武漢市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施辦法
武漢市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施辦法
湖北省武漢市人民政府
武漢市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施辦法
武漢市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施辦法
政府令第304號(hào)
《武漢市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施辦法》已經(jīng)2020年12月14日市人民政府第138次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年2月10日起施行。
市長(zhǎng) 周先旺
2020年12月25日
武漢市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》（省人民政府令第367號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作。
第三條 本辦法所稱(chēng)應(yīng)急征用，是指市、區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，依照法定權(quán)限和程序，強(qiáng)制使用公民、法人或者其他組織相關(guān)物資、場(chǎng)所的行為。
本辦法所稱(chēng)應(yīng)急征用補(bǔ)償，是指市、區(qū)人民政府對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施應(yīng)急征用后依法進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨椤?br>
本辦法所稱(chēng)受償人，是指擁有被征用物資、場(chǎng)所所有權(quán)或者用益物權(quán)的公民、法人或者其他組織。
第四條 應(yīng)急征用的對(duì)象包括為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所急需的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、交通工具和其他物資（以下統(tǒng)稱(chēng)被征用物資、場(chǎng)所）。
第五條 應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作應(yīng)當(dāng)遵循提前統(tǒng)籌、合理征用、效能優(yōu)先、依法補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
第六條 市人民政府負(fù)責(zé)全市應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作。
第七條 應(yīng)急征用補(bǔ)償資金按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由市、區(qū)人民政府多渠道籌集，統(tǒng)籌安排。屬于市級(jí)事權(quán)的，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)；屬于區(qū)級(jí)事權(quán)的，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
第八條 各區(qū)人民政府不得跨所轄區(qū)域?qū)嵤⿷?yīng)急征用，當(dāng)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資、場(chǎng)所不能滿(mǎn)足應(yīng)急處置需要時(shí)，可以向市人民政府提出申請(qǐng)，由市人民政府協(xié)調(diào)和組織實(shí)施征用。
第九條 市、區(qū)相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需物資、場(chǎng)所的調(diào)查登記工作，建立應(yīng)急征用預(yù)備目錄并告知權(quán)屬單位或者個(gè)人，同時(shí)制訂相應(yīng)的應(yīng)急征用方案。
列入應(yīng)急征用預(yù)備目錄的物資、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)處于通常的適用狀態(tài)。市、區(qū)相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)了解列入應(yīng)急征用預(yù)備目錄的物資、場(chǎng)所的使用及權(quán)屬狀況，及時(shí)更新應(yīng)急征用預(yù)備目錄。
第十條 公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)服從征用單位作出的應(yīng)急征用決定，履行應(yīng)急征用決定書(shū)規(guī)定的義務(wù)，配合征用實(shí)施單位采取應(yīng)急征用措施。
第十一條 對(duì)在應(yīng)急征用中作出突出貢獻(xiàn)的公民、法人或者其他組織，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 征用實(shí)施
第十二條 突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)人民政府在采取調(diào)用現(xiàn)有儲(chǔ)備資源、緊急采購(gòu)等措施后，仍無(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)急處置需要的情況下，可以采取應(yīng)急征用措施。
應(yīng)急征用措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大限度保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。
第十三條 需要實(shí)施應(yīng)急征用的，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的市、區(qū)人民政府作出應(yīng)急征用決定。
征用實(shí)施單位由市、區(qū)人民政府按照以下規(guī)定予以確定，也可根據(jù)具體情況另行確定：
（一）糧食的征用由發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（二）能源的征用由發(fā)展改革部門(mén)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)或者商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（三）藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、人員、物資的征用由衛(wèi)生健康部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或者醫(yī)療保障部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（四）衣物、棉被等救災(zāi)物資的征用由應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（五）交通設(shè)施設(shè)備及運(yùn)輸工具的征用由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（六）建設(shè)工程機(jī)械的征用由城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)或者住房保障房管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（七）市政工程維護(hù)機(jī)具的征用由城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（八）特種設(shè)備的征用由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（九）體育場(chǎng)館的征用由體育部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（十）賓館和食品、飲用水等生活必需品的征用由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（十一）廣場(chǎng)的征用由其所在地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施；
