安徽省池州市人民政府

安徽升金湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法

池州市人民政府令第23號


第一章 總 則


第一條 為加強安徽升金湖國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱自然保護(hù)區(qū)）的保護(hù)、利用和管理，保持自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《安徽省濕地保護(hù)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然保護(hù)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的，以升金湖濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主要保護(hù)對象的濕地類型自然保護(hù)區(qū)。

第三條 在自然保護(hù)區(qū)開展規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等活動，適用本辦法。

第四條 自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、科學(xué)恢復(fù)、損害擔(dān)責(zé)、永續(xù)發(fā)展的原則，妥善處理好自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系。

第五條 市人民政府建立自然保護(hù)區(qū)管理統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和決定有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的重大事宜。

第六條 安徽升金湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局(以下簡稱自然保護(hù)區(qū)管理局)依法履行自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的職責(zé)。其主要職責(zé)為：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策，制定自然保護(hù)區(qū)的各項管理制度并組織實施;

（二）負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃控制、利用管理，科學(xué)利用自然生態(tài)環(huán)境和資源;

（三）負(fù)責(zé)管理、調(diào)查自然保護(hù)區(qū)的自然資源，組織環(huán)境監(jiān)測并建立檔案，野生動物救護(hù)和疫源疫病的防控;

（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)科普宣傳教育，科學(xué)研究，參與國內(nèi)外交流與合作;

（五）負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法巡查，組織、協(xié)調(diào)和實施自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作;

（六）在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，依法組織開展參觀、旅游等活動;

（七）其他依法應(yīng)履行的職責(zé)。

市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、旅游、國土資源、交通運輸、港航管理（地方海事）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合自然保護(hù)區(qū)管理局共同做好自然保護(hù)區(qū)有關(guān)工作。

第七條 貴池區(qū)、東至縣人民政府依法承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理責(zé)任，對自然保護(hù)區(qū)管理局依法履行職責(zé)及自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)提供支持。

環(huán)升金湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合自然保護(hù)區(qū)管理局共同做好保護(hù)工作，指導(dǎo)環(huán)升金湖村（居）民委員會結(jié)合實際制定保護(hù)公約，鼓勵村（居）民參與保護(hù)工作。

第八條 鼓勵公民、法人或者其他組織以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作。

第九條 任何單位和個人都有對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源的行為。


第二章 規(guī)劃與保護(hù)


第十條 自然保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)組織編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。

自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與國家、省、市有關(guān)濕地保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，并符合我市生態(tài)紅線規(guī)劃。

生態(tài)旅游規(guī)劃、流域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的目標(biāo)和原則。

第十一條 自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃和流域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由具有法定資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行編制，并征求有關(guān)部門、專家和公眾意見，依法報經(jīng)批準(zhǔn)后公布實施。

經(jīng)批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃和流域規(guī)劃不得擅自改變，確需更改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、利用和管理等活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃和流域規(guī)劃，并接受上級主管部門和社會的監(jiān)督。

第十三條 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地利用和工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

建設(shè)項目應(yīng)合理安排施工時間，避開候鳥越冬期。

第十四條 在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

在自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報批，并接受自然保護(hù)區(qū)管理局的監(jiān)督管理，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第十五條 自然保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)按照自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的要求，對自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民外遷、漁民上岸的，依法給予補償或者安置。


第三章 管理與利用


第十六條 自然保護(hù)區(qū)實行核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)分區(qū)管理，其具體范圍、面積、界線以國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的總體規(guī)劃為準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定設(shè)置界碑、界樁和網(wǎng)欄等界標(biāo)。

第十七條 核心區(qū)除依法經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)考察外，禁止任何單位和個人進(jìn)入；緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集等活動，活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)將活動成果副本提交自然保護(hù)區(qū)管理局；經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)入實驗區(qū)從事參觀考察、旅游、攝影、馴化繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。

第十八條 外國人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報批；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定。

第十九條 貴池區(qū)、東至縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循生態(tài)紅線規(guī)劃，加強自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。堅持以自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，采取退耕還濕、退田還湖、退圩還湖、移民搬遷、植被恢復(fù)等措施，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，擴(kuò)大濕地面積。

第二十條 建立自然保護(hù)區(qū)的水位調(diào)控機(jī)制，統(tǒng)籌安排自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水資源，維護(hù)生態(tài)安全。具體水位調(diào)控機(jī)制由市水行政主管部門會同自然保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)建立。

