最高人民檢察院

2018年6月8日，山東省濰坊市臨朐縣人民檢察院（下稱臨朐縣院）在審查起訴曾某某等涉嫌非法采礦案時，對破壞土地非法采砂的線索進行立案。臨朐縣院調(diào)取了行政處罰決定書、非法開采證明、曾某某等人的供述及刑事立案決定書、判決書、證人證言、采砂現(xiàn)場測繪報告等證據(jù)，及中共臨朐縣委、臨朐縣政府《關于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的實施意見》、臨朐縣砂管局及臨朐縣綜合行政執(zhí)法局權力清單等文件，實地勘查砂場現(xiàn)狀，委托專業(yè)機構測繪該宗土地的利用規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖等。經(jīng)調(diào)查認定：曾某某等人無證開采砂資源，破壞土地84.7畝，其中基本農(nóng)田2.6畝，其余為一般農(nóng)田和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃用地；被破壞土地和生態(tài)環(huán)境一直未修復；臨朐縣綜合行政執(zhí)法局于2018年3月成立，行使原臨朐縣砂管局、臨朐縣國土資源局對砂資源、土地監(jiān)督管理等方面的行政執(zhí)法職責。2018年6月13日，臨朐縣院向臨朐縣綜合行政執(zhí)法局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，責令違法行為人限期修復遭到破壞的土地，恢復土地原狀。2018年8月4日，該局書面回復稱：已責成當事人對采挖地塊進行了恢復治理，現(xiàn)已經(jīng)達到種植條件。臨朐縣院跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該宗地塊并未得到任何修復與治理，國家利益和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟過程】

2018年10月30日，臨朐縣院向法院提起行政公益訴訟，訴請判令被告依法履行責令違法采砂人限期改正或治理的職責。庭審中，檢察機關依法出庭履行職責，與被告就刑事責任是否吸收行政責任，違法行為人被追究刑事責任后是否還應承擔相應的行政責任，被告對違法行為是否仍具有管轄權和負有監(jiān)管職責等方面展開辯論。法院經(jīng)審理認為，違法行為人曾某某等雖被追究刑事責任，但其違法行為造成的損害后果不因已承擔刑事責任而終結，其仍應承擔行政法律、法規(guī)規(guī)定的限期改正或治理等法律責任；被告亦負有監(jiān)管違法行為人承擔上述責任的職責。被告收到公益訴訟起訴人的檢察建議后，未按照檢察建議作出行政行為，構成不履行法定職責。2019年４月28日，法院判決被告依法履行責令違法行為人曾某某等限期改正或者治理的法定職責。

判決生效后，臨朐縣綜合行政執(zhí)法局及時作出行政決定，責令曾某某等人對該宗地塊進行治理。但因曾某某等均入監(jiān)服刑，無力治理。為盡快推進土地和生態(tài)環(huán)境治理，消除安全隱患，在臨朐縣綜合行政執(zhí)法局組織初步治理的基礎上，臨朐縣政府組織綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，對該宗地塊綜合治理進行集體“會診”，制定修復治理方案。目前，該宗地塊已投入100余萬元進行治理并通過了專家組驗收，土地已復墾，周邊環(huán)境已復綠，礦坑四周架起金屬防護網(wǎng)。目前，臨朐縣院正督促有關部門就治理資金依法向曾某剛等進行追償。

【典型意義】

刑事責任和行政責任在性質、形式、價值目標和功能等方面存有不同，不能簡單地歸納為吸收與被吸收關系。違法主體被追究刑事責任后，違法犯罪活動造成的損害后果依然存在，國家利益和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，檢察機關督促行政機關依法全面履行監(jiān)管職責，責令違法主體承擔相應行政責任，切實修復受損公益。

17. 河南省信陽市浉河區(qū)人民檢察院督促履行林業(yè)資源監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案

【關鍵詞】

行政公益訴訟  類案監(jiān)督  補種林木  公益訴訟專項基金

【要 旨】

針對同一行政機關多次怠于履行職責的同類違法行為，檢察機關通過制發(fā)一份類案檢察建議督促依法履職，并列明全部已調(diào)查核實的違法行為。經(jīng)督促，該行政機關仍不依法履職的，在與人民法院充分溝通基礎上，以一案起訴，達到以最少司法資源推動一類公益修復的效果。

【基本案情】

2018年以來，信陽市浉河區(qū)林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局對轄區(qū)內(nèi)盜伐、濫伐林木類的43件行政處罰案件中，僅執(zhí)行了對當事人的罰款內(nèi)容，而責令當事人補種樹木的處罰內(nèi)容均未執(zhí)行到位，既沒有代履行，也沒有向人民法院申請強制執(zhí)行，并致部分案件超過強制執(zhí)行時效；在已辦理的10件盜伐、濫伐林木類刑事案件中，該局在當事人被刑事處罰后，未再責令當事人進行補種樹木。該局作為林業(yè)主管部門，未依法履行責令補種樹木的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理職責，致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞的狀況長期未得到修復，國家利益和社會公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

