四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法
四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法
四川省人民政府
四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法
四川省人民政府令第348號(hào)
《四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)2021年8月17日四川省人民政府第79次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。
省長 黃強(qiáng)
2021年8月27日
四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備管理，提升地方糧食儲(chǔ)備市場調(diào)控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，保障區(qū)域糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《四川省糧食安全保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)地方糧食儲(chǔ)備的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用、監(jiān)督管理等活動(dòng)適用本辦法。
本辦法所稱地方糧食儲(chǔ)備包含地方政府糧食儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。地方政府糧食儲(chǔ)備由省、市、縣三級(jí)組成，企業(yè)儲(chǔ)備分為社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和商業(yè)庫存。
第三條 地方糧食儲(chǔ)備堅(jiān)持規(guī)模合理、布局科學(xué)、優(yōu)儲(chǔ)適需、安全高效的原則。
第四條 地方糧食儲(chǔ)備包括稻谷、小麥、玉米、青稞等原糧儲(chǔ)備，散裝食用植物油儲(chǔ)備，大米、面粉、小包裝食用植物油等成品糧油儲(chǔ)備。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障本行政區(qū)域內(nèi)地方糧食儲(chǔ)備安全的主體責(zé)任，落實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)。
第六條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)地方糧食儲(chǔ)備的行政管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)下級(jí)地方糧食儲(chǔ)備管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排本級(jí)政府糧食儲(chǔ)備的管理費(fèi)用、貸款利息等財(cái)政資金，并按國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定辦理財(cái)政資金支付。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門及糧食行政主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同財(cái)政部門提出本級(jí)糧食儲(chǔ)備方案和動(dòng)用方案。
第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行及其轄內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額安排地方政府糧食儲(chǔ)備所需貸款，實(shí)施信貸監(jiān)管。
第八條 地方糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)及其他組織承擔(dān)地方糧食儲(chǔ)備經(jīng)營管理、倉儲(chǔ)設(shè)施管理和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，對(duì)糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
第九條 規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。鼓勵(lì)糧食消費(fèi)和耗用量較大的其他企業(yè)及組織建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。
縣級(jí)以上地方人民政府可以通過給予一定的政策扶持等措施，支持承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)及組織。
第二章 儲(chǔ)備計(jì)劃
第十條 地方政府糧食儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。
省人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本省實(shí)際需要，核定省級(jí)和市（州）人民政府的政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模，市（州）人民政府核定本級(jí)和縣（市、區(qū)）人民政府的政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門及糧食行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出本級(jí)政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)及總體布局的方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 根據(jù)國家有關(guān)要求和糧食安全需要，縣級(jí)以上地方人民政府可以增加本級(jí)或者下級(jí)政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模。
第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府下達(dá)政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)確定入庫成本。入庫成本由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同糧食行政主管部門核定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十三條 地方政府糧食儲(chǔ)備以小麥（含面粉）、稻谷（含大米）、青稞等口糧品種為主。成品糧油儲(chǔ)備不得以原糧、散裝食用植物油形式儲(chǔ)存。
第十四條 按照相對(duì)集中、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全的原則，地方政府糧食儲(chǔ)備重點(diǎn)布局在大中城市、市場易波動(dòng)地區(qū)、糧食產(chǎn)區(qū)、缺糧地區(qū)和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。
第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政主管部門、財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的政府糧食儲(chǔ)備方案，會(huì)同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行同級(jí)機(jī)構(gòu)提出收儲(chǔ)、銷售計(jì)劃，并下達(dá)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施。
