河南省洛陽市人大常委會

洛陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定

（2021年4月22日市十五屆人大常委會第二十四次會議通過）

為了深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平法治思想，積極推進(jìn)落實(shí)全面依法治國的戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)法治洛陽建設(shè)，進(jìn)一步提升全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法、司法人員依法履職能力，增強(qiáng)全民尊法、學(xué)法、守法、用法的自覺性，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在洛陽社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法治建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就全面推動地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法（以下簡稱“三入”）工作作出如下決定。

一、充分認(rèn)識地方性法規(guī)的重要作用

地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的延伸、拓展和完善，是對法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的補(bǔ)充和細(xì)化。地方性法規(guī)在完善中國特色社會主義法律體系、保障和發(fā)展社會主義民主、全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家等方面都發(fā)揮著重要的作用。目前我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)49部，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面。這些法規(guī)為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和推進(jìn)依法治市提供了有力的法治保障。地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法，要求各級政府及其職能部門，要依據(jù)地方性法規(guī)依法履職、依法行政；融入司法，要求司法機(jī)關(guān)對于涉及地方性事務(wù)的民事、行政訴訟案件，法律法規(guī)未作明確規(guī)定的，要依據(jù)地方性法規(guī)審理、裁判和監(jiān)督；列入普法，要求相關(guān)部門本著“誰執(zhí)法誰普法”的要求，做好地方性法規(guī)的宣傳普及工作。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建地方性法規(guī)實(shí)施工作格局

市、縣（區(qū)）人大及其常委會和行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，將推動地方性法規(guī)“三入”工作擺上重要議事日程，各司其職、各負(fù)其責(zé)，定期研究解決實(shí)施中的困難和問題，重大問題應(yīng)當(dāng)及時向同級黨委請示報告。市、縣（區(qū)）人大及其常委會、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是地方性法規(guī)實(shí)施的主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起地方性法規(guī)實(shí)施的法定職責(zé)。構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大監(jiān)督推動，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施和全社會參與的地方性法規(guī)實(shí)施工作格局，形成整體合力。

三、加大監(jiān)督力度，推動地方性法規(guī)有效實(shí)施

地方性法規(guī)施行后，市、縣（區(qū)）人大常委會要加大對法規(guī)實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府在法規(guī)施行一年后，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)的實(shí)施情況向本級人大常委會報告；市、縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性地對地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并認(rèn)真做好執(zhí)法檢查報告審議意見的跟蹤督辦工作。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)督促同級人民政府及行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)限期解決，跟蹤問效。

四、發(fā)揮主體作用，嚴(yán)格執(zhí)行地方性法規(guī)

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動地執(zhí)行地方性法規(guī)。對于制定、修訂或者修改的地方性法規(guī)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)公布之日起一個月內(nèi)制定貫徹實(shí)施方案，明確學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施的具體措施等。負(fù)責(zé)具體實(shí)施的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每兩年將地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施情況書面報告市人大常委會；地方性法規(guī)明確要求制定相關(guān)配套制度的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)制定，并自公布后三十日內(nèi)報市人大常委會備案。未在規(guī)定時限內(nèi)制定的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會說明。

五、強(qiáng)化司法融入，提升適用地方性法規(guī)能力

地方性法規(guī)是法律、行政法規(guī)的有效補(bǔ)充，在檢察、審判工作中得到適用是地方性法規(guī)有效實(shí)施的重要一環(huán)。市、縣（區(qū)）審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)納入法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)范圍，要加強(qiáng)對法官、檢察官及輔助人員等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法適用地方性法規(guī)的能力。對在審理、裁判和法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的情況，應(yīng)當(dāng)及時提出工作建議。

六、深入開展普法，夯實(shí)地方性法規(guī)實(shí)施的基礎(chǔ)

市、縣（區(qū)）人民政府和司法行政部門以及與地方性法規(guī)實(shí)施相關(guān)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)的宣傳普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制；健全立法、執(zhí)法、司法全過程的地方性法規(guī)普及宣傳工作體系，使人大立法、行政執(zhí)法、案件審理和裁判、法律監(jiān)督、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過程成為向廣大公民宣傳普及地方性法規(guī)的過程。根據(jù)地方性法規(guī)的特點(diǎn)，通過多種形式，有針對性開展地方性法規(guī)的宣傳教育。完善新聞媒體公益普法宣傳職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起普法宣傳的義務(wù)；鼓勵和支持廣大公民積極參與對地方性法規(guī)“三入”工作的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督效果。建立對有關(guān)機(jī)關(guān)不執(zhí)行地方性法規(guī)行為的投訴舉報制度，拓寬監(jiān)督渠道。

七、建立長效機(jī)制，促進(jìn)地方性法規(guī)實(shí)施取得實(shí)效

地方性法規(guī)實(shí)施滿兩年后，或者實(shí)施后實(shí)際情況發(fā)生重大變化的，市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會工作機(jī)構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估；市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)實(shí)施情況列為法治政府建設(shè)的重要考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為考核制度，加強(qiáng)執(zhí)法考評和考評成果運(yùn)用，指導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重研究適用過程出現(xiàn)的新情況、新問題，就地方性法規(guī)的司法適用和法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)與同級人大常委會及其相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的溝通和銜接。