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  • 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查操作指南(試行)》的通知

    1. 【頒布時間】2021-10-11
    2. 【標(biāo)題】國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查操作指南(試行)》的通知
    3. 【發(fā)文號】發(fā)改辦價格〔2021〕775號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】國家發(fā)展和改革委員會
    6. 【法規(guī)來源】https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202110/t20211025_1300736.html?code=&state=123

    7. 【法規(guī)全文】

     

    國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查操作指南(試行)》的通知

    國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查操作指南(試行)》的通知

    國家發(fā)展和改革委員會


    國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查操作指南(試行)》的通知


    國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查操作指南(試行)》的通知

    發(fā)改辦價格〔2021〕775號


    各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委:
      為提升重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查(以下簡稱“評估審查”)工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平,更好促進(jìn)價格指數(shù)市場健康有序發(fā)展,根據(jù)《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法(試行)》(國家發(fā)展改革委令2021年第43號),國家發(fā)展改革委制訂了《價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查操作指南(試行)》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。


    國家發(fā)展改革委辦公廳
    2021年10月11日



    價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查操作指南(試行)

    為提升重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查(以下簡稱“評估審查”)工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平,更好促進(jìn)價格指數(shù)市場健康有序發(fā)展,根據(jù)《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法(試行)》(國家發(fā)展改革委令 2021 年第 43 號,以下稱《辦法》),制定本操作指南。
    一、總則
    (一)定義。本指南所稱價格指數(shù)行為評估審查,是指依據(jù)《辦法》,對有關(guān)重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為主體、編制方案、數(shù)據(jù)采集及指數(shù)計算發(fā)布行為等進(jìn)行評估和合規(guī)性審查,并作出評估審查結(jié)論、提出整改意見和處理措施的過程。
    (二)適用范圍。本指南適用于采集或利用中華人民共和國境內(nèi)商品和服務(wù)價格信息編制、發(fā)布、運(yùn)行、維護(hù)價格指數(shù)等相關(guān)行為,或?qū)χ腥A人民共和國境內(nèi)商品和服務(wù)市場產(chǎn)生重要影響的價格指數(shù)行為。
    (三)評估審查主體。價格主管部門可根據(jù)工作需要,選擇部分重要商品和服務(wù)價格指數(shù),對其相關(guān)行為進(jìn)行評估審查;對社會反映強(qiáng)烈、群眾舉報較多的價格指數(shù),應(yīng)及時開展評估審查。對反映全國或區(qū)域市場情況,或?qū)θ珖騾^(qū)域市場產(chǎn)生重要影響的商品和服務(wù)價格指數(shù),由國務(wù)院價格主管部門或委托省級價格主管部門對其行為開展評估審查;對反映某一。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)內(nèi)市場情況的商品和服務(wù)價格指數(shù)行為,由該省級價格主管部門對其行為開展評估審查。