第三章 儲(chǔ)存管理
第十六條 地方政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，具備與其承儲(chǔ)糧食品種、數(shù)量相適應(yīng)的倉儲(chǔ)、保管、質(zhì)量安全檢驗(yàn)等能力。
第十七條 地方政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則完善儲(chǔ)備運(yùn)營管理制度。
第十八條 地方政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，履行以下義務(wù)：
（一）執(zhí)行地方政府糧食儲(chǔ)備收購、儲(chǔ)存、輪換、銷售等計(jì)劃。
（二）對(duì)地方政府糧食儲(chǔ)備進(jìn)行入庫和出庫檢驗(yàn)，定期對(duì)地方政府糧食儲(chǔ)備庫存進(jìn)行質(zhì)量和品質(zhì)檢驗(yàn)，建立地方政府糧食儲(chǔ)備質(zhì)量安全檔案。
（三）健全地方政府糧食儲(chǔ)備安全管理制度，配備安全防護(hù)設(shè)施，定期進(jìn)行安全檢查和隱患整治。發(fā)現(xiàn)地方政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即按程序上報(bào)，并及時(shí)處理，防止損失擴(kuò)大。
（四）承儲(chǔ)期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，立即處理，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十九條 地方政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為：
（一）利用地方政府糧食儲(chǔ)備為任何單位和個(gè)人辦理抵押或者質(zhì)押、提供擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割；
（二）虛報(bào)、瞞報(bào)地方政府糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量、質(zhì)量，未經(jīng)批準(zhǔn)串換品種以及變更儲(chǔ)存庫點(diǎn)；
（三）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府原糧、散裝食用植物油儲(chǔ)備進(jìn)行入庫前空倉（罐）驗(yàn)收和入庫后數(shù)量驗(yàn)收，對(duì)政府糧食儲(chǔ)備進(jìn)行定期檢查。
第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)入庫的地方政府糧食儲(chǔ)備以當(dāng)年產(chǎn)新糧食為主，產(chǎn)新前可以購入上年度生產(chǎn)的糧食，并達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量要求。
縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)政府糧食儲(chǔ)備進(jìn)行入庫后質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收。
地方政府糧食儲(chǔ)備出庫應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食，不得銷售出庫。
第二十二條 地方政府糧食儲(chǔ)備貸款應(yīng)當(dāng)與糧食庫存增減掛鉤，實(shí)行�？顚Ｓ茫J款利息根據(jù)入庫成本和相關(guān)利率規(guī)定予以補(bǔ)貼。
任何單位和個(gè)人不得騙取、擠占、截留、挪用地方政府糧食儲(chǔ)備貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
第二十三條 地方政府糧食儲(chǔ)備損耗不得超過規(guī)定額度。
鼓勵(lì)承儲(chǔ)企業(yè)運(yùn)用信息化管理、低溫儲(chǔ)糧等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，減少糧食損耗。
第二十四條 地方政府糧食儲(chǔ)備因不可抗力造成的損失，由糧食行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門核實(shí)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；因承儲(chǔ)企業(yè)管理不善等造成的損失，由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)。
第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府糧食儲(chǔ)備倉儲(chǔ)物流、質(zhì)量檢驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備規(guī)劃和建設(shè)，提高政府糧食儲(chǔ)備安全保障能力。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)國有糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自拆除、遷移或者改變其用途。
第四章 儲(chǔ)備輪換
第二十六條 地方政府糧食儲(chǔ)備輪換應(yīng)當(dāng)以儲(chǔ)存品質(zhì)為依據(jù)，以儲(chǔ)存年限為參考，實(shí)行均衡輪換，確保糧食質(zhì)量安全。
第二十七條 地方政府糧食儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃輪換，任何單位和個(gè)人不得擅自輪換。
地方政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自糧食輪出次月起4個(gè)月內(nèi)完成輪入。因不可抗力或者宏觀調(diào)控需要，經(jīng)同級(jí)糧食行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行同級(jí)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，延長期內(nèi)承儲(chǔ)企業(yè)不享受超期輪換糧食相應(yīng)的財(cái)政保管費(fèi)用和貸款利息補(bǔ)貼。
成品糧油儲(chǔ)備由承儲(chǔ)企業(yè)結(jié)合運(yùn)營管理實(shí)際適時(shí)組織輪換。
第二十八條 地方政府糧食儲(chǔ)備輪換周期按照不同品種儲(chǔ)存年限確定。主要品種儲(chǔ)存年限為稻谷3年、小麥4年、玉米2年、散裝食用植物油2年。成品糧油根據(jù)生產(chǎn)保質(zhì)期限適時(shí)輪換。
縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)糧食品質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，可以調(diào)整輪換周期。
第二十九條 地方政府糧食儲(chǔ)備出現(xiàn)以下情形之一的應(yīng)當(dāng)輪換：
（一）不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）超過規(guī)定儲(chǔ)存年限并接近不宜存的；
（三）不宜存的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)輪換的。