信陽市浉河區(qū)人民檢察院（以下簡稱浉河區(qū)院）在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2020年4月16日立案調(diào)查。檢察人員調(diào)取了浉河區(qū)林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局有關行政執(zhí)法卷宗材料，詢問了有關行政機關工作人員、行政相對人，勘驗了相關案件現(xiàn)場。結合調(diào)查取得的證據(jù)審查認為，浉河區(qū)林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局在辦理行政執(zhí)法案件期間未依法全面履行責令補種樹木的法定職責。4月29日，該院向浉河區(qū)林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議該局對涉案的共計43件行政處罰案件和10件刑事處罰案件中濫伐、盜伐林木造成的林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害情況，責令違法當事人補種，不能補種的要求其繳納代為補種樹木所需的費用，并代為履行。6月29日，浉河區(qū)林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局書面回復，稱檢察建議書中所列事實客觀存在，但由于現(xiàn)行法律對履行補植補種處罰義務沒有操作流程以及費用標準難以認定等客觀原因未能整改。檢察建議回復期滿后，浉河區(qū)院經(jīng)跟進調(diào)查，確認該局仍未實際履行責令違法行為人補種林木的職責，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟過程】

2020年8月31日，浉河區(qū)院向浉河區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請確認被告未依法履行林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管職責的行為違法，并判令被告依法履行林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管職責，確保被破壞的林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到修復。

浉河區(qū)人民法院認為本案涉及一個行政機關的多個具體行政行為，建議檢察機關分案起訴。檢察機關認為，從訴訟類型來看，行政公益訴訟是一種客觀訴訟制度，維護的公益與國家法律秩序緊密相連，與傳統(tǒng)的主觀訴訟制度標準不同，本案被侵害的公益作為公益訴訟的訴訟標的具有整體性和不可分割性，針對的也是行政機關一個同類違法行為的行政法律關系，可作為一件行政公益訴訟案件起訴；從訴訟目的來看，行政公益訴訟相較于一般的行政訴訟具有其特殊性，其訴訟目標主要為了督促行政機關依法規(guī)范其對該類違法行為的統(tǒng)一執(zhí)法標準，修復受損的國家利益和社會公共利益，同時具有預防性功能，即防止其在今后的執(zhí)法活動中持續(xù)怠于履職。最終，浉河區(qū)人民法院采納了檢察機關的意見。2020年10月22日，浉河區(qū)人民法院判決支持了檢察機關的全部訴訟請求。判決生效后，浉河區(qū)林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局積極履行判決確定的義務，責令涉案當事人補種樹木。截至目前，涉案當事人已在原地或異地補種了3000余株白楊、國槐、杉樹等，林業(yè)部門按照行業(yè)標準對補種林木的存活率進行跟蹤評估和驗收。對未依法補種的當事人，林業(yè)部門則代為履行，同時要求其承擔代為履行的費用。

為解決補種代履行費用問題，浉河區(qū)院積極與區(qū)財政局磋商協(xié)調(diào)，共同推動浉河區(qū)政府設立了公益訴訟專項基金賬戶用于公益賠償和生態(tài)修復，同時制定了《浉河區(qū)公益訴訟專項基金管理辦法（試行）》，探索建立公益訴訟賠償金管理體系，確保相關資金的規(guī)范管理和使用。結合本案執(zhí)行情況，浉河區(qū)院與區(qū)法院、區(qū)林業(yè)部門共同在浉河區(qū)董家河鎮(zhèn)選定了百余畝土地作為生態(tài)復植補種林木基地，并出臺基地管理相關制度，目前基地已正常投入使用，今年以來已復植補種相關行政處罰和刑事處罰案件10余件，補種樹木近1000株。

【典型意義】

本案中，檢察機關對同一林業(yè)主管部門多次怠于履行責令補種林木職責的同類違法行為提出訴前檢察建議后，行政機關依然怠于履職，商法院以一件行政公益訴訟案件審理，對行政機關同類違法行為進行法律監(jiān)督，督促其規(guī)范執(zhí)法標準，節(jié)約訴訟資源，高效修復受損公益，創(chuàng)新實現(xiàn)行政公益訴訟的制度特色和價值。本案的辦理凸顯了行政公益訴訟制度不同于傳統(tǒng)行政訴訟的訴訟規(guī)則和獨特效能。檢察機關針對行政機關履職中的深層次難題，通過辦案推動設立生態(tài)復植補種林木基地和公益訴訟專項基金賬戶，促進當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)資源管理和保護，實現(xiàn)辦理一案治理一片，彰顯了行政公益訴訟在推動提升國家治理能力現(xiàn)代化過程中的制度價值和積極作用。

