安徽省淮北市人民政府

淮北市生活垃圾管理辦法（試行）

淮北市人民政府令第55號


《淮北市生活垃圾管理辦法（試行）》已經(jīng)2020年12月28日市政府第45次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。

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2020年12月31日



淮北市生活垃圾管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，節(jié)約資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處理以及相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等管理活動。

本辦法所稱生活垃圾，指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條 本市生活垃圾管理工作遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、因地制宜、市場運(yùn)作、社會監(jiān)督的原則，通過源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，逐步提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府（含開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋。

農(nóng)村生活垃圾分類工作，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)籌開展，逐步推進(jìn)。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定生活垃圾管理目標(biāo)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)生活垃圾分類投放、收集轉(zhuǎn)運(yùn)以及相關(guān)監(jiān)督、處理工作的具體落實(shí)。

村（居）民委員會協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理工作，宣傳動員單位和個人參與生活垃圾減量、分類投放工作。

第六條 市城市管理部門負(fù)責(zé)市生活垃圾管理，并對縣（區(qū)）生活垃圾管理工作指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

縣（區(qū)）城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾日常監(jiān)督管理。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)生活垃圾管理相關(guān)工作：

（一）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)生活垃圾有關(guān)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案工作，負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作；

（二）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類收運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地及規(guī)劃的審查和審批工作；

（三）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審查、審批生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件，指導(dǎo)和監(jiān)督生活垃圾污染防治工作；

（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地生活垃圾管理工作，監(jiān)督新建住宅區(qū)和老舊小區(qū)改造配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)考評內(nèi)容；

（五）商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)可回收物回收利用工作；

（六）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品包裝物減量監(jiān)督管理工作。

教育、公安、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、文旅體等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好生活垃圾管理相關(guān)工作。

第八條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

第九條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用多種方式向公眾普及生活垃圾分類知識，增強(qiáng)公眾減量、分類意識，組織生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的公眾開放活動，鼓勵公眾參與生活垃圾處理活動監(jiān)督。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)督促各級各類學(xué)校把生活垃圾源頭減量、分類投放、回收利用和無害化處置等知識列入教育內(nèi)容，組織開展生活垃圾分類教育和實(shí)踐等活動。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)定期開展生活垃圾源頭減量、分類投放等方面的公益宣傳。

第十條 倡導(dǎo)全社會踐行低碳綠色生活方式，減少生活垃圾產(chǎn)生。

單位和個人應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾分類投放義務(wù)，按照垃圾分類有關(guān)規(guī)定和要求，主動開展生活垃圾分類活動，培養(yǎng)生活垃圾分類習(xí)慣，并有權(quán)對違反本辦法的行為勸阻、投訴和舉報。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條 市、縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等部門，編制生活垃圾治理規(guī)劃，并報本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾治理規(guī)劃，制定生活垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)計劃，并組織實(shí)施。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，確定設(shè)施廠址，提高生活垃圾綜合利用和無害化處理水平。

市、縣（區(qū)）人民政府商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾回收利用。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施與配套建設(shè)的生活垃圾收集設(shè)施的有效銜接，并加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面融合。

第十三條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處理設(shè)施、場所建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第十四條 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的單位，以及車站、碼頭、旅游景點(diǎn)、公園、體育場館、展覽館、文化娛樂場、商場等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。配套生活垃圾收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)工程總投資。

已經(jīng)建成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾容器間等配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，不符合生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)逐步改造。

第三章 源頭減量與分類投放
第十五條 各類商品的生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家對限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，限期禁止生產(chǎn)和使用不可降解的一次性塑料、泡沫制品，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物產(chǎn)生。

第十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭采購、使用可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。

第十七條 旅游、住宿等行業(yè)服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定推行不主動提供一次性用品。

餐飲經(jīng)營者在提供服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)提示、指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、適量點(diǎn)餐，并在明顯位置設(shè)置提示牌。

第十八條 本市推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。

新建農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，應(yīng)當(dāng)同步配置廢棄物就地處理設(shè)施；已建農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廢棄物就地就近分類減量處理。

第十九條 本市生活垃圾分為以下四類：

（一）可回收物，指可循環(huán)利用和資源化利用的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等；

（二）有害垃圾，指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物，包括廢電池（普通堿性電池除外），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；

（三）廚余垃圾，指居民日常生活及食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廢棄物，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等；

（四）其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾。

危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等廢棄物按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和本市其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，不得混入生活垃圾投放。

農(nóng)村生活垃圾無法按照第一款規(guī)定分類投放的，可以先分為廚余垃圾與其他生活垃圾兩類進(jìn)行投放。

第二十條 生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度：

（一）商場、集貿(mào)市場、超市、飯店、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；

（二）實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；

（三）建設(shè)工地的生活區(qū)域，施工單位為管理責(zé)任人；

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)等單位辦公管理區(qū)域，該單位為管理責(zé)任人；

（五）車站、碼頭、旅游景點(diǎn)、文化體育場所、公園、廣場等公共場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；

