貴州省人民政府

貴州省地方儲備糧管理辦法

貴州省人民政府令第201號


　　《貴州省地方儲備糧管理辦法》已經(jīng)2021年8月17日省人民政府第91次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

省長 李炳軍

2021年8月29日

貴州省地方儲備糧管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強地方儲備糧管理，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，發(fā)揮地方儲備糧宏觀調(diào)控作用，保障糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》《貴州省糧食安全保障條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱地方儲備糧，是指縣級以上人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的原糧、成品糧。

　　本辦法所稱地方儲備糧含食用植物油。

　　第三條 地方儲備糧分省、市州、縣三級，以省級儲備為主，市州、縣級儲備為輔，實行分級儲備、分級管理。

　　未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用地方儲備糧。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強地方儲備糧能力建設(shè)，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的地方儲備糧儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的管理費用標(biāo)準(zhǔn)等動態(tài)調(diào)整機制。地方儲備糧應(yīng)當(dāng)以稻谷、小麥等口糧品種為主。

　　第五條 縣級以上人民政府糧食和物資儲備主管部門(以下簡稱糧食主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的行政管理，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

　　第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、糧食主管部門會同本級財政部門負(fù)責(zé)擬定地方儲備糧儲備規(guī)模、總體布局及動用方案。

　　第七條 縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)安排本級地方儲備糧的貸款利息、保管費用、輪換費用等財政補貼，及時足額撥付，并對地方儲備糧有關(guān)財務(wù)管理工作實施監(jiān)督檢查。

　　第八條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州省分行及其分支機構(gòu)(以下簡稱農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)按照國家有關(guān)規(guī)定及時足額發(fā)放地方儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。

　　第九條 地方儲備糧承儲企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))應(yīng)當(dāng)按照儲備與經(jīng)營分開的原則，完善儲備運營管理制度,對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

　　第十條 縣級以上人民政府指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備。鼓勵糧食消費和耗用量較大的企業(yè)及組織建立糧食儲備。

第二章 計劃

　　第十一條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、糧食主管部門會同本級財政部門根據(jù)上一級人民政府下達(dá)的地方儲備糧計劃，制定本級地方儲備糧計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。

　　第十二條 縣級以上人民政府在完成上一級人民政府下達(dá)的地方儲備糧計劃基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本行政區(qū)域糧食供需狀況，增加地方儲備糧數(shù)量,并向上一級人民政府糧食主管部門報告。

　　第十三條 縣級以上人民政府根據(jù)應(yīng)急供應(yīng)需要，建立一定規(guī)模的成品糧和食用植物油儲備。貴陽市主城區(qū)應(yīng)當(dāng)建立不低于15日市場供應(yīng)量的成品糧和食用植物油儲備，其他市州主城區(qū)應(yīng)當(dāng)建立不低于10日市場供應(yīng)量的成品糧和食用植物油儲備。

第三章 儲存

　　第十四條 縣級以上人民政府糧食主管部門應(yīng)當(dāng)按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，依據(jù)國土空間規(guī)劃對地方儲備糧的儲存庫點進行合理布局。

　　第十五條 縣級以上人民政府糧食主管部門根據(jù)地方儲備糧布局需要，會同本級財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定承儲企業(yè)。

　　第十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全地方儲備糧安全管理制度，配備安全防護設(shè)施，定期進行安全檢查和隱患整治。發(fā)現(xiàn)承儲的地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即處理并報告縣級以上人民政府糧食主管部門。

　　承儲企業(yè)在地方儲備糧承儲期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即處理并報告縣級以上人民政府糧食主管部門、應(yīng)急管理部門。

　　第十七條 承儲企業(yè)不得有下列行為：

　　(一)擅自動用地方儲備糧;

　　(二)虛報、瞞報地方儲備糧數(shù)量;

　　(三)在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好;

　　(四)擅自串換品種、變更儲存地點、倉號、油罐;

　　(五)以地方儲備糧及使用政府性資金建設(shè)的地方儲備糧倉儲等設(shè)施辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)，進行期貨實物交割;

　　(六)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金;

　　(七)延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧霉壞變質(zhì);

　　(八)以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬，以舊糧頂替新糧、虛報損耗、虛列費用、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧的貸款和財政補貼;

　　(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強地方儲備糧倉儲等設(shè)施、質(zhì)量檢驗保障能力建設(shè)和維護，推進倉儲科技創(chuàng)新和使用，提高地方儲備糧安全保障能力。

　　使用政府性資金建設(shè)的地方儲備糧倉儲等設(shè)施，任何單位和個人不得擅自處置或者變更用途。

　　第十九條 地方儲備糧入庫質(zhì)量驗收檢驗，由縣級以上人民政府糧食主管部門委托具有資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)對質(zhì)量指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進行檢驗，檢驗結(jié)果合格方可轉(zhuǎn)作地方儲備糧。

　　地方儲備糧儲存期間質(zhì)量檢驗，由承儲企業(yè)對質(zhì)量指標(biāo)和儲存品質(zhì)指標(biāo)進行檢驗，檢驗結(jié)果報縣級以上人民政府糧食主管部門。

　　地方儲備糧出庫質(zhì)量檢驗，由承儲企業(yè)委托具有資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)對質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進行檢驗，檢驗結(jié)果作為出庫質(zhì)量依據(jù)。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立地方儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期不少于5年。