除防汛抗旱和經(jīng)依法批準(zhǔn)的工程維修外，任何單位和個人不得在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置阻水障礙物。防汛、抗洪、河道治理等涉及自然保護(hù)區(qū)的工程建設(shè)項目應(yīng)兼顧濕地生態(tài)功能，最大限度地減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施。

在自然保護(hù)區(qū)及其外圍建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和其他項目，應(yīng)當(dāng)維系自然保護(hù)區(qū)水系與外圍水系的貫通。

第二十一條 自然保護(hù)區(qū)管理局會同貴池區(qū)、東至縣人民政府建立候鳥等野生動物對農(nóng)作物造成損害的補償機(jī)制。因保護(hù)越冬候鳥等野生動物對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)作物造成損害的，依法給予一定補償。

第二十二條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事下列活動：

（一）擅自開墾、圍墾、填埋等改變濕地用途或者占用濕地；

（二）擅自建造建筑物、構(gòu)筑物；

（三）擅自砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、燒荒、開礦、采石、挖沙等；

（四）擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設(shè)施；

（五）排放或者傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物，或者排放未達(dá)標(biāo)的廢水；

（六）涂改、破壞、損毀或者擅自移動界碑、界樁和網(wǎng)欄等自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)；

（七）獵捕鳥類和其他野生動物，或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；

（八）擅自采挖重點保護(hù)野生植物；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。


第四章 執(zhí)法監(jiān)督


第二十三條 貴池區(qū)、東至縣人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、港航管理（地方海事）、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、交通、旅游、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安等行政執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法查處違反自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理規(guī)定的違法行為。

第二十四條 自然保護(hù)區(qū)管理局依據(jù)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法查處違反野生動植物和濕地保護(hù)管理規(guī)定的違法行為。

第二十五條 市人民政府建立自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法查處的原則開展聯(lián)合執(zhí)法。

第二十六條 貴池區(qū)、東至縣人民政府建立環(huán)升金湖巡查機(jī)制，組織開展集中聯(lián)合執(zhí)法活動。

環(huán)升金湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、旅游等方面的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場依法予以制止，并進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，及時報送并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行處理、處罰。

第二十七條 自然保護(hù)區(qū)管理局建立包片執(zhí)法巡查機(jī)制，開展日常執(zhí)法巡查工作。發(fā)現(xiàn)違反自然保護(hù)區(qū)管理行為的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場制止，依法予以處理、處罰；發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他相關(guān)執(zhí)法部門處理的違法行為，應(yīng)現(xiàn)場予以制止，進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，及時報送并協(xié)助有關(guān)部門依法進(jìn)行處理、處罰。

第二十八條 市人民政府建立聯(lián)合執(zhí)法考核機(jī)制，與貴池區(qū)、東至縣人民政府簽訂自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法管理目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核。


第五章 法律責(zé)任


第二十九條 違反本辦法第二十二條第一項規(guī)定，擅自改變濕地用途的，由林業(yè)行政主管部門或者國土資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得；限期恢復(fù)，并處非法所得的百分之十以上百分之五十以下的罰款。擅自占用濕地的，由林業(yè)行政主管部門或者國土資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期治理或者恢復(fù)，并處非法占用濕地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第三十條 違反本辦法第二十二條第二項、第四項規(guī)定，由水行政主管部門或者林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法設(shè)施，逾期不拆除的，依法強行拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十二條第三項規(guī)定，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由林業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)自然保護(hù)區(qū)管理局沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以三百元以上一萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十二條第五項規(guī)定，排放或者傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取處理措施的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。排放未達(dá)標(biāo)的廢水的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法第二十二條第六項規(guī)定，由自然保護(hù)區(qū)管理局責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以一百元以上五千元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十二條第七項規(guī)定，由野生動物行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，有獵獲物的，處以相當(dāng)于獵獲物價值二倍以上八倍以下的罰款；沒有獵獲物的，處五百元以上二千元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十二條第八項規(guī)定，未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采挖國家重點保護(hù)野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得十倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定的下列行為，由自然保護(hù)區(qū)管理局責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以一百元以上五千元以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從自然保護(hù)區(qū)管理局管理的；

（二）在自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)從事參觀、旅游等活動不服從自然保護(hù)區(qū)管理局統(tǒng)一管理的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個人，不向自然保護(hù)區(qū)管理局提交活動成果副本的。

第三十七條 違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 貴池區(qū)、東至縣人民政府和市政府有關(guān)部門、自然保護(hù)區(qū)管理局因管理不善造成自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源破壞的，由市人民政府責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改措施不到位的，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。


第六章 附 則


第三十九條 本辦法自2017年3月1日起施行。