江蘇省無錫市人民政府

無錫市人民防空規(guī)定

無錫市人民政府令第173號


　　《無錫市人民防空規(guī)定》已經(jīng)2021年3 月16日市政府第100次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2021 年6月1日起施行。

　　市 長

　　2021年4月13日

無錫市人民防空規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條 為了加強人民防空建設(shè)，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

　　第三條 人民防空實行長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，遵循與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援職能。

　　市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第四條 市人民政府、無錫軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全市的人民防空工作。

　　市(縣)、區(qū)人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

　　第五條 市、市（縣）、區(qū)人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防部門）在本級人民政府、軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

　　發(fā)展改革、教育、公安、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、行政審批等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好人民防空相關(guān)工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當指定具體機構(gòu)或者人員按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。

　　第六條 市人民政府應(yīng)當會同無錫軍分區(qū)建立由市人防、發(fā)展改革、教育、公安、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、行政審批等部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理人民防空工作中的重大問題。聯(lián)席會議的日常工作由市人防部門承擔。

　　第七條 市人防部門應(yīng)當制定考核標準，采取監(jiān)督巡查、專項檢查、社會評議等方式，對市（縣）、區(qū)人防管理工作進行考核評價。

　　第八條 鼓勵采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝和新型材料，推動人防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第九條 在人民防空工作中做出突出成績的單位和個人，由市、市（縣）、區(qū)人民政府和軍事機關(guān)給予表揚和獎勵。

　　第二章　人民防空重點

　　第十條 城市以及依法確定的人民防空重點鎮(zhèn)和重點防護目標是本市行政區(qū)域人民防空的重點。

　　重點防護目標，是指城市黨政機關(guān)，廣播電視系統(tǒng)，交通、通信樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、江河湖泊堤壩、水庫、倉庫、電站和供水、供電、供氣工程設(shè)施，以及其他空襲次生災(zāi)害源等目標。其中重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等是重要經(jīng)濟目標。

　　第十一條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當會同同級軍事機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本級防空襲方案和實施計劃，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況適時修訂。防空襲方案和實施計劃應(yīng)當按照規(guī)定報上級批準，并組織演練。

　　防空襲方案包括防空襲基本方案、行動方案和保障方案。防空襲基本方案由人防部門負責(zé)編制；行動方案和保障方案由相關(guān)部門負責(zé)編制。

　　第十二條 重點防護目標單位應(yīng)當建立防護組織機制，制定防護方案，建設(shè)防護設(shè)施，落實防護措施，組織防護演練。其中重要經(jīng)濟目標單位還應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定，實行屬地、分級管理，建立防護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建防護專業(yè)隊伍。

　　人防部門應(yīng)當對重點防護目標的防護工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　第十三條 人防部門應(yīng)當按照規(guī)定，對城市和經(jīng)濟目標的人民防空建設(shè)進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當如實提供情況和必要的資料。

　　第三章　人防工程建設(shè)

　　第十四條 市、市（縣）人民政府應(yīng)當制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間總體規(guī)劃，并與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接。

　　人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當經(jīng)上級人防部門評審，報本級人民政府批準后實施。

　　第十五條 城市和依法確定的人民防空重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當按照總建筑面積（不含應(yīng)建防空地下室面積）的規(guī)定比例修建6級以上防空地下室。

　　第十六條 應(yīng)當修建防空地下室的新建民用建筑有下列情形之一的，經(jīng)行政審批部門批準，人防工程建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）按照國家規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人防部門進行易地修建和管理：

　　（一）所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間；

　�。ǘ�）因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)、地形或者建筑結(jié)構(gòu)條件限制不適宜修建防空地下室；

　�。ㄈ�）因建設(shè)場地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施等密集，人防工程不能施工或者難以采取措施保證施工安全；

　　（四）按照規(guī)定標準應(yīng)建人防工程面積小于1000平方米；

　　（五）滿足詳細規(guī)劃要求或者國家和省其他人防規(guī)劃控制指標。

　　第十七條 經(jīng)行政審批部門批準需要繳納易地建設(shè)費的，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)日期之前辦理行政審批手續(xù)并足額繳納易地建設(shè)費。建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，行政審批部門應(yīng)當書面告知征收部門；責(zé)令限期繳納后，建設(shè)單位逾期未繳納的，按日加收千分之二滯納金。滯納金總額不得超過原易地建設(shè)費繳納數(shù)額。