第四章 輪換

　　第二十條 地方儲備糧實行均衡輪換，以儲存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以儲存年限為參考，每年按照一定比例進行輪換。

　　省人民政府糧食主管部門會同本級財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定地方儲備糧輪換管理制度。

　　第二十一條 縣級以上人民政府糧食主管部門會同本級財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定并下達(dá)地方儲備糧年度輪換計劃，承儲企業(yè)負(fù)責(zé)實施。

　　第二十二條 地方儲備糧輪換架空期為4個月，在輪換架空期內(nèi)，正常撥付地方儲備糧的貸款利息和保管費用補貼。特殊情況下，經(jīng)縣級以上人民政府糧食主管部門、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)最多可延長2個月，延長期內(nèi)承儲企業(yè)不享受相應(yīng)的保管費用補貼。

　　第二十三條 地方儲備糧采購和輪換主要通過公益性的專業(yè)交易平臺進行公開競價交易，必要時經(jīng)縣級以上人民政府糧食主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進行。

第五章 動用

　　第二十四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、糧食主管部門會同本級財政部門提出地方儲備糧動用方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十五條 出現(xiàn)下列情形之一的，縣級以上人民政府可以依法批準(zhǔn)動用地方儲備糧:

　　(一)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的;

　　(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件的;

　　(三)縣級以上人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

　　第二十六條 動用地方儲備糧，由縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、糧食主管部門會同本級財政部門提出，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府糧食主管部門備案。

　　動用地方儲備糧應(yīng)當(dāng)首先動用縣級地方儲備糧;縣級地方儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用市州級地方儲備糧;市州級地方儲備糧不足的，由市州人民政府申請動用省級地方儲備糧。

　　地方儲備糧動用后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定補足動用的地方儲備糧。

　　第二十七條 縣級以上人民政府糧食主管部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案，組織實施地方儲備糧動用。

　　任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用方案。

第六章 資金

　　第二十八條 地方儲備糧的貸款利息據(jù)實補貼。省級地方儲備糧保管費用、輪換費用等財政補貼實行定額包干;市州、縣級地方儲備糧保管費用、輪換費用等財政補貼標(biāo)準(zhǔn)和方式，由本級人民政府確定。

　　在市場糧價大幅上漲等特殊情況下，若定額包干補貼不足以彌補差價虧損時，按照“一事一議”的原則，通過提高輪換價差補貼標(biāo)準(zhǔn)或者對輪換虧損進行據(jù)實補貼等方式解決。

　　第二十九條 地方儲備糧的入庫成本價格由縣級以上人民政府財政部門會同本級糧食主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行核定。入庫成本一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自變更。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對符合貸款條件的，按照核定的入庫成本全額安排地方儲備糧的貸款，實行庫貸掛鉤，保證地方儲備糧資金封閉運行。

　　第三十條 應(yīng)急動用地方儲備糧產(chǎn)生的價差收入扣除相關(guān)費用后應(yīng)當(dāng)上繳縣級以上人民政府財政部門，產(chǎn)生的價差虧損和相關(guān)費用由本級財政部門據(jù)實補貼。

　　第三十一條 地方儲備糧正常損耗以及應(yīng)急動用或者不可抗力造成的損失，由縣級以上人民政府糧食主管部門會同本級財政部門予以核銷。因經(jīng)營管理不善造成損失的，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。

第七章 監(jiān)督管理

　　第三十二條 縣級以上人民政府糧食主管部門、財政等部門在依法實施地方儲備糧監(jiān)督檢查活動中，可以按照各自職責(zé)行使以下職權(quán)：

　　(一)進入承儲企業(yè)檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全;

　　(二)向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收購、輪換、銷售、動用以及有關(guān)財務(wù)執(zhí)行等情況;

　　(三)調(diào)閱、復(fù)制與地方儲備糧經(jīng)營管理活動相關(guān)的賬簿、原始憑證、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料;

　　(四)對承儲企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他工作人員進行問詢;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第三十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合縣級以上人民政府有關(guān)部門依法開展的監(jiān)督檢查活動。任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法開展信貸監(jiān)管工作，及時提供相關(guān)資料。

　　第三十四條 縣級以上人民政府糧食主管部門應(yīng)當(dāng)健全地方儲備糧統(tǒng)一信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控，對地方儲備糧計劃執(zhí)行等情況實施監(jiān)督管理，并與有關(guān)部門、單位共享相關(guān)監(jiān)管信息。

　　第三十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部控制和合規(guī)管理制度，有效防范和控制糧食儲備運營風(fēng)險。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實政府信息管理規(guī)范要求，保障地方儲備糧管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及硬件安全運轉(zhuǎn)，并按規(guī)定向縣級以上人民政府糧食主管部門提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

　　第三十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門工作人員、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)公職人員在地方儲備糧工作中違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第三十七條 承儲企業(yè)違反本辦法第九條、第十六條、第十九條第四款、第三十五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府糧食主管部門、財政部門按照各自職責(zé)，責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，取消其承儲計劃。

　　第三十八條 破壞地方儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧，尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章 附則

　　第四十條 本辦法所稱輪換費用，包括地方儲備糧輪換過程中產(chǎn)生的費用和輪換價差。

　　第四十一條 本辦法自2021年10月1日起施行。2006年6月20日省人民政府第41次常務(wù)會議通過的《貴州省省級儲備糧管理辦法》(貴州省人民政府令第93號)同時廢止。