最高人民檢察院

中華人民共和國最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于刑事抗訴工作的若干意見》的通知
中華人民共和國最高人民檢察院
高檢發(fā)訴字(2001)號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
《最高人民檢察院關(guān)于刑事抗訴工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）已于2001年2月5日經(jīng)最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第八十一次會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，并就貫徹執(zhí)行《意見》提出以下要求：
一、進(jìn)一步提高對(duì)刑事抗訴工作重要性的認(rèn)識(shí)。刑事抗訴是人民檢察院履行訴訟監(jiān)督職能的主要方式和途徑，對(duì)于促進(jìn)司法公正，保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，具有十分重要的意義。各級(jí)人民檢察院要切實(shí)提高對(duì)刑事抗訴工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹立正確的刑事抗訴觀念，按照“公正執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局”的檢察工作方針，切實(shí)承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加大刑事抗訴工作力度，逐步完善刑事抗訴工作制度，不斷提高刑事抗訴工作水平。要重視刑事抗訴工作的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，分、州、市級(jí)以上人民檢察院公訴部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者專門辦案小組負(fù)責(zé)辦理刑事抗訴案件。要保障辦理刑事抗訴案件需要的經(jīng)費(fèi)和裝備，確保刑事抗訴工作的順利開展。
二、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)刑事抗訴工作。對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的刑事判決和裁定提出抗訴，既要堅(jiān)決，又要慎重。要突出刑事抗訴工作的重點(diǎn)。對(duì)判決、裁定確有錯(cuò)誤的嚴(yán)重刑事犯罪案件、重大職務(wù)犯罪案件，以及人民群眾對(duì)司法不公反映強(qiáng)烈的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法抗訴。要加強(qiáng)對(duì)人民法院刑事判決、裁定的審查工作，保證刑事抗訴的及時(shí)性；要嚴(yán)格掌握抗訴標(biāo)準(zhǔn)，提高辦理刑事抗訴案件的質(zhì)量，保證刑事抗訴的準(zhǔn)確性；要在重視對(duì)重罪輕判案件提出抗訴的同時(shí)，重視對(duì)輕罪重判案件提出抗訴，保證刑事抗訴的全面性，使檢察機(jī)關(guān)刑事抗訴工作取得良好的法律效果和社會(huì)效果。
三、加強(qiáng)調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級(jí)人民檢察院特別是省級(jí)人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)刑事抗訴工作的調(diào)查研究，定期分析刑事抗訴工作中存在的問題。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院刑事抗訴工作特別是出庭工作的指導(dǎo)，注意研究刑事抗訴案件出庭工作的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
各地執(zhí)行《意見》中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)最高人民檢察院公訴廳。


（2001年2月5日最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第八十一次會(huì)議通過）


為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)刑事抗訴工作，提高辦理刑事抗訴案件的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院刑事抗訴工作實(shí)際，提出如下意見。
一、刑事抗訴工作的原則
刑事抗訴工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1、堅(jiān)持依法履行審判監(jiān)督職能與訴訟經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；
2、貫徹國家的刑事政策；
3、堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一；
4、貫徹“慎重、準(zhǔn)確、及時(shí)”的抗訴方針。
二、刑事抗訴的范圍
（一）人民法院刑事判決或裁定在認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)方面確有下列錯(cuò)誤的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴：
1、刑事判決或裁定認(rèn)定事實(shí)有錯(cuò)誤，導(dǎo)致定性或者量刑明顯不當(dāng)?shù)�。主要包括：刑事判決或裁定認(rèn)定的事實(shí)與證據(jù)不一致；認(rèn)定的事實(shí)與裁判結(jié)論有重大矛盾；有新的證據(jù)證明刑事判決或裁定認(rèn)定事實(shí)確有錯(cuò)誤。
2、刑事判決或裁定采信證據(jù)有錯(cuò)誤，導(dǎo)致定性或者量刑明顯不當(dāng)?shù)�。主要包括：刑事判決或裁定據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)不確實(shí)；據(jù)以定案的證據(jù)不足以認(rèn)定案件事實(shí)，或者所證明的案件事實(shí)與裁判結(jié)論之間缺乏必然聯(lián)系；據(jù)以定案的證據(jù)之間存在矛盾；經(jīng)審查犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，人民法院以證據(jù)不足為由判決無罪錯(cuò)誤的。