　　第十八條 防空地下室應(yīng)當與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收。

　　分期建設(shè)項目不能同步建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當書面承諾防空地下室與整個建設(shè)項目同步竣工。

　　第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受人防部門對人防工程的監(jiān)督管理。未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)人防工程。

　　人防部門可以委托人防工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。

　　第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及有關(guān)部門出具的認可文件報行政審批部門備案。

　　第四章 人防工程使用和管理

　　第二十一條 人民防空工程除重要的指揮、通信工程外，經(jīng)人防部門同意，在不影響防空效能的條件下，可以開發(fā)利用。

　　開發(fā)利用人防工程的，應(yīng)當向人防部門提出申請，人防部門應(yīng)當向申請人出具人防工程平時使用書面憑證，載明平時使用人、使用期限等事項，并在人防工程的顯著位置予以公示。

　　第二十二條 住宅小區(qū)內(nèi)依法配建的防空地下室可以由下列主體作為人防工程平時使用人：

　　（一）業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會成立前，由建設(shè)單位作為平時使用人；

　�。ǘ�）業(yè)主委員會成立后，由業(yè)主委員會作為平時使用人；

　　（三）依法組成物業(yè)管理委員會的，由物業(yè)管理委員會作為平時使用人；

　�。ㄋ模�無法確定平時使用人的，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府作為平時使用人；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他主體。

　　第二十三條 人防工程平時依法由使用人進行維護、管理和使用。平時使用不得影響其防護效能。

　　平時使用人應(yīng)當按照規(guī)定建立維護管理制度，執(zhí)行維護管理技術(shù)規(guī)程和規(guī)定，保證人防工程戰(zhàn)備功能完好。

　　第二十四條 利用人民防空建設(shè)經(jīng)費建設(shè)的人防工程用于平時使用的，平時使用人應(yīng)當采取公開招標的方式確定。

　　第二十五條 人防部門應(yīng)當組織編制本地區(qū)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換實施方案，定期組織對預(yù)留和儲備的器材、構(gòu)件等進行清點和維護保養(yǎng)，適時組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練。

　　戰(zhàn)時或者處置突發(fā)公共事件時，人防工程平時使用人應(yīng)當服從人民政府的調(diào)配使用和管理。

　　第二十六條 人防工程移交平時使用前，應(yīng)當對專用設(shè)備、設(shè)施等進行清點、登記，做好移交工作。

　　第二十七條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的防空地下室平時用作停車位收取的汽車停放費、租金應(yīng)當單獨列賬，優(yōu)先保障保修期滿后該防空地下室防護結(jié)構(gòu)和專用設(shè)備設(shè)施的維修更新、日常維護管理和停車管理的必要支出。

　　人防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當加強人防工程汽車停車位租金的使用和監(jiān)督管理。

　　第二十八條 人防工程日常維護管理應(yīng)當達到下列基本要求：

　�。ㄒ唬┤朔拦こ探Y(jié)構(gòu)以及附屬設(shè)施完好；

　�。ǘ�）人防工程內(nèi)部整潔、無滲漏，出入口暢通；

　�。ㄈ�）人防工程專用設(shè)備和消防、防汛設(shè)施完好；

　　（四）人防工程內(nèi)部無私自改造或者私拉亂接現(xiàn)象；

　�。ㄎ澹┤朔拦こ虡俗R標注完整、整潔；

　�。�六）國家和省相關(guān)標準規(guī)范規(guī)定的其他要求。

　　第二十九條 任何單位和個人不得擅自拆除、報廢、改造人民防空工程。

　　因城市建設(shè)確需拆除人防工程的，應(yīng)當按照規(guī)定報人防部門批準。經(jīng)批準拆除、封填的人民防空工程，建設(shè)單位應(yīng)當按拆除、封填的建筑面積、防護等級就近補建；就近補建確有困難的，依法繳納易地建設(shè)費。