18. 湖北省老河口市人民檢察院督促履行漁業(yè)資源監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 非法捕撈 長江十年禁漁

【要 旨】

檢察機關針對屢禁不止的非法捕撈、違反長江十年禁漁政策、破壞長江生物多樣性的違法行為，督促行政機關依法履職。行政機關書面回復已整改，但檢察機關經(jīng)跟進調(diào)查確認其未依法全面履職、公益損害持續(xù)存在的，應當提起行政公益訴訟。

【基本案情】

接最高人民檢察院的交辦線索，2019年9月12日，湖北省老河口市人民檢察院（以下簡稱老河口市院）在漢江老河口王府洲段初查發(fā)現(xiàn)，多個漁民正在進行電捕魚等非法捕撈活動。經(jīng)調(diào)查，漢江非法捕撈情況屢見不鮮。

【調(diào)查和督促履職】

2019年9月16日，老河口市院對該案立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)漢江王府洲段淺灘處有大量地籠網(wǎng)。在漢江洪山嘴段調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)部分漁民正在使用地籠網(wǎng)捕魚，在漢江沿線的江堤上，也有漁民售賣用地籠網(wǎng)捕獲的幼魚蝦苗。經(jīng)走訪調(diào)查，檢察官了解到當?shù)貪O民使用地籠網(wǎng)捕魚的現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)調(diào)取行政執(zhí)法卷宗，查明2018年至2019年老河口市漁政執(zhí)法部門僅查處非法捕撈行政案件6件6人。為保護漁業(yè)資源，督促行政機關履職，老河口市院于2019年9月29日向老河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）發(fā)出檢察建議書，建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大監(jiān)督執(zhí)法力度，采取有效措施，切實保護漢江流域水生物資源和水域生態(tài)環(huán)境。11月25日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回復稱：已報請市政府研究同意，在該市漢江沿線開展了以打擊非法捕撈為目的的專項整治行動——“清江行動”，共查獲銷毀地籠網(wǎng)2000余條，收繳電捕魚器5臺，立案查處非法捕撈案件5起，且在近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦和省水產(chǎn)局暗訪檢查中，老河口市內(nèi)未發(fā)現(xiàn)非法捕撈現(xiàn)象。

【訴訟過程】

2020年2月至4月，老河口市院對漢江非法捕撈情況進行跟進調(diào)查，經(jīng)4次現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)相關水域內(nèi)仍存在大量地籠網(wǎng)，隨機打撈的地籠網(wǎng)中有大量死亡和腐爛的幼魚幼蝦，也有活魚活蝦。經(jīng)進一步收集固定相關證據(jù)，7月6日，老河口市院向老河口市人民法院提起行政公益訴訟，請求法院判令老河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對漢江老河口段電打魚、地籠網(wǎng)等非法捕撈現(xiàn)象全面履行監(jiān)督和管理職責，有效保護漢江漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。

檢察機關提起行政公益訴訟，引起了老河口市委、市人大、市政府的高度重視。市人大常委會在專題會議上，明確支持檢察機關開展公益訴訟。市政府牽頭成立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市場監(jiān)督管理局等相關單位組成的漢江禁捕退捕工作組，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔主責，對漢江老河口段開展拉網(wǎng)式排查整治，共拆解有證漁船243條，收繳三無船舶226條，開展巡查216人次。同時，全面加大巡查力度，對農(nóng)貿(mào)市場、餐館、漁具店進行閉環(huán)清查，收繳地籠網(wǎng)400余條。2020年8月，為提升漢江禁捕智能化水平，老河口市投資400余萬元，在境內(nèi)漢江沿線布設12個雙光譜熱成像云臺攝影機，各行政機關逐步形成合力，共抓漢江生態(tài)保護。

2020年12月3日，該案開庭審理，老河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局表示，該案起訴后，其已積極全面履職，檢察機關的公益訴訟請求已實現(xiàn)。老河口市院認為漢江老河口段地籠網(wǎng)在訴訟過程中經(jīng)市政府統(tǒng)一部署已得到有效整治，但考慮到在該案起訴前非法捕撈現(xiàn)象仍大量存在，結合行政機關的總體履職情況，變更訴訟請求為：確認被告在2020年7月6日（起訴之日）前對漢江老河口段電打魚、地籠網(wǎng)等非法捕撈現(xiàn)象未全面履行監(jiān)督和管理職責違法。2020年12月24日，老河口市人民法院作出行政判決，判決支持檢察機關訴訟請求，目前判決已生效。

