安徽省宿州市人民政府

宿州市地下管線管理辦法

宿州市人民政府令第6號


《宿州市地下管線管理辦法》已經(jīng)2020年12月10日市人民政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。



                                 市　長   楊  軍



                                 2021年1月7日







宿州市地下管線管理辦法



第一章　總　則



第一條　為加強地下管線管理，保障地下管線的有序建設(shè)和安全運行，合理利用地下空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市道路管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、信息數(shù)據(jù)管理等活動。

第三條　本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、交通信號、公共視頻監(jiān)控、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。

軍事和鐵路等專用地下管線、輸油管道、危險化學(xué)品管道以及單位和居民住宅區(qū)內(nèi)自用的生產(chǎn)生活地下管線管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四條　地下管線管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合管理、信息共享、保障安全的原則。

第五條　市人民政府將加強對地下管線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)機制，完善多元化投融資機制，加大財政投入，協(xié)調(diào)解決地下管線管理中的重大問題。

埇橋區(qū)人民政府和市管各園區(qū)管理機構(gòu)按照職責(zé)分工，做好地下管線管理工作。

第六條　市城市管理部門是本市地下管線綜合管理部門，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、信息數(shù)據(jù)管理等工作。

市發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、經(jīng)濟和信息化、應(yīng)急管理、公安、交通、人防、財政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好地下管線管理的相關(guān)工作。

第七條　供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、交通信號、公共視頻監(jiān)控、廣播電視、工業(yè)等地下管線行業(yè)主管部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，對本行業(yè)地下管線管理實施行業(yè)監(jiān)管。

地下管線權(quán)屬單位和管理使用單位（以下簡稱管線單位），負責(zé)所屬地下管線的日常管理和運行維護工作。

第八條　任何單位和個人有權(quán)對危害地下管線安全的行為進行投訴舉報。

市城市管理等部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，及時受理投訴舉報，依法及時處理并反饋處理結(jié)果。



第二章　規(guī)劃管理



第九條　地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城市管理、自然資源和規(guī)劃等部門，組織編制本行業(yè)地下管線專項規(guī)劃。各類地下管線專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

地下管線專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)后實施；法律、法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條　地下管線專項規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報批。

第十一條　地下管線設(shè)計走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

（二）同類地下管線原則上應(yīng)當(dāng)合并規(guī)劃建設(shè)，架空線路應(yīng)當(dāng)進入地下，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃綜合管廊；

（三）新建地下管線應(yīng)當(dāng)避讓已建成地下管線，臨時地下管線避讓永久地下管線，非主要地下管線避讓主要地下管線，非危險物品輸送地下管線避讓危險物品輸送地下管線并按照規(guī)定保持距離，小口徑管道避讓大口徑管道，壓力管道避讓重力自流管道，可彎曲管道避讓不宜彎曲管道；

（四）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平凈距、垂直凈距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的凈距，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）法律、法規(guī)以及國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等其他規(guī)定。

第十二條　地下管線工程開工建設(shè)前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

依附于道路、橋涵等建設(shè)項目的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第十三條　地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門查詢施工地段的地下管線工程檔案信息，取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。

無資料或者現(xiàn)狀資料與實際情況不相符的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托探測單位進行探測并且形成現(xiàn)狀資料。探測單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。

第十四條　地下管線開工建設(shè)前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行規(guī)劃定位放線；地下管線隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過自然資源和規(guī)劃部門組織驗線。

第十五條　地下管線工程竣工后，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門申請規(guī)劃核實；依附于道路建設(shè)的，由道路建設(shè)單位申請規(guī)劃核實。

地下管線工程未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合要求的，不得組織竣工驗收。



第三章　建設(shè)管理



第十六條　管線單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線專項規(guī)劃和道路年度建設(shè)改造計劃，制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計劃，并與城市道路年度建設(shè)改造計劃同步實施。地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強組織指導(dǎo)。

有關(guān)部門在制定道路年度建設(shè)改造計劃時，應(yīng)當(dāng)提前告知有關(guān)地下管線行業(yè)主管部門和管線單位。

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線專項規(guī)劃、道路年度建設(shè)改造計劃以及各專業(yè)管線年度建設(shè)計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)管線工程建設(shè)，并對實施情況進行監(jiān)督管理。

第十七條　道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和管線工程，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時序，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從道路建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排。

新建道路的，地下管線應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的原則入地鋪設(shè)；改建、擴建道路的，道路原有架空管線應(yīng)當(dāng)同步入地；道路現(xiàn)有架空管線應(yīng)當(dāng)按照計劃，逐步組織入地改造。

第十八條　實施嚴(yán)格的施工掘路總量控制。地下管線建設(shè)需要挖掘道路的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理道路挖掘?qū)徟�手續(xù)。

地下管線發(fā)生故障需要挖掘道路進行緊急搶修的，搶修單位可以先行破路搶修，同時通知市城市管理部門和市公安交通管理部門，并且在24小時內(nèi)按照規(guī)定補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

市城市管理部門可以會同相關(guān)部門建立道路挖掘聯(lián)合審批以及地下管線應(yīng)急搶險快速審批機制。

第十九條　地下管線工程施工前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可手續(xù)；與主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，可以與主體工程同步辦理施工許可手續(xù)。

