yī)藥局要共同制定關(guān)于醫(yī)療服務(wù)收入內(nèi)涵與薪酬制度銜接的有關(guān)辦法,指導(dǎo)各地抓好落實(shí)。自本文印發(fā)之日起,對(duì)于仍違規(guī)新增舉借長(zhǎng)期債務(wù)的公立醫(yī)院,在該新增長(zhǎng)期債務(wù)償還完畢前,嚴(yán)格控制醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬水平增長(zhǎng)。

     。ǘ┏浞致鋵(shí)公立醫(yī)院內(nèi)部分配自主權(quán)

      在核定的薪酬總量?jī)?nèi),公立醫(yī)院可采取多種方式自主分配。可繼續(xù)完善崗位績(jī)效工資制度,也可結(jié)合本單位實(shí)際,自主確定其他更加有效的分配模式。可探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式?筛鶕(jù)不同崗位職責(zé)要求,自主設(shè)立體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)特點(diǎn)和崗位價(jià)值的薪酬項(xiàng)目,充分發(fā)揮各項(xiàng)目的保障和激勵(lì)作用。逐步建立主要體現(xiàn)崗位職責(zé)的薪酬體系,實(shí)行以崗定責(zé)、以崗定薪、責(zé)薪相適、考核兌現(xiàn)。合理確定內(nèi)部薪酬結(jié)構(gòu),注重醫(yī)務(wù)人員的穩(wěn)定收入和有效激勵(lì),進(jìn)一步發(fā)揮薪酬制度的保障功能,充分體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益屬性。

      公立醫(yī)院內(nèi)部分配應(yīng)充分體現(xiàn)醫(yī)、護(hù)、技、藥、管等崗位差異,兼顧不同科室之間的平衡,向關(guān)鍵和緊缺崗位、高風(fēng)險(xiǎn)和高強(qiáng)度崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的醫(yī)務(wù)人員傾斜,各地結(jié)合實(shí)際向人民群眾急需且專業(yè)人才短缺的專業(yè)傾斜,努力使綜合性醫(yī)院兒科、產(chǎn)科、急診科、感染科等緊缺專業(yè)醫(yī)師的薪酬水平不低于醫(yī)院醫(yī)師薪酬平均水平。內(nèi)部分配要充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素的價(jià)值,合理拉開收入差距,避免平均主義。公立中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部分配要鼓勵(lì)使用中醫(yī)藥技術(shù)方法。適當(dāng)提高低年資醫(yī)生的薪酬水平,統(tǒng)籌考慮編內(nèi)外人員薪酬待遇。嚴(yán)禁向科室和醫(yī)務(wù)人員下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo),醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗(yàn)等業(yè)務(wù)收入掛鉤。

      公立醫(yī)院制定的薪酬分配方案要充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽取職工意見,并報(bào)公立醫(yī)院主管部門備案。

     。ㄈ┙⒔∪⑨t(yī)院負(fù)責(zé)人薪酬激勵(lì)約束機(jī)制

      公立醫(yī)院主管部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、醫(yī)保部門,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、相當(dāng)條件人員收入水平、公立醫(yī)院考核評(píng)價(jià)結(jié)果、個(gè)人履職情況、職工滿意度等,合理確定醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的薪酬水平。公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人薪酬水平應(yīng)與其他負(fù)責(zé)人、本單位職工薪酬水平保持合理關(guān)系,可采取設(shè)定系數(shù)等方式合理確定其他負(fù)責(zé)人薪酬水平。建立健全醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人薪酬分配激勵(lì)約束機(jī)制,短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合,注重對(duì)主要負(fù)責(zé)人的長(zhǎng)期激勵(lì),鼓勵(lì)對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制。

      (四)健全以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

      各地要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕4號(hào))《國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公廳國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公室關(guān)于加強(qiáng)二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作的通知》(國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2019〕23號(hào))和《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見》(國(guó)衛(wèi)人發(fā)〔2015〕94號(hào))《國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)三級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)的通知》(國(guó)中醫(yī)藥醫(yī)政函〔2019〕56號(hào))《國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公室關(guān)于印發(fā)二級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)的通知》(國(guó)中醫(yī)藥辦醫(yī)政函〔2020〕144號(hào))等文件精神,制定科學(xué)的公立醫(yī)院考核評(píng)價(jià)體系,將醫(yī)療質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評(píng)價(jià)等內(nèi)容納入考核指標(biāo)。綜合考慮職責(zé)履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、費(fèi)用控制、運(yùn)行績(jī)效、成本控制、長(zhǎng)期債務(wù)、醫(yī)保政策執(zhí)行情況等,定期組織考核,考核結(jié)果與公立醫(yī)院薪酬總量掛鉤。對(duì)考核不合格的,要適當(dāng)核減薪酬總量。