【典型意義】

“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”以及過度捕撈行為嚴重破壞了漁業(yè)資源。老河口市人民檢察院堅決貫徹落實中央“十年禁漁”決策，堅持“長江大保護”理念，切實履行公益訴訟檢察職責，針對行政機關的怠于履職行為，在檢察建議未得到采納的情況下，提起行政公益訴訟，在訴訟期間促成行政機關依法全面履職，為服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展、保護長江生物多樣性貢獻檢察力量。

19. 西藏自治區(qū)朗縣人民檢察院督促履行礦山環(huán)境資源監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案

【關鍵詞】

行政公益訴訟  礦山資源  履職盡責

【要旨】

行政機關在履行礦山環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責時，對環(huán)境監(jiān)管和行政處罰措施履職不到位，經(jīng)訴前程序仍未實現(xiàn)督促行政機關依法全面履職目的的，檢察機關應當提起行政公益訴訟。

【基本案情】

西藏自治區(qū)朗縣金東鄉(xiāng)秀溝礦區(qū)某礦業(yè)有限公司在停止開礦后一直未對造成損害的生態(tài)環(huán)境予以修復，朗縣自然資源局存在履職不到位情形，致使國家利益和社會公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

西藏自治區(qū)朗縣人民檢察院于2017年8月28日對本案立案。經(jīng)調(diào)查查明，2005年10月，朗縣礦業(yè)開發(fā)部將金東鄉(xiāng)秀溝鉻鐵礦采礦權轉讓給某礦業(yè)有限公司，開采許可證有效期至2011年10月14日。此后仍在作業(yè)。后因經(jīng)濟原因于2011年12月終止開礦。期間，該礦業(yè)公司鉆孔13處，礦洞未填埋，隨意傾倒礦區(qū)廢石造成周邊草場植被掩埋，礦區(qū)直線距離約30公里左右山坡存在不同程度小塌陷。朗縣國土局于2010年正式成立，成立后未對涉案礦業(yè)公司采取任何行政措施督促其恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。2017年9月4日，朗縣人民檢察院向朗縣國土局制發(fā)檢察建議，建議其依法履職，督促礦業(yè)公司依法填埋礦洞、清理廢石，恢復礦區(qū)草場植被，修復礦區(qū)地質環(huán)境。

2017年9月22日，朗縣國土局書面回復朗縣人民檢察院稱，由于2008年朗縣國土資源局成立之初，礦產(chǎn)資源管理職責機構正在逐步完善之中，2010年6月朗縣國土資源局正式成立正科級單位后，該礦點已停止生產(chǎn)，因其采礦證還在有效期內(nèi)，故未下達停止生產(chǎn)處罰決定書。對于督促礦業(yè)公司恢復礦區(qū)地質環(huán)境事宜，朗縣國土資源局稱已多次以書面形式督促礦業(yè)公司做好環(huán)境恢復工作，但始終不能與其負責人取得聯(lián)系。

針對朗縣國土資源局回復意見，朗縣檢察院進一步跟進調(diào)查，確認朗縣國土資源局僅對秀溝鉻鐵礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞情況進行了專題調(diào)研、召開了專題會議并成立領導小組，就恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境并無實質行動。

【訴訟過程】

朗縣人民檢察院啟動訴前審查，為準確判斷朗縣國土資源局是否依法全面履職，參照最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及最高人民檢察院指導性案例（檢例第49號）陜西省寶雞市環(huán)境保護局鳳翔分局不全面履職案中有關行政機關履職盡責的判斷標準，于2019年8月22日向朗縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令朗縣自然資源局依照《礦山地質環(huán)境規(guī)定》履行監(jiān)督管理職責。2019年9月18日，朗縣人民法院公開開庭審理了本案，雙方就朗縣國土資源局是否履職進行了激烈辯論，法院審理認為，朗縣國土資源局雖然在規(guī)定期限內(nèi)對檢察建議進行了書面回復，但未就下一步對金東鄉(xiāng)秀溝礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理和土地復墾具體事項作出回應，金東鄉(xiāng)秀溝礦區(qū)地質環(huán)境仍然未獲得恢復治理，國家和社會公益仍處于受侵害狀態(tài)，判決支持了檢察機關的全部訴訟請求。一審判決后，朗縣國土資源局積極履職，按照相關要求清理礦區(qū)廢石，回填礦洞，礦區(qū)環(huán)境得到恢復。