    (四)評估審查原則。價格指數(shù)行為評估審查,應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)范、客觀公正的原則。
    二、評估審查內(nèi)容
    根據(jù)《辦法》規(guī)定,價格指數(shù)行為評估審查的內(nèi)容包括:
    (一)價格指數(shù)行為主體。主要評估審查價格指數(shù)的行為主體是否具有獨立性及必要的專業(yè)性。
    (二)價格指數(shù)編制行為。主要評估審查價格指數(shù)的編制方案是否科學(xué)、規(guī)范、完整,價格信息采集點的選擇、規(guī)格品的設(shè)置是否具有充分的代表性,價格數(shù)據(jù)采集是否合法合規(guī),數(shù)據(jù)樣本是否真實可靠,權(quán)重確定方式是否合理,價格指數(shù)計算公式是否科學(xué),價格指數(shù)命名是否規(guī)范,價格數(shù)據(jù)采集、指數(shù)計算等行為是否嚴(yán)格按照編制方案開展等。
    (三)價格指數(shù)發(fā)布行為。主要評估審查價格指數(shù)是否有相對穩(wěn)定的發(fā)布渠道,對外發(fā)布前是否試運(yùn)行不少于 6 個月,有關(guān)重要信息是否在發(fā)布渠道顯著位置進(jìn)行披露等。
    (四)價格指數(shù)運(yùn)行維護(hù)行為。主要評估審查價格指數(shù)的運(yùn)行維護(hù)是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,行為主體是否保持客觀中立等。
    (五)價格指數(shù)自我評估行為。主要評估審查價格指數(shù)行為主體是否按照《辦法》要求,自 2022 年起每年一季度對上年度價格指數(shù)運(yùn)行情況開展自我評估,是否在指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置對外公布評估結(jié)果。
    (六)價格指數(shù)轉(zhuǎn)讓和終止行為。價格指數(shù)存在轉(zhuǎn)讓或終止情形的,主要評估審查其相關(guān)操作是否規(guī)范。
    (七)其他相關(guān)行為。主要評估審查價格指數(shù)行為主體的其他相關(guān)行為是否符合《辦法》要求。
    評估審查的具體內(nèi)容,詳見附件 1《價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查指標(biāo)表》(簡稱《評估審查指標(biāo)表》)。
    三、評估審查方法
    (一)工作方式。
    1.查證資料。向價格指數(shù)行為主體調(diào)閱有關(guān)資料,逐項查證。
    2.座談訪談。召集價格信息采集點、價格數(shù)據(jù)采集、價格數(shù)據(jù)審核、價格指數(shù)計算、價格指數(shù)銷售推廣等環(huán)節(jié)人員進(jìn)行座談,或向價格指數(shù)使用方進(jìn)行訪談,了解具體情況。
    3.現(xiàn)場查驗。赴價格信息采集點、價格指數(shù)計算等場所實地查驗基本條件及相關(guān)行為開展情況。
    4.專家評議。對部分評估審查內(nèi)容,可組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<以u議聽取意見,綜合研判是否存在價格數(shù)據(jù)失真、價格指數(shù)操縱等問題。其中,專家數(shù)量應(yīng)為不少于 5 人的單數(shù)。
    (二)評價方法。
    評估審查采取合規(guī)評價的方法,對《評估審查指標(biāo)表》中的評估審查指標(biāo)逐一作出是否合規(guī)的評價,并據(jù)此作出總體評價。
    四、評估審查程序
    (一)發(fā)出評估審查通知。價格主管部門按照《辦法》要求,向有關(guān)價格指數(shù)行為主體發(fā)出書面評估審查通知。評估審查通知應(yīng)載明所評估審查的具體價格指數(shù)、所需材料(可參考附件 2《價格指數(shù)行為評估審查材料清單》)、材料提交時間、工作要求等內(nèi)容。
    價格指數(shù)行為主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)通知要求,及時開展自評,填寫《評估審查指標(biāo)表》,起草自評報告,準(zhǔn)備相關(guān)材料,按時提交價格主管部門。材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充提交。
    (二)開展評估審查。價格主管部門及其委托的第三方機(jī)構(gòu)按照評估審查內(nèi)容要求,采用有關(guān)工作方法,對價格指數(shù)行為開展評估審查,并填寫《評估審查指標(biāo)表》。其中,組織專家評議的,應(yīng)形成專家評議意見書。
