安徽省宿州市人民政府

宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

市政府令第3號(hào)


《宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2017年2月23日市人民政府第88次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。








2017年3月20日









宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法



第一章　總　則



第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)及監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、以人為本、因地制宜、合理布局和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，突出地域特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，注重規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

第四條　市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、特定地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)工作。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、城市管理、環(huán)保、交通等其他有關(guān)部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

第五條　市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)，由本級(jí)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和公眾代表組成，逐步實(shí)行票決制。

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃決策咨詢論證制度。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)建立具有高級(jí)職稱的規(guī)劃、建設(shè)、法律等專業(yè)人員組成的專家?guī)�，并制定相�?yīng)的工作規(guī)則。

第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)公開和公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。



第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定



第七條　編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不得突破城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)性安排。

編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目的規(guī)劃，確需調(diào)整城市次干道局部走向、改變支路通達(dá)性或者取消支路的，必須進(jìn)行必要性論證，提出道路交通解決方案，并優(yōu)先實(shí)施。

第八條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌有關(guān)部門依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃有計(jì)劃地組織編制專項(xiàng)規(guī)劃。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

各種市政管線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一高程、統(tǒng)一坐標(biāo)體系。

第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本級(jí)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并不得改變總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容和城市、鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性安排�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃按照通則和圖則分層次制定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)、遞進(jìn)更新，及時(shí)將經(jīng)過批準(zhǔn)的各類專項(xiàng)規(guī)劃、局部地區(qū)的規(guī)劃成果、市級(jí)以上有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定，形成管控要求，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系。

第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場、公園、大型公共服務(wù)設(shè)施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定將其核心內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控體系。

第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。首次在本市承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)剿�在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理告知性登記。

第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃方案及有關(guān)技術(shù)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)采取專家評(píng)審會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)、部門聯(lián)合審查會(huì)等方式或者組織城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。需要經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃方案報(bào)批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)將草案通過固定場所、政府網(wǎng)站、報(bào)紙等方式進(jìn)行公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求專家和公眾意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。



第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施



第十四條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)先建優(yōu)先的建設(shè)原則。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況納入政府考核和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容。

第十五條　按照規(guī)定需要市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持下列材料，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)：

（一）包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請(qǐng)書；

（二）批準(zhǔn)部門出具的開展前期工作的證明文件；

（三）標(biāo)明擬選址位置的地形圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十六條　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)用地前，應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）申請(qǐng)書；

（二）選址意見書；

（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（四）依測繪成果繪制的規(guī)定比例尺地形圖；

（五）國有建設(shè)用地證明材料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)范圍等，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十七條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃通則和圖則提出規(guī)劃條件。特殊情況下，可以依據(jù)經(jīng)審議通過的修建性詳細(xì)規(guī)劃核提規(guī)劃條件。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括強(qiáng)制性要求、約束性條件和其他需要管控的內(nèi)容，要求修建性詳細(xì)規(guī)劃包含日照分析、交通影響分析論證報(bào)告等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中載明。規(guī)劃條件的有效期為一年。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核提規(guī)劃條件時(shí)，可以一并提出其他納入土地使用權(quán)出讓條件的建議。

第十八條　國有土地使用權(quán)出讓或者劃撥后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改用地性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、商住比例、配建設(shè)施等規(guī)劃條件，確需變更且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

規(guī)劃條件變更涉及容積率、綠地率調(diào)整，或者影響日照的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃條件變更的必要性、合法性進(jìn)行論證，征求有關(guān)部門和規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見后，依法提出修改或者不修改的建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十九條　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)規(guī)劃條件，發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，不予核發(fā)。

第二十條　需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由建設(shè)單位按照控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件以及國家、地方相關(guān)規(guī)范組織編制，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。修建性詳細(xì)規(guī)劃的審定包括以下內(nèi)容：

（一）總體布局，包括房屋建筑物的功能、位置、形態(tài)、規(guī)模等；

（二）出入口的位置，停車泊位分布等；

（三）配套設(shè)施的位置和規(guī)模；

（四）建筑立面、效果等；

（五）建設(shè)計(jì)劃。

用地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，可以按照建設(shè)計(jì)劃劃定相對(duì)獨(dú)立的片區(qū)，分片區(qū)進(jìn)行審定。因特殊情況無法一次審定的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，可以在房屋預(yù)售前進(jìn)行分步審定。

第二十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)計(jì)劃合理劃定建設(shè)工程后，持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）申請(qǐng)書；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件；

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，除前款規(guī)定外，還需提交經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十二條　建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后不得擅自變更。在規(guī)劃核實(shí)前、確需變更且符合下列情形之一的，建設(shè)單位可以申請(qǐng)變更：

（一）建設(shè)單位名稱已依法變更的；

（二）因公共利益需要增加公共配套設(shè)施和交通市政設(shè)施的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

變更后的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容及附圖應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公示。

第二十三條　建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行放線；建設(shè)工程基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)組織驗(yàn)線。

第二十四條　建設(shè)工程施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌，并保持完好。

第二十五條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證，并提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）建設(shè)工程竣工核實(shí)技術(shù)報(bào)告；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

相互連接的建設(shè)工程原則上應(yīng)當(dāng)同步核實(shí)，因特殊情況無法同步核實(shí)的，可以按照建設(shè)計(jì)劃分步核實(shí)。

未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第二十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證。不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人理由、依據(jù)和救濟(jì)途徑。



第四章 監(jiān)督檢查



第二十七條　市、縣人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制及調(diào)整、容積率和用地性質(zhì)變更等，納入重大事項(xiàng)決策范圍，并嚴(yán)格履行決策法定程序。

第二十八條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)向縣人民政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃管理等工作進(jìn)行督察�？h人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向督察員通報(bào)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要情況，并對(duì)其督察工作給予支持、配合。

第二十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門依法處理。

第三十條　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以勸阻，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、其他有關(guān)部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

第三十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在固定場所、政府網(wǎng)站等公開監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，供公眾查閱和監(jiān)督。

任何單位或者個(gè)人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

第三十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布違法建設(shè)舉報(bào)電話、信箱、郵箱等。

任何單位或者個(gè)人有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動(dòng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即組織核查、處理，并將核查、處理情況告知舉報(bào)人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人。



第五章 法律責(zé)任



第三十三條　對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第三十五條　建設(shè)單位違反本辦法第二十三條規(guī)定，在建設(shè)工程開工前未委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行放線，或者在建設(shè)工程基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后未向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)組織驗(yàn)線的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條　對(duì)違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體造價(jià)作為罰款基數(shù)。

已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場價(jià)格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。





第六章 附　則



第三十七條　本市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，根據(jù)本辦法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施誤差管理有關(guān)規(guī)定。

第三十九條　本辦法自2017年5月1日起施行。