山東省棗莊市人民政府

棗莊市文物保護(hù)管理辦法

第3號

《棗莊市文物保護(hù)管理辦法》已經(jīng)市政府第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

                                      市   長    李  峰

2017年11月29日

棗莊市文物保護(hù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對文物的保護(hù)和管理，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》和《山東省文物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)、管理、利用及其相關(guān)活動，適用本辦法。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)，下列文物受國家保護(hù):

(一)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫;

(二)與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑;

(三)歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;

(四)歷史上各時代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、圖書資料和影音資料等;

(五)反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。

具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。

第四條 市、區(qū)(市)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，履行主體責(zé)任，建立文物保護(hù)委員會和專家咨詢機(jī)制。

市、區(qū)(市)文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實施監(jiān)督管理。 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在區(qū)(市)文物行政部門的指導(dǎo)下開展文物保護(hù)工作。

村(居)民委員會協(xié)助做好文物保護(hù)工作。

發(fā)展改革、民族宗教、公安、財政、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游服務(wù)業(yè)和海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好文物保護(hù)相關(guān)工作。

第五條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入納入財政預(yù)算管理，專門用于文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

第六條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立文物違法舉報制度，公開舉報方式。

對文物保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予表彰、獎勵。

第七條 文物、教育、科技等部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的文物保護(hù)意識。

第二章 保護(hù)利用

第八條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)和規(guī)劃，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。

第九條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)至少每五年選擇本行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不可移動文物，報同級人民政府核定公布為文物保護(hù)單位，并向社會公布。

新發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行原址保護(hù)的具有較高歷史文化價值或者鮮明地域特色的傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和名人故居等，應(yīng)當(dāng)由區(qū)(市)人民政府公布為文物保護(hù)單位。

需要核定為全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定申報。

第十條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)自文物保護(hù)單位公布之日起一年內(nèi)，依法合理劃定并公布保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，埋設(shè)保護(hù)界樁，建立記錄檔案，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理，確定保護(hù)管理責(zé)任人。

國土資源部門應(yīng)當(dāng)在“天地圖”中明確標(biāo)注文物保護(hù)單位的位置、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍。

第十一條 在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列行為:

(一)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施;

(二)修建人造景點;

(三)生產(chǎn)或存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危害文物安全的物品;

(四)擅自進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)或者栽植、移植大型喬木和修建構(gòu)筑物;

(五)建窯、取土、采石、開礦、毀林、排污、深翻土地;

(六)與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程;

(七)刻劃、涂污、損壞文物;

(八)損毀或者擅自移動文物保護(hù)單位標(biāo)志，損壞文物保護(hù)設(shè)施;

(九)其他可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的行為。

第十二條 文物保護(hù)單位保護(hù)范圍劃定前已有的非文物建筑物和構(gòu)筑物，危害文物保護(hù)單位安全的，應(yīng)當(dāng)依法實施征收、拆除;破壞或者影響文物保護(hù)單位自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃逐步拆除或者改造。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物或構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第十三條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)對地上、地下、水下文物豐富地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、普查，會同國土資源、規(guī)劃、水利漁業(yè)等部門依法劃定文物保護(hù)區(qū)，報請同級人民政府核定公布，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十四條 基本建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開文物保護(hù)區(qū)。工程項目在立項、選址前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求立項審批主管部門的同級文物行政部門的意見;凡涉及不可移動文物的，應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，并根據(jù)文物級別，報上一級文物行政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)主管部門不予立項和批準(zhǔn)施工。

第十五條 進(jìn)行占地二萬平方米以上的大型基本建設(shè)工程或者在地下、水下文物保護(hù)區(qū)、歷史文化名城范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)(市)文物行政部門提出申請，由區(qū)(市)文物行政部門逐級報請省文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探。

第十六條 市、區(qū)(市)人民政府規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)項目用地，在出讓或者劃撥前，文物行政部門應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限報請省文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探。

第十七條 因建設(shè)工程特殊需要必須遷移、拆除市、區(qū)(市)級不可移動文物的，應(yīng)當(dāng)報請省人民政府批準(zhǔn)。

拆除的國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，文物行政部門應(yīng)當(dāng)指定具備收藏條件的國有文物收藏單位收藏。

第十八條 任何單位和個人在建設(shè)、生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、生產(chǎn)，保護(hù)現(xiàn)場，同時報告區(qū)(市)文物行政部門和公安機(jī)關(guān)，并向區(qū)(市)文物行政部門上交出土文物。區(qū)(市)文物行政部門和公安機(jī)關(guān)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場，依法采取保護(hù)措施。

第十九條 不可移動文物按照下列規(guī)定確定保護(hù)管理責(zé)任人:

(一)國有不可移動文物，使用人為保護(hù)管理責(zé)任人;

(二)非國有不可移動文物，所有權(quán)人為保護(hù)管理責(zé)任人;

(三)不可移動文物所有權(quán)和使用權(quán)不明確的，由區(qū)(市)人民政府承擔(dān)保護(hù)管理責(zé)任，并指定保護(hù)管理責(zé)任人。    

區(qū)(市)文物行政部門應(yīng)當(dāng)與不可移動文物保護(hù)管理責(zé)任人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書。

第二十條 不可移動文物保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)不可移動文物的修繕、保養(yǎng)及安全管理;

(二)不得擅自改變不可移動文物現(xiàn)狀;

(三)發(fā)現(xiàn)危害不可移動文物安全的險情時，立即采取救護(hù)措施并向文物行政部門報告;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