【典型意義】

針對礦山環(huán)境資源受到破壞、國家利益和社會公共利益受到損害的情形，檢察機關參照指導性案例準確認定行政機關履職盡責標準，通過制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟的方式，持續(xù)督促行政機關依法全面履職，對受損的礦區(qū)地質環(huán)境進行恢復治理。

（二）國有財產(chǎn)保護

國有土地使用權出讓

20. 江西省蘆溪縣人民檢察院督促履行財政補貼資金監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案

【關鍵詞】

行政公益訴訟  國有財產(chǎn)保護  國家農(nóng)業(yè)保險費補貼資金  分期繳付

【要 旨】

針對保險公司套取國家農(nóng)業(yè)保險費補貼資金的行為，財政部門收到檢察建議后未及時依法追回，致使國有財產(chǎn)處于被侵害狀態(tài)時，檢察機關依法提起行政公益訴訟，督促行政機關依法追回被套取資金，挽回國有財產(chǎn)損失。

【基本案情】

國家從2008年開始支持在全國范圍內(nèi)逐步建立種植業(yè)保險制度。2009年至2014年，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司蘆溪支公司（以下簡稱蘆溪財保公司）負責經(jīng)營蘆溪縣國家政策性水稻及油菜保險業(yè)務。期間，蘆溪縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織農(nóng)戶投保的工作人員采取虛構資料等方式進行虛假投保，協(xié)助蘆溪財保公司違法獲取補貼。2016年至2017年，相關人員被相繼追究刑事責任，累計套取國家財政專項補貼356萬余元。根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定，蘆溪縣財政局（以下簡稱縣財政局）負有追回上述被套取財政補貼資金的行政職責。

【調(diào)查和督促履職】

2018年4月，江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣人民檢察院（以下簡稱蘆溪縣院）在梳理已辦瀆職案件中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2018年5月17日對該案立案審查。通過詢問蘆溪財保公司、縣財政局相關工作人員并調(diào)取資金撥款書等相關書證，發(fā)現(xiàn)被套取的財政補貼資金未依法追回。經(jīng)查明，蘆溪縣農(nóng)業(yè)局以及蘆溪縣南坑鎮(zhèn)等人民政府違反購買政策性農(nóng)業(yè)保險的基本原則，明知是虛假保險合同仍然將保險公司的請款表蓋章后層報縣財政局申請付款；縣財政局未盡依法審核義務即撥付款項，造成保費補貼資金被套取。案發(fā)后，縣財政局未對套取保費補貼資金的行為責令改正，且未采取有效措施追回相應保費補貼資金。5月25日，蘆溪縣院向縣財政局發(fā)出檢察建議，督促該局依法履行職責，追回356萬余元國家農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金。檢察建議發(fā)出后，縣財政局未書面回復檢察機關，也未采取有效措施追回被套取的農(nóng)業(yè)保險補貼資金，國家利益持續(xù)受損。

【訴訟過程】

2019年1月18日，蘆溪縣院根據(jù)當?shù)匦姓�訴訟集中管轄原則，向萍鄉(xiāng)市安源區(qū)人民法院（以下簡稱區(qū)法院）提起行政公益訴訟，請求判令：1、確認縣財政局怠于履行監(jiān)管職責、未采取有效措施追回被套取的國家農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼資金的行為違法；2、縣財政局依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責，對被套取的國家農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼資金予以追回。4月29日，區(qū)法院對本案公開開庭審理。庭審中，行政機關辯稱其已向蘆溪財保公司發(fā)函、著手開展行政處罰調(diào)查等工作，已經(jīng)履行了法定職責。檢察機關圍繞案件事實和證據(jù)，認為行政機關雖然有部分履職但并未采取有效措施追回保費補貼，屬于未全面履職情形。10月16日，區(qū)法院判決支持檢察機關全部訴訟請求，認為縣財政局依法具有對保費補貼資金監(jiān)督管理的法定職責，確認其在收到檢察建議書后未依法、及時辦理和回復的行為違法，同時責令其繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責、追回被套取的國家農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼資金。鑒于一次性繳回全部款項存在困難，最后達成分期繳款協(xié)議，約定五年內(nèi)分期將案涉補貼資金全部追回國庫。一審判決生效后，縣財政局積極履職，督促蘆溪財保公司定期繳納款項。蘆溪財保公司按照協(xié)議約定于2019年11月上繳第一筆款項714000元，于2020年11月上繳第二筆款項714000元。截至目前，已追回1428000元。