      公立醫(yī)院主管部門要制定公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法,綜合考慮工作責(zé)任、醫(yī)院管理的實(shí)際情況、醫(yī)院考核評(píng)價(jià)結(jié)果和年度目標(biāo)、任期目標(biāo)完成情況等,定期組織考核,考核結(jié)果與公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。

      公立醫(yī)院要在主管部門的指導(dǎo)下按照國(guó)家有關(guān)政策制定內(nèi)部考核評(píng)價(jià)辦法,綜合考慮崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等,考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員薪酬掛鉤。

      (五)經(jīng)費(fèi)來源

      各地要拓寬深化公立醫(yī)院薪酬制度改革經(jīng)費(fèi)渠道,深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革,推進(jìn)全面取消藥品耗材加成、藥品耗材集中帶量采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格優(yōu)化、醫(yī)保支付方式改革、藥品耗材使用監(jiān)管等改革,逐步提高診療、中醫(yī)、護(hù)理、手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)收入在醫(yī)療收入中的比例,支持深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。在確保收支平衡的前提下,合理確定人員支出占公立醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的比重。落實(shí)政府投入政策。對(duì)因規(guī)范開展藥品集中采購(gòu)和使用而減少醫(yī)保基金支出的醫(yī)院,當(dāng)年度醫(yī)保總額預(yù)算額度不做調(diào)減。公立醫(yī)院應(yīng)完善內(nèi)部考核辦法,根據(jù)考核結(jié)果分配醫(yī)保結(jié)余留用資金,主要用于相關(guān)人員績(jī)效。

      完善公立醫(yī)院收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策,實(shí)行全面預(yù)算管理,強(qiáng)化公立醫(yī)院成本管控,提高運(yùn)營(yíng)效率,更加注重內(nèi)涵發(fā)展、技術(shù)發(fā)展、水平發(fā)展、服務(wù)發(fā)展。

      三、工作要求

     。ㄒ唬┣袑(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)療行業(yè)人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)重。各地要充分認(rèn)識(shí)深化公立醫(yī)院薪酬制度改革,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的公立醫(yī)院薪酬制度的重要意義,高度重視,精心組織,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、中醫(yī)藥管理等部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,密切配合、形成合力,務(wù)求取得改革實(shí)效。

     。ǘ┰鷮(shí)推進(jìn)實(shí)施工作。各地要根據(jù)本意見的精神和要求,結(jié)合本地實(shí)際制定具體的改革實(shí)施方案,出臺(tái)相關(guān)配套措施,全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門要會(huì)同衛(wèi)生健康、醫(yī)保、中醫(yī)藥管理等部門加強(qiáng)督促指導(dǎo),對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)認(rèn)真研究解決,不斷完善有關(guān)政策措施,重大問題及時(shí)報(bào)告。

     。ㄈ﹪(yán)肅收入分配紀(jì)律。要加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院薪酬分配的監(jiān)督管理,公立醫(yī)院要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公立醫(yī)院薪酬政策,嚴(yán)肅分配紀(jì)律。要規(guī)范多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策并有序發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療,允許醫(yī)務(wù)人員通過技術(shù)勞動(dòng)取得合理報(bào)酬。加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員收受紅包、回扣等違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。公立醫(yī)院主管部門應(yīng)在次年初及時(shí)將上年度公立醫(yī)院收入分配情況和負(fù)責(zé)人薪酬水平報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。

     。ㄋ模┳龊幂浾撘龑(dǎo)工作。各地人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、中醫(yī)藥管理部門要做好公立醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的思想引導(dǎo)和政策解釋宣傳工作,調(diào)動(dòng)參與改革的積極性、主動(dòng)性。同時(shí),通過優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范就醫(yī)秩序、落實(shí)休息休假權(quán)益等多種方式,增進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系,營(yíng)造良好氛圍。要落實(shí)屬地管理責(zé)任,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,密切關(guān)注社會(huì)輿情,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,確保改革工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。

      人力資源社會(huì)保障部

      財(cái)政部

      國(guó)家衛(wèi)生健康委

      國(guó)家醫(yī)保局

      國(guó)家中醫(yī)藥局

      2021年7月6日

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