第二十一條 文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的保養(yǎng)、修繕不得改變文物的原狀，其修繕計劃和工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)單位的級別報相應(yīng)文物行政部門批準(zhǔn)。

非國有不可移動文物有損毀危險，所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，市、區(qū)(市)人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負(fù)擔(dān)。

第二十二條 核定公布為文物保護(hù)單位的國有紀(jì)念建筑、古建筑，可以依法建立博物館、紀(jì)念館，設(shè)置文物研究、保管機(jī)構(gòu)或者辟為參觀游覽場所;作其他用途的，區(qū)(市)級文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)征得市文物行政部門同意后，報區(qū)(市)人民政府批準(zhǔn);市級以上文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)按照程序報批。

將國有未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報告區(qū)(市)文物行政部門。

第二十三條 文物保護(hù)單位和有不可移動文物的旅游、宗教等場所，其管理、使用單位應(yīng)當(dāng)履行文物保護(hù)和安全管理職責(zé)，采取有效保護(hù)措施保證文物安全。

第二十四條 博物館、圖書館、紀(jì)念館和其他文物收藏單位應(yīng)當(dāng)妥善保管收藏的文物，依法區(qū)分文物等級，設(shè)置文物檔案，建立管理制度，并報區(qū)(市)文物行政部門備案，接受文物行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十五條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)利用收藏的文物進(jìn)行研究、展示、教育等活動。 鼓勵文物收藏單位依法利用收藏的文物開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品。

鼓勵私人將收藏的文物捐贈或者無償用于公益事業(yè)，接受捐贈的單位應(yīng)當(dāng)對捐贈的文物妥善保管和展示。

第二十六條 國有文物收藏單位被撤銷或者變更為非國有的，收藏的文物和文物檔案應(yīng)當(dāng)由其主管部門及時移交同級文物行政部門。

第二十七條 市、相關(guān)區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大運河遺產(chǎn)棗莊段保護(hù)管理和合理利用。除防洪、航道疏浚、水工設(shè)施維護(hù)、輸水河道工程外，任何單位或者個人不得在大運河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃劃定的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行破壞大運河遺產(chǎn)本體及環(huán)境風(fēng)貌的工程建設(shè)。

禁止在大運河遺產(chǎn)棗莊段保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)挖沙取土、亂搭亂建、傾倒垃圾、排放污水、破壞河堤、刻劃文物本體、毀壞界碑、界樁或者其他遺產(chǎn)標(biāo)識，以及擅自耕種、植樹。

第三章 監(jiān)督管理

第二十八條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立文物保護(hù)責(zé)任評估機(jī)制，每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評估。

第二十九條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費管理使用，提高資金使用效益。 文物保護(hù)專項補助經(jīng)費用于下列支出:

(一)由政府承擔(dān)費用的文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘;

(二)國有不可移動文物的修繕、維護(hù)和非國有不可移動文物的修繕、維護(hù)補助;

(三)國有文物收藏單位藏品征集、修復(fù)、保護(hù);

(四)政府向社會力量購買文物保護(hù)方面的服務(wù);

(五)文物研究;

(六)文物安全防護(hù);

(七)其他文物保護(hù)方面的支出。

第三十條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)明確文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能，配備相應(yīng)的文物專業(yè)人員。

文物執(zhí)法人員實施監(jiān)督檢查可以采取下列措施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻礙或者隱瞞:

(一)進(jìn)入現(xiàn)場;

(二)查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料;

(三)詢問被檢查單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員;

(四)責(zé)令停止文物違法行為。

第三十一條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門建立案情通報移送、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法制度，依法查處文物違法行為。

第三十二條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)將不可移動文物名單、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等信息告知同級發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利漁業(yè)、工商行政管理、城市管理等部門。

發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利漁業(yè)、城市管理等部門在建設(shè)工程立項、選址時，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物;因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)依法實施保護(hù)。

國土資源部門在辦理不動產(chǎn)權(quán)登記時，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)權(quán)證標(biāo)注文物信息;涉及非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其級別報相應(yīng)的文物行政部門備案。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將利用不可移動文物作為經(jīng)營場所或者住所的工商注冊登記信息告知同級文物行政部門。

第三十三條 執(zhí)法部門對沒收或者追繳的涉案文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸�，妥善保管，并在結(jié)案后30日內(nèi)無償交還失主或者移交給同級文物行政部門。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有第十一條第一項至六項行為之一的，由文物行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。有第七項至九項行為之一，未造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)或者文物行政部門給予警告，可以并處二百元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，拒不配合或者妨礙文物執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的，由文物行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第三十七條 相關(guān)部門未征求文物行政部門意見，或者未經(jīng)文物行政部門同意擅自審批建設(shè)項目的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十八條 文物和其他行政部門及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)違法實施行政許可或者行政處罰的;

(二)發(fā)現(xiàn)文物違法行為不予查處的;

(三)接到發(fā)現(xiàn)文物的報告不立即到達(dá)現(xiàn)場或者不及時采取措施，造成損失的;

(四)非法借用、侵占、私贈、倒賣、盜賣國有文物的;

(五)貪污、挪用文物保護(hù)經(jīng)費的;

(六)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪，未向公安機(jī)關(guān)移送，或者以行政處罰代替移送的;

(七)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五章 附 則

第三十九條 棗莊高新區(qū)管委會參照區(qū)(市)人民政府做好轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)工作。

第四十條 本辦法自2018年3月1日起施行。