【典型意義】

國家農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金是國家政策性保險補貼資金，是涉及億萬農(nóng)民切身利益的一項惠農(nóng)政策。在該項政策落實過程中，個別保險公司以虛假農(nóng)業(yè)保險合同、通過農(nóng)戶過賬虛假理賠等方式，套取農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金，造成國有財產(chǎn)的流失。財政部門具有追回保險費補貼資金的法定職責，在收到檢察建議后既未按期回復，又未主動作為，致使國家利益長期受損。本案中，檢察機關以提起訴訟的方式推動行政機關依法履職，增強了檢察建議的監(jiān)督剛性。在執(zhí)行過程中，充分考慮被告態(tài)度以及關聯(lián)人的實際情況，促成行政機關與企業(yè)達成分期支付的追款方式，既有效保護了國家利益，又保障了企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

21. 安徽省懷寧縣人民檢察院督促履行國有土地出讓金追繳職責行政公益訴訟起訴案

【關鍵詞】

行政公益訴訟  容積率改變  土地出讓金 

【要 旨】

檢察機關針對國土管理部門在收繳容積率改變國有土地出讓金中怠于履職，導致國家利益受損的，通過訴前檢察建議督促其依法履職。對于行政機關的整改回復，檢察機關應當跟進調(diào)查，對于無正當理由未整改到位的，依法提起行政公益訴訟，追繳國有土地使用權出讓金。

【基本案情】

2010年至2011年間，懷寧縣四家房地產(chǎn)公司分別與懷寧縣自然資源和規(guī)劃局（原懷寧縣國土資源局，以下簡稱懷寧自然規(guī)劃局）簽訂國有建設用地使用權出讓合同，取得四宗地塊的使用權。2011年5月，懷寧縣人民政府批復同意上述四家公司調(diào)整容積率，懷寧自然規(guī)劃局向縣政府建議四家公司補交出讓金1.306274億元，縣政府批示同意。2011年8月，上述公司向縣政府申請獲準先行補交部分出讓金，余下的緩繳1年。緩繳期滿后，仍有1.125103億元出讓金未予繳納。

【調(diào)查和督促履職】

2019年5月，安徽省懷寧縣人民檢察院在利用大數(shù)據(jù)平臺梳理案件線索時發(fā)現(xiàn)，懷寧自然規(guī)劃局怠于收繳四家公司開發(fā)項目容積率改變土地出讓金，決定立案調(diào)查。通過調(diào)取確定行政機關職責的“三定”方案、出讓合同、繳款通知書、繳款書、會議紀要、有關判決和文件等材料，詢問懷寧自然規(guī)劃局工作人員，查明四家公司在一年緩繳期滿后仍未繳納剩余的土地出讓金，懷寧自然規(guī)劃局亦未采取有效措施督促補繳欠繳的土地出讓金。

2019年7月5日，懷寧縣院向懷寧自然規(guī)劃局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法追繳相關公司欠繳的土地出讓金。2019年9月5日，懷寧自然規(guī)劃局回復表示：已專題向縣政府匯報落實相關情況；已向四家公司送達催收通知書，督促補交剩余的土地出讓金；正在準備訴訟材料，擬向懷寧縣人民法院提起訴訟，依法追繳土地出讓金。

經(jīng)跟進調(diào)查，檢察機關認為，懷寧自然規(guī)劃局雖采取了一些措施，但仍未完全履職，致使相關公司欠繳的國有土地出讓金兌現(xiàn)極少，國家利益仍處于受侵害狀態(tài)。懷寧縣院于2019年11月向懷寧縣人民法院提起訴訟，請求判令確認懷寧自然規(guī)劃局不完全履行職責的行為違法；判令其依法追繳國有土地出讓金。安慶市中級人民法院指令望江縣人民法院管轄。

2020年8月13日，望江縣法院公開開庭審理該系列案，安慶市人民檢察院邀請20余名省市代表委員參加庭審觀摩，全市各縣區(qū)自然規(guī)劃局均派員旁聽庭審。庭審中，雙方圍繞懷寧自然規(guī)劃局是否已按照檢察建議的要求依法履行職責這一焦點進行了激烈辯論。9月11日，望江縣法院判決確認懷寧自然規(guī)劃局對四家公司欠繳國有土地出讓金未全面履行監(jiān)管職責的行政行為違法；責令懷寧自然規(guī)劃局繼續(xù)履行追繳國有土地出讓金的法定職責。懷寧自然規(guī)劃局未提出上訴。目前，懷寧自然規(guī)劃局已向四家公司送達征收決定書，責令其在一定期限內(nèi)繳納拖欠的出讓金，逾期將依法申請法院強制執(zhí)行。

【典型意義】

實踐中，因用地規(guī)劃調(diào)整、法律法規(guī)變化以及行政機關相關工作銜接不暢，容積率改變土地使用權出讓金欠繳的情形易發(fā)多發(fā)。檢察機關聚焦該領域，督促國土管理部門嚴格依法行政。對于訴前檢察建議發(fā)出后，行政機關雖部分履職，但履職不完全、不充分，未窮盡監(jiān)管手段的，檢察機關應當及時提起行政公益訴訟，督促追繳國有土地出讓金，切實維護國家利益。