（六）城市道路等公共區(qū)域，清掃保潔單位為管理責(zé)任人；

（七）村莊，村民委員會為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定并向社會公布。

第二十一條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，按照規(guī)定告示不同類別生活垃圾的投放時間、投放地點(diǎn)、投放方式等；

（二）根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持收集容器完好、整潔，出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時維修、清洗、更換或者增加；

（三）在責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行生活垃圾分類宣傳，對不符合分類投放要求的行為進(jìn)行指導(dǎo)、勸告，及時制止翻揀、混合已分類的生活垃圾的行為；

（四）將分類投放的生活垃圾分類駁運(yùn)至指定集中收集點(diǎn)；

（五）將生活垃圾交由取得經(jīng)營許可的單位分類收集、運(yùn)輸。

第二十二條 單位和個人應(yīng)當(dāng)按照分類投放管理責(zé)任人的要求，分類投放生活垃圾至指定的生活垃圾收集容器或者收集場所，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）可回收物投放至可回收物收集容器或者交售可回收物回收經(jīng)營者或服務(wù)點(diǎn)；

（二）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè)；

（三）廚余垃圾瀝水后投放至廚余垃圾收集容器；

（四）其他垃圾投入標(biāo)有相應(yīng)標(biāo)識的收集容器。

體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，可以預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者進(jìn)行回收，或者投放至管理責(zé)任人指定場所。

園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等綠化垃圾，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)投放至指定場所，不得混入生活垃圾投放。

第二十三條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求投放人按要求分揀后再行投放；投放人不按要求分揀的，管理責(zé)任人可以拒絕其投放，并報告城市管理部門處理。

第四章 分類收集、運(yùn)輸與處理

第二十四條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸和處理的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市管理部門的許可。

城市管理部門可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理，并與其簽訂經(jīng)營服務(wù)協(xié)議。

第二十五條 生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與生活垃圾分類管理責(zé)任人約定的時間對可回收物、有害垃圾實(shí)行定期或者預(yù)約收集、運(yùn)輸，對廚余垃圾和其他垃圾實(shí)行每日定時收集、運(yùn)輸，做到日產(chǎn)日清。

第二十六條 收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）配備符合要求的專用車輛以及人員，車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好，有明顯標(biāo)識；

（二）按時分類收集生活垃圾并分類運(yùn)輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處置場所；

（三）運(yùn)輸過程中不得沿途隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏；

（四）收集、運(yùn)輸生活垃圾后，將生活垃圾收集容器復(fù)位，清掃作業(yè)場地；

（五）建立生活垃圾收集和運(yùn)輸臺帳，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等情況，并報城市管理部門；

（六）國家、省和本市的其他有關(guān)規(guī)定。

第二十七條 生活垃圾按照下列方式分類處理：

（一）可回收物應(yīng)當(dāng)采用資源化回收、利用方式處理；

（二）有害垃圾按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，由具備相應(yīng)利用處置能力的單位處置；

（三）廚余垃圾應(yīng)當(dāng)由廚余廠進(jìn)行資源化、無害化處理；

（四）其他垃圾應(yīng)當(dāng)由生活垃圾焚燒廠進(jìn)行無害化處理。

第二十八條 生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)接收已分類的生活垃圾；

（二）按照規(guī)定配備設(shè)備、設(shè)施，保持生活垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行；

（三）按照規(guī)定對處理過程中的排放物進(jìn)行檢測，并向城市管理部門和生態(tài)環(huán)境部門報告檢測結(jié)果；

（四）建立生活垃圾處理臺賬，定期報送城市管理部門備案；

（五）國家、省和本市的其他有關(guān)規(guī)定。

第二十九條 交付收集、運(yùn)輸?shù)纳�活垃圾不符合分類�?guī)定的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)要求生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照規(guī)定進(jìn)行分揀；管理責(zé)任人不分揀的，收集、運(yùn)輸單位可以拒絕接收，并向城市管理部門報告。

交付處理的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)要求生活垃圾收集、運(yùn)輸單位按照規(guī)定進(jìn)行分揀；收集、運(yùn)輸單位不分揀的，生活垃圾處理單位可以拒絕接收，并向城市管理部門報告。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級生活垃圾分類管理工作考核制度，并納入對各級政府和各相關(guān)職能部門目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動和衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)（村）等衛(wèi)生創(chuàng)建活動應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類內(nèi)容納入評選指標(biāo)。

第三十一條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理管理信息系統(tǒng)，納入智慧城管平臺。

第三十二條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理工作正常進(jìn)行。

生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急方案，并報城市管理部門備案。

第三十三條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理信用評價制度，依法將生活垃圾管理違法行為信息納入公共信用信息平臺。

第三十四條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報和投訴方式，依法處理有關(guān)生活垃圾管理事項(xiàng)投訴。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，管理責(zé)任人未履行管理責(zé)任的，由城市管理部門責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，可以給予警告，并可以處二百元以上一千元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并可以給予警告、五十元以下罰款。

第三十八條 城市管理部門或者其他有關(guān)部門的工作人員在生活垃圾監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十九條 本辦法自2021年6月1日起施行。