（二）人民法院刑事判決或裁定在適用法律方面確有下列錯(cuò)誤的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴：
1、定性錯(cuò)誤，即對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體評(píng)判時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，導(dǎo)致有罪判無罪，無罪判有罪，或者混淆此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的界限，造成適用法律錯(cuò)誤，罪刑不相適應(yīng)的。
2、量刑錯(cuò)誤，即重罪輕判或者輕罪重判，量刑明顯不當(dāng)?shù)摹Ｖ饕�包括：未認(rèn)定有法定量刑情節(jié)而超出法定刑幅度量刑；認(rèn)定法定量刑情節(jié)錯(cuò)誤，導(dǎo)致未在法定刑幅度內(nèi)量刑或者量刑明顯不當(dāng)；適用主刑刑種錯(cuò)誤；應(yīng)當(dāng)判處死刑立即執(zhí)行而未判處，或者不應(yīng)當(dāng)判處死刑立即執(zhí)行而判處；應(yīng)當(dāng)并處附加刑而沒有并處，或者不應(yīng)當(dāng)并處附加刑而并處；不具備法定的緩刑或免予刑事處分條件，而錯(cuò)誤適用緩刑或判處免予刑事處分。
3、對(duì)人民檢察院提出的附帶民事訴訟部分所作判決、裁定明顯不當(dāng)?shù)摹?br> （三）人民法院在審判過程中嚴(yán)重違反法定訴訟程序，有下列情形之一，影響公正判決或裁定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴：
1、違反有關(guān)回避規(guī)定的；
2、審判組織的組成嚴(yán)重不合法的；
3、除另有規(guī)定的以外，證人證言未經(jīng)庭審質(zhì)證直接作為定案根據(jù)，或者人民法院根據(jù)律師申請(qǐng)收集、調(diào)取的證據(jù)材料和合議庭休庭后自行調(diào)查取得的證據(jù)材料沒有經(jīng)過庭審辯認(rèn)、質(zhì)證直接采納為定案根據(jù)的；
4、剝奪或者限制當(dāng)事人法定訴訟權(quán)利的；
5、具備應(yīng)當(dāng)中止審理的情形而作出有罪判決的；
6、當(dāng)庭審判的案件，合議庭不經(jīng)過評(píng)議直接宣判的；
7、其他嚴(yán)重違反法律規(guī)定的訴訟程序，影響公正判決或裁定的。
（四）審判人員在案件審理期間，有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為，影響公正判決或裁定，造成上述第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴。
三、不宜抗訴的情形
（一）原審刑事判決或裁定認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)有下列情形之一的，一般不宜提出抗訴：
1、判決或裁定采信的證據(jù)不確實(shí)、不充分，或者證據(jù)之間存有矛盾，但是支持抗訴主張的證據(jù)也不確實(shí)、不充分，或者不能合理排除證據(jù)之間的矛盾的；
2、被告人提出罪輕、無罪辯解或者翻供后，有罪證據(jù)之間的矛盾無法排除，導(dǎo)致起訴書、判決書對(duì)事實(shí)的認(rèn)定分歧較大的；
3、人民法院以證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立為由，宣告被告人無罪的案件，人民檢察院如果發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)材料證明被告人有罪，應(yīng)當(dāng)重新起訴，不能提出抗訴；
4、刑事判決改變起訴定性，導(dǎo)致量刑差異較大，但沒有足夠證據(jù)——證明人民法院改變定性錯(cuò)誤的；
5、案件基本事實(shí)清楚，因有關(guān)量刑情節(jié)難以查清，人民法院從輕處罰的。
（二）原審刑事判決或裁定在適用法律方面有下列情形之一的，一般不宜提出抗訴：
1、法律規(guī)定不明確、存有爭議，抗訴的法律依據(jù)不充分的；
2、刑事判決或裁定認(rèn)定罪名不當(dāng)，但量刑基本適當(dāng)?shù)模?br> 3、具有法定從輕或者減輕處罰情節(jié)，量刑偏輕的；
4、未成年人犯罪案件量刑偏輕的；
5、被告人積極賠償損失，人民法院適當(dāng)從輕處罰的。
（三）人民法院審判活動(dòng)違反法定訴訟程序，但是未達(dá)到嚴(yán)重程度，不足以影響公正裁判，或者判決書、裁定書存在某些技術(shù)性差錯(cuò)，不影響案件實(shí)質(zhì)性結(jié)論的，一般不宜提出抗訴。必要時(shí)可以以檢察建議書等形式，要求人民法院糾正審判活動(dòng)中的違法情形，或者建議人民法院更正法律文書中的差錯(cuò)。
（四）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)判處死刑立即執(zhí)行而人民法院判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行的案件，具有下列情形之一的，除原判認(rèn)定事實(shí)、適用法律有嚴(yán)重錯(cuò)誤或者罪行極其嚴(yán)重、必須判處死刑立即執(zhí)行，而判處死刑緩期二年執(zhí)行明顯不當(dāng)?shù)囊酝�，一般不宜按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：
1、因被告人有自首、立功等法定從輕、減輕處罰情節(jié)而判處其死刑緩期二年執(zhí)行的；
2、因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的故意殺人案件，由于被害人一方有明顯過錯(cuò)或者對(duì)矛盾激化負(fù)有直接責(zé)任，人民法院根據(jù)案件具體情況，判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行的；
3、被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯人監(jiān)勞動(dòng)改造后，考驗(yàn)期將滿，認(rèn)罪服法，獄中表現(xiàn)較好的。