（三）安全生產(chǎn)

22. 陜西省寧強縣人民檢察院督促履行尾礦庫安全監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案

【關鍵詞】

行政公益訴訟  安全生產(chǎn)  尾礦庫

【要旨】

針對尾礦庫未依法閉庫而存在的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染隱患問題，檢察機關提出檢察建議，在行政機關仍未依法全面履職的情況下，依法提起行政公益訴訟。

【基本案情】

陜西省寧強縣境內(nèi)的東皇溝鉛鋅礦曹家溝尾礦庫（以下簡稱曹家溝尾礦庫）位于嘉陵江上游，屬B級尾礦庫（B級為較高危險）、重金屬礦。該尾礦庫從2010年停用至本案立案前長達八年時間內(nèi)，未依照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》實施閉庫，存在尾礦泄露、潰壩等重大安全和環(huán)境隱患。

【調(diào)查和督促履職】

該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件。陜西省寧強縣人民檢察院（以下簡稱寧強縣院）于2018年12月6日立案。通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)取相關行政機關執(zhí)法卷宗、詢問相關人員等方式展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明，該尾礦庫于2010年停用，2014年企業(yè)法定代表人被判處十年有期徒刑，2016年企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷。寧強縣應急管理局作為當?shù)匕踩�生產(chǎn)主管部門，在該尾礦庫長期未依法閉庫時，未能按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，履行監(jiān)督管理職責。2018年12月12日，寧強縣院向寧強縣應急管理局（原寧強縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）提出檢察建議，督促其依法全面履行職責，實施閉庫并消除重大安全和環(huán)境隱患。2019年1月25日，寧強縣應急管理局回復稱，已對曹家溝尾礦庫主要隱患進行了先期治理，正在申請項目資金完成閉庫，待項目資金到位后由代家壩鎮(zhèn)人民政府負責實施隱患治理及閉庫工程。收到回復后，寧強縣院進行跟進調(diào)查，發(fā)現(xiàn)寧強縣應急管理局雖于2019年對曹家溝尾礦庫實施了應急治理工程，但沒有按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》實施閉庫，加之2020年汛期連續(xù)降雨，應急治理后的曹家溝尾礦庫有尾礦外溢風險，安全和環(huán)境隱患仍持續(xù)存在。

【訴訟過程】

寧強縣院于2020年10月30日向寧強縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令寧強縣應急管理局對寧強縣東皇溝鉛鋅礦曹家溝尾礦庫繼續(xù)履行監(jiān)管職責，切實保護國家利益和社會公共利益。庭審中，寧強縣應急管理局稱已履行了相關職責，且其不是實施閉庫的主體，無責任實施閉庫。檢察機關出示相關證據(jù)，證明寧強縣應急管理局未對曹家溝尾礦庫采取切實有效的監(jiān)管措施，國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害。法院審理認為，寧強縣東皇溝鉛鋅礦曹家溝尾礦庫不再進行排尾作業(yè)后未按要求進行閉庫，對尾礦庫下游嘉陵江流域水體環(huán)境構成潛在威脅，存在重大安全隱患，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。判決支持了檢察機關的全部訴訟請求。判決生效后，寧強縣應急管理局積極對曹家溝尾礦庫進行閉庫治理。目前，曹家溝尾礦庫的閉庫工程已完工，正待驗收。檢察機關將持續(xù)跟進，確保尾礦庫安全和環(huán)境隱患徹底消除。

寧強地處嘉陵江上游，境內(nèi)現(xiàn)有14座尾礦庫。針對尾礦庫存在的安全和環(huán)境隱患問題，寧強縣院將相關辦案情況提請漢中市院向漢中市委、市政府專題匯報，引起高度重視，漢中市政府要求全市各縣區(qū)對所屬尾礦庫進行全面排查治理。

【典型意義】

尾礦庫安全事關安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，若監(jiān)管不到位會給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來重大危害。本案所涉尾礦庫危險等級較高，針對行政機關不依法履職情形，檢察機關運用提起訴訟的剛性手段，推動行政機關依法有效履職。同時，結合辦案全面調(diào)查尾礦庫治理中存在的困難和問題，積極運用重大事項請示報告制度，向當?shù)攸h委、政府報告工作，服務地方科學決策，推動行業(yè)綜合治理。