    (三)編寫評估審查報告。價格主管部門根據(jù)評估審查情況,研究確定評估審查結(jié)論,編寫評估審查報告。評估審查發(fā)現(xiàn)不合規(guī)或違規(guī)情形的,在提出評估審查初步結(jié)論后,向有關(guān)價格指數(shù)行為主體進(jìn)行反饋。有關(guān)價格指數(shù)行為主體對評估審查初步結(jié)論存有異議的,可在收到評估審查初步結(jié)論 10 個工作日內(nèi),向價格主管部門提出。對最終確認(rèn)的不合規(guī)或違規(guī)情形,應(yīng)在評估審查報告中提出整改意見。
    (四)出具評估審查結(jié)論。價格主管部門確定評估審查結(jié)論后,向有關(guān)價格指數(shù)行為主體出具評估審查結(jié)論。對存在不合規(guī)或違規(guī)情形的,同步反饋整改意見、發(fā)出處理通知書,要求價格指數(shù)行為主體在規(guī)定時間內(nèi)整改并提交整改報告。價格指數(shù)行為主體提交整改報告后,價格主管部門組織開展整改結(jié)果評審,并形成整改評審意見書。
    (五)資料存檔。價格主管部門將評估審查通知復(fù)印件、價格指數(shù)行為主體提交的材料、價格主管部門填寫的《評估審查指標(biāo)表》、專家評議意見書(如有)、評估審查報告、整改意見及處理通知書復(fù)印件(如有)、整改評審意見書(如有),以及其他評估審查過程中形成的資料進(jìn)行存檔。采取電子存檔方式的,應(yīng)對帶有簽字、蓋章的資料進(jìn)行掃描存檔。
    五、評估審查結(jié)論及處理措施
    (一)評估審查結(jié)論。
    根據(jù)評估審查的具體情況,作出評估審查基本結(jié)論。經(jīng)評估審查未發(fā)現(xiàn)不合規(guī)或違規(guī)情形的,作出“合規(guī)”的結(jié)論;發(fā)現(xiàn)不合規(guī)或違規(guī)情形的,逐一列明,并作出“不合規(guī)”、“明顯不合規(guī)”、“嚴(yán)重違規(guī)”等結(jié)論。
    (二)處理措施。
    1.對不合規(guī)的,責(zé)令有關(guān)價格指數(shù)行為主體按照《辦法》規(guī)定,限期完成整改,并提交整改報告;在整改期內(nèi),可允許其繼續(xù)開展價格數(shù)據(jù)采集及價格指數(shù)計算、發(fā)布等活動。未按時完成整改的,對價格指數(shù)行為主體進(jìn)行約談,必要時公開曝光,同時暫停開展相關(guān)價格指數(shù)發(fā)布活動,直至完成整改并經(jīng)評審達(dá)到整改要求后,方可繼續(xù)開展指數(shù)發(fā)布活動。
    2.對明顯不合規(guī)的,立即暫停相關(guān)價格指數(shù)的發(fā)布活動,并約談有關(guān)價格指數(shù)行為主體,責(zé)令其按照《辦法》規(guī)定,限期完成整改,提交整改報告。經(jīng)評審達(dá)到整改要求后,方可開展指數(shù)發(fā)布活動。
    3.對嚴(yán)重違規(guī)的,立即暫停相關(guān)價格指數(shù)的發(fā)布活動,并責(zé)令有關(guān)價格指數(shù)行為主體按照《辦法》規(guī)定,限期完成整改,并提交整改報告,經(jīng)評審達(dá)到整改要求后,先內(nèi)部試運(yùn)行 6 個月以上,方可對外開展指數(shù)發(fā)布活動。
    對明顯不合規(guī)和嚴(yán)重違規(guī)的價格指數(shù)行為主體,未按時完成整改的,將其明顯不合規(guī)或嚴(yán)重違規(guī)的行為信息納入對應(yīng)價格指數(shù)行為主體信用檔案,并納入全國信用信息共享平臺,依法依規(guī)通過“信用中國”網(wǎng)站公開曝光。
    對可能涉嫌違法的,將有關(guān)情況及線索轉(zhuǎn)有權(quán)部門依法追究有關(guān)價格指數(shù)行為主體法律責(zé)任。
    六、其他相關(guān)事項
    (一)價格指數(shù)行為主體自我評估。
    價格指數(shù)行為主體開展自我評估(包括年度自我評估、接到價格主管部門評估審查通知后開展的自我評估)時,可參考本指南。
    價格指數(shù)行為主體完成年度自我評估后,在價格指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置發(fā)布自我評估結(jié)果,同時將自我評估報告提交注冊地省級價格主管部門備查。
    (二)工作人員紀(jì)律要求。
    價格主管部門及其所委托的第三方機(jī)構(gòu)工作人員在參加評估審查工作時,應(yīng)嚴(yán)守保密紀(jì)律,不得泄露內(nèi)部工作情況,在向有關(guān)價格指數(shù)行為主體反饋前不得泄露評估審查結(jié)論;嚴(yán)禁與有關(guān)價格指數(shù)行為主體發(fā)生不當(dāng)利益往來,不得有可能影響公正開展評估審查工作的其他行為。同時,應(yīng)恪守保密義務(wù),不得泄露有關(guān)價格指數(shù)行為主體商業(yè)秘密。
    附件:1.價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查指標(biāo)表
    2.價格指數(shù)行為評估審查材料清單

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