第三十條 地方政府糧食儲(chǔ)備購銷、輪換主要通過糧食交易中心及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺(tái)公開競價(jià)交易，也可以采取直接向糧食生產(chǎn)者收購、邀標(biāo)競價(jià)銷售等方式進(jìn)行。
第五章 儲(chǔ)備動(dòng)用
第三十一條 縣級(jí)以上地方人民政府按照有利于穩(wěn)定糧食市場、提高應(yīng)急效率的原則，依法動(dòng)用本級(jí)或者下級(jí)政府糧食儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地方政府糧食儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備分級(jí)動(dòng)用措施納入本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。
第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域糧食市場的監(jiān)測，建立健全本級(jí)糧食儲(chǔ)備動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，適時(shí)提出動(dòng)用建議。
第三十三條 有下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府可以動(dòng)用地方政府糧食儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備：
（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件的；
（三）縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?br>
第三十四條 地方政府糧食儲(chǔ)備按照逐級(jí)動(dòng)用原則，先行動(dòng)用本級(jí)政府儲(chǔ)備，本級(jí)政府儲(chǔ)備不足的可以申請(qǐng)動(dòng)用上級(jí)政府儲(chǔ)備。
第三十五條 縣級(jí)以上地方人民政府依法動(dòng)用社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備后，按照規(guī)定給予合理補(bǔ)償。
第三十六條 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)動(dòng)用指令，由糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)或者其他組織具體實(shí)施。
緊急情況下，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府授權(quán)，本級(jí)糧食行政主管部門可以直接下達(dá)動(dòng)用指令。
第三十七條 地方政府糧食儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備動(dòng)用情況，由本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。
第三十八條 地方政府糧食儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備動(dòng)用后，有關(guān)企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、糧食等有關(guān)部門的安排及時(shí)恢復(fù)動(dòng)用的糧食儲(chǔ)備。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)地方糧食儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全及儲(chǔ)備政策執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府糧食儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食、財(cái)政等有關(guān)部門在依法實(shí)施糧食儲(chǔ)備監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)，可以行使以下職權(quán)：
（一）進(jìn)入地方糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)及其他組織，檢查地方糧食儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等；
（二）向有關(guān)單位和人員了解地方糧食儲(chǔ)備有關(guān)情況；
（三）調(diào)閱、復(fù)制地方糧食儲(chǔ)備管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）組織開展地方糧食儲(chǔ)備質(zhì)量安全檢驗(yàn)；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第四十一條 縣級(jí)以上地方人民政府不履行保障地方糧食儲(chǔ)備安全的主體責(zé)任，上級(jí)地方人民政府糧食行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門可以約談下級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)人。
第四十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地方糧食儲(chǔ)備監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第四十三條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全糧食信息管理平臺(tái)，對(duì)地方政府糧食儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全狀況等實(shí)行動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管。
第四十四條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立地方政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等信息，并根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。
第四十五條 任何單位和個(gè)人對(duì)地方糧食儲(chǔ)備運(yùn)營管理中的違法行為，有權(quán)舉報(bào)。
糧食等行政主管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。舉報(bào)事項(xiàng)超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序移送有關(guān)部門處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 縣級(jí)以上地方人民政府違反本辦法規(guī)定的，由其上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；造成不良后果或者影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政主管部門和其他有關(guān)部門不依法履行地方糧食儲(chǔ)備管理和監(jiān)督職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十九條 本辦法自2021年10月1日起施行。
