國務院

國務院令第732號



現公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行。

總理 李克強

2020年11月29日



中華人民共和國漁業(yè)法實施細則

（1987年10月14日國務院批準，1987年10月20日農牧漁業(yè)部發(fā)布。根據2020年3月27日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第1次修訂。根據2020年11月29日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）



第一章 總則

第一條根據《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）第三十四條的規(guī)定，制定本實施細則。

第二條《漁業(yè)法》及本實施細則中下列用語的含義是：

（一）“中華人民共和國的內水”，是指中華人民共和國領�；�線向陸一側的海域和江河、湖泊等內陸水域。

（二）“中華人民共和國管轄的一切其他海域”，是根據中華人民共和國法律，中華人民共和國締結、參加的國際條約、協定或者其他有關國際法，而由中華人民共和國管轄的海域。

（三）“漁業(yè)水域”，是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動植物的養(yǎng)殖場所。

第二章 漁業(yè)的監(jiān)督管理

第三條國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領導、分級管理。

國務院劃定的“機動漁船底拖網禁漁區(qū)線”外側，屬于中華人民共和國管轄海域的漁業(yè)，由國務院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的海區(qū)漁政管理機構監(jiān)督管理；“機動漁船底拖網禁漁區(qū)線”內側海域的漁業(yè)，除國家另有規(guī)定者外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

內際水域漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由當地縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的內際水域漁業(yè)，由有關縣級以上地方人民政府協商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構監(jiān)督管理；跨省、自治區(qū)、直轄市的大型江河漁業(yè)，可以由國務院漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

重要的、洄游性的共用漁業(yè)資源，由國家統(tǒng)一管理；定居性的、小宗的漁業(yè)資源，由地方人民政府漁業(yè)行政主管部門管理。

第四條“機動漁船底拖網禁漁區(qū)線”內側海域的漁業(yè)，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門協商劃定監(jiān)督管理范圍；劃定監(jiān)督管理范圍有困難的，可劃疊區(qū)或者共管區(qū)管理，必要時由國務院漁業(yè)行政主管部門決定。

第五條漁場和漁汛生產，應當以漁業(yè)資源可捕量為依據，按照有利于保護、增殖和合理利用漁業(yè)資源，優(yōu)先安排鄰近地區(qū)、兼顧其他地區(qū)的原則，統(tǒng)籌安排。

舟山漁場冬季帶魚汛，浙江漁場大黃魚汛，閩東、閩中漁場大黃魚汛，呂泗漁場大黃魚、小黃魚、鯧魚汛，渤海漁場秋季對蝦汛等主要漁場、漁汛和跨海區(qū)管理線的捕撈作業(yè)，由國務院漁業(yè)行政主管部門或其授權單位安排。

第六條國務院漁業(yè)行政主管部門的漁政漁港監(jiān)督管理機構，代表國家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權。

國務院漁業(yè)行政主管部門在黃渤海、東海、南海三個海區(qū)設漁政監(jiān)督管理機構；在重要漁港、邊境水域和跨省、自治區(qū)、直轄市的大型江河，根據需要設漁政漁港監(jiān)督管理機構。

第七條漁政檢查人員有權對各種漁業(yè)船舶的證件、漁船、漁具、漁獲物和捕撈方法，進行檢查。

漁政檢查人員經國務院漁業(yè)行政主管部門或者省級人民政府漁業(yè)行政主管部門考核，合格者方可執(zhí)行公務。

第八條漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構，應當與公安、海監(jiān)、交通、環(huán)保、工商行政管理等有關部門相互協作，監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的施行。

第九條群眾性護漁管理組織，應當在當地縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門的業(yè)務指導下，依法開展護漁管理工作。

第三章 養(yǎng)殖業(yè)

第十條使用全民所有的水面、灘涂，從事養(yǎng)殖生產的全民所有制單位和集體所有制單位，應當向縣級以上地方人民政府申請養(yǎng)殖使用證。

全民所有的水面、灘涂在一縣行政區(qū)域內的，由該縣人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證；跨縣的，由有關縣協商核發(fā)養(yǎng)殖使用證，必要時由上級人民政府決定核發(fā)養(yǎng)殖使用證。