　　因平時使用等需要改造人防工程或者符合人防工程報廢條件的項目，應(yīng)當按照規(guī)定報人防部門批準后實施改造或者報廢。

　　第五章　通信與警報

　　第三十條 市、市（縣）、區(qū)人民政府依法保障人民防空指揮、通信、警報的暢通。任何單位和個人不得占用人民防空通信頻率、使用與防空警報相同的音響信號。

　　人防部門應(yīng)當制定本行政區(qū)域人民防空指揮、通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織人民防空指揮、通信、警報的建設(shè)與管理。

　　人民防空指揮、通信應(yīng)當廣泛采用新技術(shù)，全面實現(xiàn)互聯(lián)互通，并向基層延伸。

　　人民防空指揮、通信、警報使用頻率，按照國家規(guī)定免繳頻率占用費。

　　第三十一條 人民防空指揮、通信、警報建設(shè)所需的專用線路、無線電信道、無線電頻率、建設(shè)用地等，有關(guān)部門應(yīng)當予以保障和保護。

　　設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空通信、警報終端設(shè)備等人民防空警報設(shè)施，由所在單位維護管理。

　　任何單位和個人不得擅自搬遷或者拆除、損壞人民防空指揮、通信、警報終端設(shè)備設(shè)施。

　　人防部門依法進行指揮、通信、警報建設(shè)時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當予以協(xié)助，不得阻撓。

　　第三十二條 每年9月18日為本市防空警報試鳴日。市、市（縣）人民政府應(yīng)當在試鳴日5日前發(fā)布公告。

　　鳴放防空警報信號時，警報器設(shè)點單位、電信、廣電部門和建有通信系統(tǒng)的單位，應(yīng)當按照預(yù)定方案迅速、準確地接收、傳遞和發(fā)放警報信號，并協(xié)助完成指揮通信任務(wù)。

　　第三十三條 各級人民政府可以利用人民防空指揮、通信、警報設(shè)施，為指揮搶險救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件提供服務(wù)。

　　第六章　群眾防護與教育

　　第三十四條 人民防空疏散由市、市（縣）、區(qū)人民政府根據(jù)國家發(fā)布的命令統(tǒng)一組織實施，任何單位不得擅自行動。

　　市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當按照本級防空襲方案，組織制定人民防空疏散計劃和疏散接收安置方案。

　　第三十五條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)人民防空疏散計劃，組織預(yù)定疏散地區(qū)的有關(guān)部門和單位，共同做好預(yù)定的疏散地區(qū)建設(shè)。

　　第三十六條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照專業(yè)對口組建人民防空專業(yè)隊伍。

　　各有關(guān)部門和單位負責(zé)組建相應(yīng)的人民防空專業(yè)隊，各專業(yè)隊戰(zhàn)時承擔相應(yīng)的任務(wù)：

　　（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、電力、廣電等部門和單位組建搶險搶修專業(yè)隊。承擔對房屋建筑、給排水、道路、橋梁、燃氣、供電、廣電線路和廣電設(shè)備等公共設(shè)施的搶險搶修以及相應(yīng)人員、物資搶救等任務(wù)；

　�。ǘ�）衛(wèi)生健康部門組建衛(wèi)生救護、心理防護專業(yè)隊，承擔城市醫(yī)療救護、群眾自救互救指導(dǎo)等任務(wù)；

　�。ㄈ�）生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門和單位組建防化防疫專業(yè)隊，承擔對城市疾病預(yù)防控制，防疫滅菌，核、化學(xué)、生物武器襲擊的監(jiān)測、偵察、化驗、消毒、洗消等任務(wù)；