（十二）其他物資、場(chǎng)所的征用由相應(yīng)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十四條 征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向公民、法人或者其他組織依法送達(dá)應(yīng)急征用決定書(shū)。應(yīng)急征用決定書(shū)應(yīng)當(dāng)蓋章并載明以下事項(xiàng)：
（一）征用單位、征用實(shí)施單位以及公民、法人或者其他組織的基本信息；
（二）征用依據(jù)和事由；
（三）被征用物資、場(chǎng)所名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格以及相關(guān)技術(shù)保障要求；
（四）被征用物資、場(chǎng)所交付時(shí)間和地點(diǎn)；
（五）征用期限；
（六）不履行應(yīng)急征用決定書(shū)規(guī)定義務(wù)的法律后果；
（七）對(duì)征用不服的救濟(jì)渠道。
因?yàn)榍闆r緊急，無(wú)法事先送達(dá)應(yīng)急征用決定書(shū)的，征用實(shí)施單位可以先予通知并緊急征用。征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在緊急征用后48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
第十五條 作出應(yīng)急征用決定或者實(shí)施緊急征用前，征用單位可以指定相關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)擬征用物資、場(chǎng)所的功能、規(guī)格、質(zhì)量、權(quán)屬等基本情況進(jìn)行初步調(diào)查。
第十六條 擬征用物資、場(chǎng)所具有下列情形之一的，不予征用或者中止實(shí)施征用:
（一）功能、質(zhì)量、規(guī)格等不能滿(mǎn)足應(yīng)急處置緊急需要的；
（二）已經(jīng)被其他行政機(jī)關(guān)征用或者采購(gòu)、用于應(yīng)急處置需要的；
（三）擬征用物資、場(chǎng)所的所有權(quán)人或者用益物權(quán)人正在用于自救的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不可以征用的。
第十七條 公民、法人或者其他組織收到應(yīng)急征用決定書(shū)或者緊急征用通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)配合征用實(shí)施單位將被征用物資、場(chǎng)所交付征用實(shí)施單位，必要時(shí)可附帶操作人員、技術(shù)指導(dǎo)人員等專(zhuān)業(yè)人員提供技術(shù)支持或者服務(wù)。
征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)制作應(yīng)急征用清單，附加簽章，與公民、法人或者其他組織辦理交接手續(xù)。應(yīng)急征用清單一式2份，雙方各執(zhí)1份。
第十八條 被征用物資、場(chǎng)所由征用實(shí)施單位或者市、區(qū)人民政府指定的部門(mén)管理和調(diào)遣，張貼或者懸掛政府應(yīng)急征用標(biāo)志。
市、區(qū)人民政府指定的征用物資、場(chǎng)所管理和調(diào)遣的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合征用實(shí)施單位做好被征用物資、場(chǎng)所使用情況的統(tǒng)計(jì)工作。
第十九條 征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在被征用物資、場(chǎng)所使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，匯總被征用物資、場(chǎng)所使用情況，制作應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所使用情況確認(rèn)書(shū)，通知公民、法人或者其他組織，憑應(yīng)急征用決定書(shū)、應(yīng)急征用清單辦理返還交接手續(xù)。
被征用物資、場(chǎng)所毀損、滅失的，征用實(shí)施單位或者被征用物資、場(chǎng)所使用單位應(yīng)當(dāng)一并出具毀損、滅失證明。
第三章 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
第二十條 應(yīng)急征用補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法合理補(bǔ)償。應(yīng)急征用補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。補(bǔ)償價(jià)值應(yīng)當(dāng)與被征用物資、場(chǎng)所在征用期間的使用價(jià)值相當(dāng)，或者與因應(yīng)急征用而造成的財(cái)產(chǎn)損失、產(chǎn)生的費(fèi)用開(kāi)支相當(dāng)。
（二）補(bǔ)償直接損失。僅補(bǔ)償與應(yīng)急征用有直接關(guān)系的財(cái)產(chǎn)損失或者費(fèi)用開(kāi)支，不包括精神損失等非物質(zhì)損失。
（三）補(bǔ)償實(shí)際損失。僅補(bǔ)償已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際損失或者費(fèi)用開(kāi)支。
第二十一條 應(yīng)急征用補(bǔ)償原則上采用貨幣補(bǔ)償。征用實(shí)施單位與受償人另有約定的，可以采用實(shí)物補(bǔ)償?shù)绕渌问�，補(bǔ)償價(jià)值應(yīng)當(dāng)與貨幣補(bǔ)償相當(dāng)。
第二十二條 征用賓館、場(chǎng)館等場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)參照本市行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)租賃價(jià)格確定補(bǔ)償金額，不得低于必要的成本。
第二十三條 造成被征用物資、場(chǎng)所毀損、滅失的，按下列情況分別處理：
（一）毀損但經(jīng)維修能夠恢復(fù)使用功能的，補(bǔ)償金額按照必要的維修費(fèi)用支出確定。
（二）滅失、無(wú)法維修、經(jīng)維修無(wú)法恢復(fù)使用功能或者維修費(fèi)用超過(guò)財(cái)產(chǎn)毀損前價(jià)值的，補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)在綜合考慮財(cái)產(chǎn)重置成本、綜合成新率、凈殘值等因素后確定。
（三）法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 受償人提供專(zhuān)業(yè)人員的，按照實(shí)際工作時(shí)間補(bǔ)償專(zhuān)業(yè)人員的工資和社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用。
