國(guó)家廣播電視總局

國(guó)家廣播電視總局令

第5號(hào)



《國(guó)家廣播電視總局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2019年12月31日國(guó)家廣播電視總局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。



國(guó)家廣播電視總局局長(zhǎng)：聶辰席

2020年1月20日



國(guó)家廣播電視總局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定



第一條 為了規(guī)范國(guó)家廣播電視總局（以下簡(jiǎn)稱總局）行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）制定工作，全面推進(jìn)總局依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合總局實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 總局規(guī)范性文件的起草、合法性審核、集體審議、發(fā)布、清理等事項(xiàng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱總局規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，總局為執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件，依照法定權(quán)限、程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，并以總局名義公開發(fā)布的文件。

總局各部門不得以本部門名義發(fā)布規(guī)范性文件。

第三條 規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，切實(shí)推動(dòng)黨的宣傳思想方針政策通過法定程序成為國(guó)家意志。

規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法，及時(shí)準(zhǔn)確反映改革發(fā)展要求，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織有序參與、表達(dá)意見，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，不斷提高文件質(zhì)量和效率。

規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入全過程，推動(dòng)德法統(tǒng)一，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)原則，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，體現(xiàn)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)等管理原則。

第四條 總局將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，并建立督察情況通報(bào)制度。

第五條 總局各部門按照法定職能和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)規(guī)范性文件起草等工作；不能確定起草部門的，由總局領(lǐng)導(dǎo)指定。

政策法規(guī)司負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核、清理等工作。

辦公廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。

第六條 起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所制定規(guī)范性文件的合法性、必要性、科學(xué)性、可行性、可控性進(jìn)行全面論證。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行規(guī)范性文件已有具體規(guī)定并且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

第七條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)講求實(shí)際效果，注重針對(duì)性和可操作性，并嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤。

規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項(xiàng)：

（一）增加法律、行政法規(guī)、總局規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容、違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施，或者違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等；

（五）規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)。

第八條 規(guī)范性文件涉及總局其他部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行充分協(xié)商。

規(guī)范性文件涉及國(guó)務(wù)院其他部門職責(zé)或者與國(guó)務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求該部門意見或者取得其同意。其中，涉及社會(huì)公眾權(quán)益、社會(huì)輿論高度關(guān)注的，起草部門應(yīng)當(dāng)在總局黨組會(huì)議審議后，向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

第九條 起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件中有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的內(nèi)容組織專家論證，并應(yīng)當(dāng)在起草說明中寫明評(píng)估論證結(jié)論，作為制定規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

第十條 起草部門應(yīng)當(dāng)充分聽取地方廣播電視主管部門、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、行政相對(duì)人和社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)，實(shí)地走訪等形式充分聽取意見。

除依法需要保密或者不宜公開的外，規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者對(duì)公眾權(quán)益有重大影響的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于15日。起草部門應(yīng)當(dāng)通過總局網(wǎng)站、廣播電視媒體和政務(wù)新媒體等便于群眾知曉的方式，公布規(guī)范性文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。

規(guī)范性文件涉及突出矛盾解決、重大制度調(diào)整的，或者影響重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，或者可能在國(guó)內(nèi)外造成較大輿論影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)在公開征求意見前報(bào)總局黨組會(huì)議審議決定，依法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并做好相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。

第十一條 規(guī)范性文件草案送審稿經(jīng)起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，送政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

送審材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)范性文件草案送審稿及其說明；

（二）法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件等制定依據(jù)；

（三）征求意見及意見采納情況；

（四）起草部門初步的合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見；

（五）針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料。

第十二條 起草部門直接將規(guī)范性文件草案送審稿等材料送辦公廳的，辦公廳應(yīng)當(dāng)對(duì)所送材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。符合要求的，轉(zhuǎn)送政策法規(guī)司進(jìn)行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門在 3 個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊材料或者說明情況后送政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審核。

第十三條 政策法規(guī)司主要從以下方面對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行合法性審核：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（二）是否符合憲法的精神和原則；

（三）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）是否符合法律、行政法規(guī)、總局規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

（五）是否屬于執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)；

（六）是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定措施的情況；

（七）是否存在沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定，以及增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)的情況；