　　（四）工信部門組織電信、移動、聯(lián)通等單位組建通信專業(yè)隊，承擔有線、無線、運動通信及其設(shè)備、設(shè)施的搶修等任務(wù)；

　�。ㄎ澹┙煌ㄟ\輸部門組建運輸專業(yè)隊，承擔運輸人員、物資等任務(wù)；

　�。�六）公安部門組建治安專業(yè)隊，承擔治安、保衛(wèi)、交通管理、燈火管制等任務(wù)；

　�。ㄆ撸�應(yīng)急（消防）部門組建消防專業(yè)隊，承擔滅火救援任務(wù)，必要時配合防化專業(yè)隊執(zhí)行防化洗消等任務(wù)；

　　（八）人防以及其他部門和單位根據(jù)任務(wù)需要，組建平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、引偏誘爆、偽裝設(shè)障、信息與網(wǎng)絡(luò)防護等新型專業(yè)隊，承擔平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、信息防護等任務(wù)。

　　人防部門負責(zé)發(fā)展人民防空志愿者隊伍。人民防空志愿者隊伍協(xié)助政府開展人民防空行動。

　　第三十七條 人民防空專業(yè)隊平時由組建單位負責(zé)管理，按照人防部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計劃進行年度訓(xùn)練。訓(xùn)練執(zhí)勤所需的專用器材，由人防部門保障；與本單位生產(chǎn)、工作結(jié)合使用的器材，由組建單位保障；參訓(xùn)人員訓(xùn)練執(zhí)勤期間享受所在單位在崗人員同等待遇。

　　人民防空專業(yè)隊平時參加防空演練、戰(zhàn)時執(zhí)行防空襲任務(wù)時，接受人民防空指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮。

　　人民防空專業(yè)隊平時應(yīng)當協(xié)助人民政府完成搶險救災(zāi)任務(wù)。

　　人防部門應(yīng)當定期對人民防空專業(yè)隊的整組、訓(xùn)練情況進行督促檢查。

　　第三十八條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當將人民防空教育納入國防教育計劃和普法教育規(guī)劃。

　　第三十九條 在校學(xué)生的人民防空教育，由教育和人防部門組織實施。人防部門應(yīng)當協(xié)助培訓(xùn)教員，并提供專用器材和教材。

　　小學(xué)以及初級中學(xué)應(yīng)當完成規(guī)定的人民防空知識教育，開展人民防空基本技能的訓(xùn)練，增強學(xué)生自救互救的能力。

　　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的人民防空教育應(yīng)當列入職工教育計劃，由所在單位組織實施。村（居）民委員會的人民防空教育，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。

　　人防部門應(yīng)當加強對人民防空和防災(zāi)、救災(zāi)教育的指導(dǎo)和檢查。

　　第七章　人民防空經(jīng)費

　　第四十條 人民防空經(jīng)費由各級人民政府和社會共同承擔，政府承擔的人民防空經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。

　　第四十一條 人民防空經(jīng)費主要包括人民防空指揮所及配套設(shè)備設(shè)施、公共人民防空工程、人民防空通信和警報設(shè)備設(shè)施費、組織指揮基本業(yè)務(wù)費、宣傳教育基本業(yè)務(wù)費、通信業(yè)務(wù)費、人民防空訓(xùn)練演練及裝備器材等。

　　第四十二條 鼓勵加大對醫(yī)療救護、專業(yè)隊等高抗力人防工程，戰(zhàn)時人員掩蔽或者物資儲備面積不足、平時停車難的人防工程，以及中小學(xué)校人防地下接送系統(tǒng)的經(jīng)費投入。

　　第八章　法律責(zé)任

　　第四十三條 違反本規(guī)定行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第四十四條 人防部門在對人防工程進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)人防工程維護管理不當影響人防工程防護效能的，應(yīng)當責(zé)令人防工程維護管理責(zé)任人限期修復(fù)，可以對個人處1000元以上5000元以下罰款，對單位處10000元以上50000元以下罰款。

　　第四十五條 人防部門應(yīng)當建立人防工程建設(shè)使用信用管理制度，依法組織認定和公布人防工程建設(shè)和使用相關(guān)單位失信行為，并及時向公共信用信息征集機構(gòu)提供。

　　第四十六條 有關(guān)部門及其工作人員在人民防空監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章　附則

　　第四十七條 本規(guī)定自2021年6月1日起施行。2000年4月施行的《無錫市人民防空規(guī)定》（市人民政府令第51號）、2005年1月施行的《無錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法》（市人民政府令第75號）同時廢止。