補(bǔ)償?shù)墓べY費(fèi)用按照專(zhuān)業(yè)人員在其單位工資清單上的實(shí)際工資額計(jì)算；無(wú)固定工資收入的，按照本市上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平計(jì)算，不足1日按1日計(jì)算。
補(bǔ)償?shù)纳绫ＹM(fèi)用根據(jù)社保部門(mén)或者稅務(wù)部門(mén)出具的社保繳費(fèi)明細(xì)按日計(jì)算，僅補(bǔ)償單位繳費(fèi)部分，繳費(fèi)基數(shù)按照對(duì)應(yīng)年度實(shí)際申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)確定。
專(zhuān)業(yè)人員屬于財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位人員或者行政事業(yè)單位聘請(qǐng)的勞動(dòng)合同制人員，不予補(bǔ)償，由受償人按照規(guī)定發(fā)放工資、社會(huì)保險(xiǎn)。行政事業(yè)單位人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)不屬于財(cái)政預(yù)算撥付的部分，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際工作時(shí)間予以補(bǔ)償。
法律法規(guī)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)之外的其他費(fèi)用補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 造成公民、法人或者其他組織停產(chǎn)停業(yè)的，補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支，包括停產(chǎn)停業(yè)期間需支付的水、電、房租、人員工資等必要費(fèi)用：
（一）有規(guī)范會(huì)計(jì)賬目的，按照賬目記錄的月度費(fèi)用發(fā)生額和實(shí)際征用天數(shù)折算后予以補(bǔ)償，不足1日按1日計(jì)算；
（二）無(wú)明晰會(huì)計(jì)賬目的，根據(jù)近3個(gè)月實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的單據(jù)計(jì)算平均月度費(fèi)用，按照實(shí)際征用天數(shù)進(jìn)行折算后予以補(bǔ)償，不足1日按1日計(jì)算。
第四章 補(bǔ)償程序
第二十六條 征用實(shí)施單位在返還被征用物資、場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)一次性書(shū)面通知受償人提交補(bǔ)償申請(qǐng)所需的資料，明確提交補(bǔ)償申請(qǐng)的時(shí)間和逾期提交的后果，除涉密內(nèi)容和事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在當(dāng)?shù)厝嗣裾T(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者主流媒體上予以公告，公告期不少于7個(gè)工作日。
第二十七條 受償人應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面通知或者公告發(fā)布之日起3年內(nèi)，向征用實(shí)施單位提交書(shū)面補(bǔ)償申請(qǐng)。逾期未提出補(bǔ)償申請(qǐng)且無(wú)正當(dāng)理由的，視同放棄受償權(quán)利。
第二十八條 征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自受理補(bǔ)償申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi)，完成補(bǔ)償金額核定。征用實(shí)施單位可以依據(jù)本辦法相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與受償人對(duì)補(bǔ)償具體金額進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致的，簽訂補(bǔ)償協(xié)議；協(xié)商不成的，由征用實(shí)施單位和受償人共同指定的具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用由征用實(shí)施單位承擔(dān)。
第二十九條 補(bǔ)償金額確定后，作出應(yīng)急征用決定的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)于15個(gè)工作日內(nèi)向受償人送達(dá)補(bǔ)償決定書(shū)并支付補(bǔ)償款。
補(bǔ)償款項(xiàng)是以社會(huì)捐贈(zèng)、慈善募集等方式籌集的，按照國(guó)家有關(guān)政策和資金管理辦法進(jìn)行補(bǔ)償。
第五章 保障措施
第三十條 征用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開(kāi)包括損失情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等在內(nèi)的應(yīng)急征用補(bǔ)償信息，接受有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)的監(jiān)督。除涉密內(nèi)容和事項(xiàng)外，補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾T(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者主流媒體上予以公告。
第三十一條 作出應(yīng)急征用決定的市、區(qū)人民政府在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有對(duì)受償人進(jìn)行補(bǔ)償且無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)依法賠償因延遲補(bǔ)償給受償人造成的損失。
第三十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作中的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十三條 公民、法人或者其他組織違反本辦法規(guī)定，不服從應(yīng)急征用決定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 公民、法人或者其他組織弄虛作假騙取應(yīng)急征用補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)限期追回已撥付的資金，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第三十五條 負(fù)責(zé)應(yīng)急征用的主管人員和其他直接責(zé)任人員，在執(zhí)行公務(wù)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
第三十六條 基本支出由財(cái)政全額保障的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及財(cái)政部門(mén)已經(jīng)安排資金保障的應(yīng)急征用補(bǔ)償事項(xiàng)，不適用本辦法。
第三十七條 法律法規(guī)對(duì)于應(yīng)急征用和補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 本辦法自2021年2月10日起施行。