第十一條領取養(yǎng)殖使用證的單位，無正當理由未從事養(yǎng)殖生產，或者放養(yǎng)最低于當地同類養(yǎng)殖水域平均放養(yǎng)量60%的，應當視為荒蕪。

第十二條全民所有的水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產卵場、繁殖場、索餌場及重要的洄游通道必須予以保護，不得劃作養(yǎng)殖場所。

第十三條國家建設征用集體所有的水面、灘涂，按照國家土地管理法規(guī)辦理。

第四章 捕撈業(yè)

第十四條近海漁場與外海漁場的劃分：

（一）渤海、黃海為近海漁場。

（二）下列四個基點之間連線內側海域為東海近海漁場；四個基點之間連線外側海域為東海外海漁場。四個基點是：

1.北緯33度，東經125度；

2.北緯29度，東經125度；

3.北緯28度，東經124度30分；

4.北緯27度，東經123度。

（三）下列兩條等深線之內則海域為南海近海漁場；兩條等深線之外側海域為南海外海漁場。兩條等深線是：

1.東經112度以東之80米等深線；

2.東經112度以西之100米等深線；

第十五條國家對捕撈業(yè)，實行捕撈許可制度。

從事外海、遠洋捕撈業(yè)的，由經營者提出申請，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門審核后，報國務院漁業(yè)行政主管部門批準。從事外海生產的漁船，必須按照批準的海域和漁期作業(yè)，不得擅自進入近海捕撈。

近海大型拖網、圍網作業(yè)的捕撈許可證，由國務院漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放；近海其他作業(yè)的捕撈許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門按照國家下達的船網工具控制指標批準發(fā)放。

內陸水域的捕撈許可證，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放。

捕撈許可證的格式，由國務院漁業(yè)行政主管部門制定。

第十六條在中華人民共和國管轄水域，外商投資經營的漁業(yè)企業(yè)，未經國務院有關主管部門批準，不得從事近海捕撈業(yè)。

第十七條有下列情形之一的，不得發(fā)放捕撈許可證：

（一）使用破壞漁業(yè)資源、被明令禁止使用的漁具或者捕撈方法的；

（二）未按國家規(guī)定辦理批準手續(xù)，制造、更新改造、購置或者進口捕撈漁船的；

（三）未按國家規(guī)定領取漁業(yè)船舶證書、航行簽證簿、職務船員證書、船舶戶口簿、漁民證等證件的。

第十八條娛樂性游釣和在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產品的，不必申請捕撈許可證，但應當加強管理，防止破壞漁業(yè)資源。具體管理辦法由縣級以上人民政府制定。

第十九條因科學研究等特殊需要，在禁漁區(qū)、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法，或者捕撈重點保護的漁業(yè)資源品種，必須經省級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門批準。

第五章 漁業(yè)資源的增殖和保護

第二十條禁止使用電力、魚鷹捕魚和敲（舟古）作業(yè)。在特定水域確有必要使用電力或者魚鷹捕魚時，必須經省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準。

第二十一條縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門，應當依照本實施細則第三條規(guī)定的管理權限，確定重點保護的漁業(yè)資源品種及采捕標準。在重要魚、蝦、蟹、貝、藻類，以及其他重要水生生物的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，規(guī)定禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法，最小網目尺寸，以及制定其他保護漁業(yè)資源的措施。

第二十二條在“機動漁船底拖網禁漁區(qū)線”內側建造人工魚礁的，必須由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門或其授權單位批準。

建造人工魚礁，應當避開主要航道和重要錨地，并通知有關交通和海洋管理部門。

第二十三條定置漁業(yè)一般不得跨縣作業(yè)。縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當限制其網樁數量、作業(yè)場所，并規(guī)定禁漁期。海洋定置漁業(yè)，不得越出“機動漁船底拖網禁漁區(qū)線”。

第二十四條因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈鰻鱺、鰣魚、中華絨螯蟹、真鯛、石斑魚等有重要經濟價值的水生動物苗種或者禁捕的懷卵親體的，必須經國務院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準，并領取專項許可證件，方可在指定區(qū)域和時間內，按照批準限額捕撈。捕撈其他有重要經濟價值的水生動物苗種的批準權，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。