（八）是否存在排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的情況；

（九）是否符合規(guī)范性文件制定程序；

（十）需要審核的其他內(nèi)容。

第十四條 政策法規(guī)司建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，在規(guī)范性文件合法性審核過程中充分發(fā)揮總局法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。

第十五條 規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)高度關(guān)注，或者存在疑難法律問題的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取利益相關(guān)方、有關(guān)專家等方面意見。

第十六條 除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等情形外，合法性審核的時(shí)限一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。

第十七條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核結(jié)果，提出合法、不合法或者應(yīng)當(dāng)予以修改的審核意見。

起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行必要的修改或者補(bǔ)充；特殊情況下起草部門未完全采納審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)議集體審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

第十八條 規(guī)范性文件經(jīng)審核合法的，由起草部門與政策法規(guī)司會(huì)簽后，報(bào)總局局務(wù)會(huì)議集體審議，審議通過后由分管副局長(zhǎng)審閱后報(bào)局長(zhǎng)簽發(fā)。

規(guī)范性文件經(jīng)過集體審議后需要進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)在修改后重新進(jìn)行合法性審核。

第十九條 規(guī)范性文件經(jīng)總局局長(zhǎng)簽發(fā)后，以總局名義對(duì)外公開發(fā)布。

規(guī)范性文件涉及對(duì)外開放的方針性、政策性、原則性的制度設(shè)定或者調(diào)整的，專門規(guī)范外國(guó)人和外國(guó)企業(yè)、組織及其活動(dòng)的制度設(shè)定或者調(diào)整的，以及在制定過程中有關(guān)方面意見分歧較大的，應(yīng)當(dāng)在正式發(fā)布前向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

規(guī)范性文件涉及重大公共利益，公民、法人和其他組織重大權(quán)益，社會(huì)高度關(guān)注或者可能影響政府形象的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行發(fā)布時(shí)機(jī)評(píng)估工作。

規(guī)范性文件發(fā)布后5個(gè)工作日內(nèi)，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件正式文本送總局網(wǎng)站指定欄目刊載。

未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第二十條 規(guī)范性文件發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件正式文本5份及電子文本送政策法規(guī)司備案。總局各部門應(yīng)當(dāng)于每年1月向政策法規(guī)司報(bào)送上一年度發(fā)布的規(guī)范性文件目錄。

起草部門可以會(huì)同政策法規(guī)司，通過新聞發(fā)言人等形式，對(duì)規(guī)范性文件的制定背景、起草情況、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀，做好宣傳貫徹落實(shí)工作，避免或者回應(yīng)誤解誤讀情況，并主動(dòng)收集社會(huì)輿情進(jìn)行分析研究。

辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的匯編工作。

第二十一條 起草部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果開展規(guī)范性文件解釋、修改、廢止工作，需要上升為法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作。

第二十二條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同總局有關(guān)部門，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時(shí)解釋、修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件。

第二十三條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以解釋：

（一）規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第二十四條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）與法律、行政法規(guī)、總局規(guī)章等上位法不一致，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)修改的；

（二）基于政策或者客觀實(shí)際的需要，有必要調(diào)整相關(guān)內(nèi)容的；

（三）同一事項(xiàng)在兩個(gè)以上規(guī)范性文件中規(guī)定不一致的；

（四）其他應(yīng)予修改的情形。

第二十五條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）因有關(guān)法律、行政法規(guī)等上位法廢止或者修改，立法依據(jù)缺失的；

（二）不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（三）規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（四）對(duì)同一事項(xiàng)已有新規(guī)定的；

（五）其他應(yīng)予廢止的情形。

第二十六條 規(guī)范性文件的解釋、修改或者廢止由起草部門會(huì)同政策法規(guī)司提出意見，報(bào)總局局務(wù)會(huì)議審議決定。

規(guī)范性文件定期清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)總局局務(wù)會(huì)議審議。

清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視主管部門可以參照本規(guī)定，制定本部門的規(guī)范性文件管理規(guī)定。

第二十八條 本規(guī)定自2020年3月1日起施行，2010年12月6日國(guó)家廣播電影電視總局發(fā)布的《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)文提高依法行政能力的通知》（廣局[2010]543號(hào)）同時(shí)廢止。