（四）文物保護

23. 陜西省涇陽縣人民檢察院督促履行文物保護監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案

【關鍵詞】

行政公益訴訟  文物安全  鄭國渠首遺址

【要 旨】

檢察機關積極、穩(wěn)妥探索文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟領域，針對文物保護范圍內(nèi)存在破壞文物風貌和安全的違法行為，采用多種檢察監(jiān)督方式督促行政機關履行職責，確保文物風貌和安全，推動提升文物綜合治理水平。

【基本案情】

鄭國渠首遺址位于陜西省涇陽縣王橋鎮(zhèn)上然村北，建于公元前246年，是迄今發(fā)現(xiàn)時代最早、保存最完整的攔河大壩，首開引涇灌溉之先河，對后世農(nóng)田灌溉影響深遠，具有獨特的歷史價值、科技價值和文化價值，系第四批全國重點文物保護單位，2016年成功申遺為“世界灌溉工程遺產(chǎn)”。鄭國渠首遺址標志石碑前堆積有建筑垃圾，遺址保護范圍內(nèi)涇惠渠東岸農(nóng)田上堆積大量道路柏油渣；部分壩體因長期取土發(fā)生雨后垮塌情形；在遺址保護范圍內(nèi)東段壩體上的廢舊廠房開辦農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場，并開挖排污渠，養(yǎng)殖場的家禽糞水向農(nóng)田直排，嚴重破壞了遺址文物風貌和安全。

【調(diào)查和督促履職】

2020年4月初，涇陽縣人民檢察院（以下簡稱涇陽縣院）在開展“國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”中發(fā)現(xiàn)該案線索。4月14日立案后，通過多次現(xiàn)場勘查、調(diào)取文物檔案、詢問村民等方法查明案件事實。于同年5月11日向涇陽縣文化和旅游局（以下簡稱縣文旅局）發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行對鄭國渠首遺址的保護監(jiān)管職責，查處破壞遺址風貌和安全的違法行為。6月3日，縣文旅局回復稱，建筑垃圾和柏油渣系王橋村村民傾倒，2019年11月已要求村民進行清理；保護范圍內(nèi)土丘挖掘痕跡系2019年上半年王橋村委會用挖掘機進行環(huán)境綜合治理時造成，鄭國渠首博物館發(fā)現(xiàn)后及時制止，并要求該村委會用黃土掩埋，恢復原有風貌，此后再無挖土行為。收到回復后，涇陽縣院跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭國渠首遺址標志石碑前仍有建筑垃圾存在，保護范圍內(nèi)土丘上有新的挖掘痕跡，土丘因底部被挖掘下雨后存在垮塌情形，養(yǎng)殖場違法排污行為亦未得到制止，國家利益和社會公共利益仍處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。

【訴訟過程】

2020年10月12日，涇陽縣院向涇陽縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令縣文旅局依法對鄭國渠首遺址履行監(jiān)管職責，確保國有文物安全不受侵害。涇陽縣人民法院認為，被告作為文物行政主管部門對其轄區(qū)的文物保護具有實施監(jiān)督管理的法定職責。被告雖對檢察建議作出了回復，但其在庭審中未能提供履職盡責證明，包括對違法行為的處理情況、履行巡查的情況、養(yǎng)殖場處理及保護規(guī)劃情況等，遂判決由被告在兩個月內(nèi)加強對鄭國渠首遺址履行文物保護監(jiān)管職責。

判決生效后，縣文旅局對鄭國渠首遺址保護范圍內(nèi)標志碑前的建筑垃圾進行了清理，設置了有效的隔離防護網(wǎng)，完善了養(yǎng)殖場的排污處理設施，排污問題已得到徹底整改。涇陽縣政府下發(fā)機構改革方案，將鄭國渠文管所和鄭國渠博物館合并，編制20人，緩解了遺址人員短缺，保護不力的現(xiàn)實問題。涇陽縣院與縣文旅局就鄭國渠首遺址保護問題召開專門會議，會簽了保護協(xié)作長效機制，建立了線索雙向移送和信息共享制度，明確了文物行政部門的保護監(jiān)管職責，定期開展聯(lián)合巡查保護執(zhí)法活動，不斷加強保護和宣傳的力度。

【典型意義】

文物和文化遺產(chǎn)承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，具有典型的公益性，應作為檢察機關新領域的重點進行探索。文物保護范圍內(nèi)存在堆放垃圾、排放污水、挖土等違法行為，嚴重破壞文物風貌和安全。行政機關收到檢察建議后未全面充分履職，違法行為未被有效遏制，文物風貌和安全持續(xù)受到破壞，檢察機關通過提起行政公益訴訟的剛性監(jiān)督方式督促行政機關全面依法履行職責，同時通過建立文物保護長效協(xié)作機制，有效激活和提升了文物治理能力水平，真正實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

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