第二十五條禁止捕撈中國對蝦苗種和春季親蝦。因養(yǎng)殖需要中國對蝦懷卵親體的，應當限期由養(yǎng)殖單位自行培育，期限及管理辦法由國務院漁業(yè)行政主管部門制定。

第二十六條任何單位和個人，在魚、蝦、蟹、貝幼苗的重點產區(qū)直接引水、用水的，應當采取避開幼苗的密集期、密集區(qū)，或者設置網柵等保護措施。

第二十七條各級漁業(yè)行政主管部門，應當對漁業(yè)水域污染情況進行監(jiān)測；漁業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測網，應當納入全國環(huán)境監(jiān)測網絡。因污染造成漁業(yè)損失的，應當由漁政漁港監(jiān)督管理部門協同環(huán)保部門調查處理。

第二十八條在重點漁業(yè)水域不得從事拆船業(yè)。在其他漁業(yè)水域從事拆船業(yè)，造成漁為資源損害的，由拆船單位依照有關規(guī)定負責賠償。

第六章 罰則

第二十九條依照《漁業(yè)法》第二十八條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)下執(zhí)行：

（一）炸魚、毒魚的，違反關于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，擅自捕撈國家規(guī)定禁止捕撈的珍貴水生動物的，在內陸水域處五十元至五千元罰款，在海洋處五百元至五萬元罰款；

（二）敲（舟古）作業(yè)的，處一千元至五萬元罰款；

（三）未經批準使用魚鷹捕魚的，處五十元至二百元罰款；

（四）未經批準使用電力捕魚的，在內陸水域處二百元至一千元罰款，在海洋處五百元至三千元罰款；

（五）使用小于規(guī)定的最小網目尺寸的網具進行捕撈的，處五十元于一千元罰款。

第三十條依照《漁業(yè)法》第二十九條規(guī)定處以罰款的，按罰款一千元以下執(zhí)行。

第三十一條依照《漁業(yè)法》第三十條規(guī)定需處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）內陸漁業(yè)非機動漁船，處五十元至一百五十元罰款；

（二）內陸漁業(yè)機動漁船和海洋漁業(yè)非機動漁船，處一百元至五百元罰款；

（三）海洋漁業(yè)機動漁船，處二百元至二萬元罰款。

第三十二條依照《漁業(yè)法》第三十一條規(guī)定需處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）內陸漁業(yè)非機動漁船，處二十五元至五十元罰款；

（二）內陸漁業(yè)機動漁船和海洋漁業(yè)非機動漁船，處五十元至一百元罰款；

（三）海洋漁業(yè)機動漁船，處五十元至三千元罰款；

（四）外海漁船擅自進入近海捕撈的，處三千元至二萬元罰款。

第三十三條買賣、出租或者以其他形式非法轉讓以及涂改捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以并處一百元至一千元罰款。

第三十四條依照《漁業(yè)法》第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定需處以罰款的，對船長或者單位負責人可以視情節(jié)另處一百元至五百元罰款。

第三十五條未按《漁業(yè)法》和本實施細則有關規(guī)定，采取保護措施，造成漁業(yè)資源損失的，圍湖造田或者未經批準圍墾沿海灘涂的，應當依法承擔責任。

第三十六條 外商投資經營的漁業(yè)企業(yè)，違反本實施細則第十六條規(guī)定，沒收漁獲物和違法所得，可以并處三千元至五萬元罰款。

第三十七條外國人、外國漁船違反《漁業(yè)法》第八條規(guī)定，擅自進入中華人民共和國管轄水域從事漁業(yè)生產或者漁業(yè)資源調查活動的，漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構應當令其離開或者將其驅逐，并可處以罰款和沒收漁獲物、漁具。

第三十八條漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構進行處罰時，應當填發(fā)處罰決定書；處以罰款及沒收漁具、漁獲物和違法所得的，應當開具憑證，并在捕撈許可證上載明。

第三十九條有下列行為之一的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任：

（一）拒絕、阻礙漁政檢查人員依法執(zhí)行職務的；

（二）偷竊、哄搶或者破壞漁具、漁船、漁獲物的。

第四十條漁政檢查人員玩忽職守或者徇私枉法的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十一條本實施細則由農牧漁業(yè)部負責解釋。

第四十二條本實施細則自發(fā)布之日起施行。