第二十條　地下管線工程覆土前或者非開挖施工管線工程投入使用前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進行地下管線測量，形成準(zhǔn)確的地下管線測量數(shù)據(jù)和測量圖。

第二十一條　地下管線工程竣工后，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行地下管線工程竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。

地下管線與道路工程同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與道路工程同步竣工驗收。

第二十二條　地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）向設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）與既有管線單位簽訂保護協(xié)議，制定既有地下管線保護措施；

（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留地下管線管位；

（四）根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范設(shè)置地下管線標(biāo)識、定位、警示、輔助探測等裝置；

（五）收集、整理、歸檔、移交管線工程竣工檔案信息資料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十三條　地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）取得既有地下管線現(xiàn)狀資料，按照地下管線保護協(xié)議、設(shè)計施工方案以及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；

（二）采用頂管等非開挖技術(shù)敷設(shè)地下管線的，應(yīng)當(dāng)繪制竣工軌跡圖，標(biāo)注起點和終點坐標(biāo)、走向、軌跡和埋深；

（三）對非金屬地下管線加裝輔助探測裝置，嚴(yán)禁與既有管線在同一水平面交叉或穿越；

（四）發(fā)現(xiàn)不明地下管線或者現(xiàn)狀資料與實際情況不符的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并且報告地下管線建設(shè)單位；

（五）發(fā)現(xiàn)對既有地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、交通等設(shè)施可能造成影響的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位意見或者及時通知相關(guān)單位，并且采取相應(yīng)的保護措施；

（六）損壞既有地下管線的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取應(yīng)急保護措施，及時通知相關(guān)管線單位搶修；

（七）在施工現(xiàn)場設(shè)置施工圍擋、安全警戒線、相應(yīng)交通安全設(shè)施和施工標(biāo)志牌；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十四條　城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域可以同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊；老城區(qū)改造可以因地制宜、統(tǒng)籌安排地下管廊建設(shè)；新建、改建、擴建城市道路，需要建設(shè)綜合管廊的，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)綜合管廊；暫時不具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊建設(shè)預(yù)留規(guī)劃通道。

在建有綜合管廊的區(qū)域，各類地下管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求全部納入綜合管廊。除因技術(shù)原因無法納入綜合管廊，或者與外部用戶連接的地下管線外，不得直埋建設(shè)地下管線。



第四章　運行維護



第二十五條　市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同地下管線行業(yè)主管部門建立地下管線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，加強對重點區(qū)域、重點部位地下管線的監(jiān)測，做好事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置。

新建地下管線應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)測傳感設(shè)備，并納入地下管線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。

第二十六條　管線單位應(yīng)當(dāng)履行下列運行維護責(zé)任：

（一）建立安全監(jiān)測預(yù)警機制，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，定期進行地下管線運行狀態(tài)評估；

（三）對地下管線進行日常巡查和定期維護，及時排查、消除安全隱患，修復(fù)破損、老化、缺失地下管線；

（四）發(fā)生地下管線事故后，及時處置并向有關(guān)部門報告；

（五）建立地下管線信息檔案，配合做好地下管線普查和信息更新工作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他運行維護責(zé)任。

第二十七條　任何單位和個人不得擅自遷移、變更、廢棄地下管線；確需遷移、變更、廢棄的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

確需廢棄的地下管線，管線單位應(yīng)當(dāng)及時予以拆除或者采取封填管道等措施，消除安全隱患。

管線單位應(yīng)當(dāng)加強地下管線窨井蓋管理，落實維護和管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。

第二十八條　禁止下列危害地下管線安全的行為：

（一）擅自占壓地下管線及其養(yǎng)護管理通道進行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線安全警示標(biāo)志；

（四）在地下管線保護范圍內(nèi)傾倒垃圾，排放污水、施工濁水、腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）其他危害地下管線安全的行為。



第五章　信息數(shù)據(jù)



第二十九條　市城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展地下管線普查，制定地下管線信息管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立市地下管線地理信息系統(tǒng)。

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時將地下管線普查、補測補繪資料等信息錄入市地下管線地理信息系統(tǒng)，并且實行動態(tài)管理。

第三十條　地下管線行業(yè)主管部門和管線單位應(yīng)當(dāng)在地下管線普查的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)地下管線信息在各專業(yè)管線信息系統(tǒng)與市地下管線地理信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享、同步更新。

第三十一條　地下管線建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將地下管線相關(guān)信息資料，按照相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，報送市城市管理部門。

地下管線的位置、走向、埋深、使用狀況等信息發(fā)生變化的，管線單位應(yīng)當(dāng)及時報送市城市管理部門，由市城市管理部門同步更新至市地下管線地理信息系統(tǒng)。

地下管線工程檔案資料報送、移交，有其他規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條　地下管線信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密規(guī)定。



第六章　法律責(zé)任



第三十三條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　違反本辦法第十三條第一款、第二十三條第一項規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得地下管線現(xiàn)狀資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條　違反本辦法第十八條第一款、第二款規(guī)定，擅自挖掘城市道路的，或者緊急搶修后未補辦批準(zhǔn)手續(xù)的，由市城市管理部門責(zé)令限期改正，可處以二萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條　城市管理部門、有關(guān)部門及其工作人員在地下管線管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章　附則



第三十七條　本市城市規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域以及縣人民政府所在地鎮(zhèn)的地下管線管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條　本辦法自2021年3月1日起施行。