四、刑事抗訴案件的審查
（一）對(duì)刑事抗訴案件的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：
1、犯罪的動(dòng)機(jī)、目的是否明確；
2、犯罪的手段是否清楚；
3、與定罪量刑有關(guān)的情節(jié)是否具備；
4、犯罪的危害后果是否查明；
5、行為和結(jié)果之間是否存在刑法上的因果關(guān)系。
（二）對(duì)刑事抗訴案件的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：
1、認(rèn)定主體的證據(jù)是否確實(shí)充分；
2、認(rèn)定犯罪行為和證明犯罪要素的證據(jù)是否確實(shí)充分；
3、涉及犯罪性質(zhì)、決定罪名的證據(jù)是否確實(shí)充分；
4、涉及量刑情節(jié)的相關(guān)證據(jù)是否確實(shí)充分；
5、提出抗訴的刑事案件，支持抗訴主張的證據(jù)是否具備合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性；抗訴主張的每一環(huán)節(jié)是否均有相應(yīng)的證據(jù)予以證實(shí)；抗訴主張與抗訴證據(jù)之間、抗訴證據(jù)與抗訴證據(jù)之間是否不存在矛盾；支持抗訴主張的證據(jù)是否形成完整的鎖鏈。
（三）對(duì)刑事抗訴案件的適用法律，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：
1、適用的法律和法律條文是否正確；
2、罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的認(rèn)定是否正確；
3、具有法定從輕、減輕、從重、免除處罰情節(jié)的，適用法律是否正確；
4、適用刑種和量刑幅度是否正確；
5、對(duì)人民檢察院提出的附帶民事訴訟部分的判決或裁定是否符合法律規(guī)定。
（四）辦理刑事抗訴案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查人民法院在案件審理過程中是否存在嚴(yán)重違反法定訴訟程序，影響公正審判的情形。
人民檢察院在收到人民法院第一審刑事判決書或者裁定書后，應(yīng)當(dāng)指定專人立即進(jìn)行審查。對(duì)確有錯(cuò)誤的判決或者裁定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在法定期限內(nèi)按照第二審程序依法提出抗訴。
人民檢察院對(duì)被害人及其法定代理人提出的抗訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)審查答復(fù)；抗訴請(qǐng)求的理由成立的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提出抗訴。
當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬認(rèn)為人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定確有錯(cuò)誤，向人民檢察院申訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法辦理。
人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)比照第二審程序抗訴案件的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握。
提請(qǐng)抗訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)訊問原審被告人，復(fù)核主要證據(jù)，必要時(shí)上級(jí)人民檢察院可以到案發(fā)地復(fù)核主要證據(jù)。
人民檢察院審查適用審判監(jiān)督程序的抗訴案件，應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月以內(nèi)審結(jié)；重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)月以內(nèi)審結(jié)。
對(duì)終審判處被告人死刑、緩期二年執(zhí)行的案件，省級(jí)人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)判處死刑立即執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在收到終審判決書后三個(gè)月內(nèi)提請(qǐng)最高人民檢察院審查。
五、刑事抗訴工作制度
（一）刑事抗訴案件必須經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定。
（二）按照第二審程序提出抗訴的人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢察內(nèi)卷報(bào)送上一級(jí)人民檢察院。提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序抗訴的人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將偵查卷、檢察卷、檢察內(nèi)卷和人民法院審判卷以及提請(qǐng)抗訴報(bào)告書一式二十份報(bào)送上級(jí)人民檢察院。
（三）刑事抗訴書和提請(qǐng)抗訴報(bào)告書應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)闡述抗訴理由，增強(qiáng)說理性。
（四）上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院按照第二審程序提出抗訴的案件，如果是支持或者部分支持抗訴，應(yīng)當(dāng)寫出支持抗訴的意見和理由。
（五）辦理刑事抗訴案件的檢察人員應(yīng)當(dāng)制作出庭預(yù)案和庭審答辯提綱，做好出庭前的準(zhǔn)備。
（六）刑事抗訴案件庭審中的示證和答辯，應(yīng)當(dāng)針對(duì)原審法院判決、裁定中的錯(cuò)誤進(jìn)行重點(diǎn)闡述和論證。
（七）人民法院審判委員會(huì)討論刑事抗訴案件，同級(jí)人民檢察院檢察長依法應(yīng)當(dāng)列席。


2001年3月2日