云南省昆明市人民政府

昆明市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法

昆明市人民政府令第160號


《昆明市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2021年4月13日昆明市第十四屆人民政府第80次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。

市長 劉佳晨

2021年4月27日



昆明市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法



第一條 為了維護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)和管理，促進(jìn)節(jié)約、集約用地，加強(qiáng)耕地保護(hù)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地上新建、重建、擴(kuò)建、改建農(nóng)村村民住宅及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，包括以下幾種形式：

（一）村民個(gè)人建房。即農(nóng)村村民以戶為單位建設(shè)住宅的活動(dòng)。

（二）統(tǒng)一建房。即村（居）民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他渠道統(tǒng)一組織實(shí)施的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，包括農(nóng)村危房改造及抗震安居工程、工程建設(shè)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、易地扶貧搬遷工程等統(tǒng)一建房。

（三）符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、農(nóng)村村民自愿選擇的其他建房形式。前款第（一）項(xiàng)所稱戶，是指公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的戶口簿所登記的全部家庭成員，一本戶口簿中所登記的全部家庭成員為一戶。

第四條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重鄉(xiāng)村自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，遵循規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、相對集中、生態(tài)環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的管理和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守村規(guī)民約，尊重農(nóng)村村民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)地域特色，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、適用和美觀，保證建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)處理農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作中的重大問題，將村莊規(guī)劃和住宅通用圖集編制、建筑風(fēng)格補(bǔ)助、執(zhí)法管理等經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第六條 市、縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃和用地管理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)宅基地管理工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作。

水務(wù)、林草、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、滇池管理、財(cái)政等行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)；對農(nóng)村村民住宅建設(shè)進(jìn)行開工查驗(yàn)，組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收；在縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門的指導(dǎo)下，進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)安全質(zhì)量的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

街道辦事處區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)活動(dòng)，由縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門委托街道辦事處管理。

第八條 村（居）民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處指導(dǎo)下，做好本村村民住宅建設(shè)有關(guān)工作。有條件的村（居）民委員會可以為本村村民提供住宅用地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)等事項(xiàng)的代辦服務(wù)。

第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)組織編制、及時(shí)更新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)通用圖集，并免費(fèi)向農(nóng)村村民提供，組織住宅建設(shè)管理及農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等，引導(dǎo)農(nóng)村村民有序開展村莊整治，保護(hù)和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，建設(shè)具有地方和民族特色的民居村落、美麗鄉(xiāng)村。

各級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)及管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 農(nóng)村村民住宅選址、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得在法律法規(guī)規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)農(nóng)村村民住宅。

第十一條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民宅基地用地面積按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人均占地最高不得超過20平方米，一戶最多不得超過100平方米；

（二）城市規(guī)劃區(qū)外，人均占地最高不得超過30平方米，一戶最多不得超過150平方米。

農(nóng)村村民已有宅基地又提出新的宅基地申請的，應(yīng)當(dāng)在提出申請的同時(shí)依法辦理退還原宅基地的手續(xù)，并在新住宅建成后按照規(guī)定拆除原住宅，退還原宅基地；鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

第十二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)地區(qū)的村莊，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，納入城市、鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，并按城市規(guī)劃和有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。該區(qū)域內(nèi)的村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)以村（居）民小組及以上村（居）民基層組織為基本單位實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，并按照城市居住區(qū)模式集中建設(shè)多層或者中高層建筑，禁止建設(shè)低層連體式和單戶獨(dú)院式住宅。

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外地區(qū)的農(nóng)村村民個(gè)人建房，住宅樓層不超過4層，建筑高度和層高不得超過規(guī)劃批準(zhǔn)的高度，建筑面積不超過300平方米。

第十三條 農(nóng)村村民需要申請宅基地建設(shè)住宅的，可以按照規(guī)定以戶為單位提出申請。

村（居）民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以項(xiàng)目為單位提出統(tǒng)一建房申請。

第十四條 對于不符合宅基地管理、村莊規(guī)劃等有關(guān)規(guī)定的農(nóng)村村民宅基地和住宅建設(shè)申請，不得批準(zhǔn)。

第十五條 農(nóng)村村民申請宅基地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)填寫包含申請戶主信息、家庭成員信息、現(xiàn)宅基地及住宅情況、擬申請宅基地及建房（規(guī)劃許可）情況、申請理由等內(nèi)容的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，提供《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，并附有關(guān)材料后，向所在村（居）民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。

提出統(tǒng)一建房申請的，還應(yīng)當(dāng)附參加家庭名單及戶主簽名。

沒有分設(shè)村（居）民小組或者宅基地和建設(shè)住宅申請等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村（居）民委員會辦理的，農(nóng)村村民可以直接向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村（居）民委員會提出申請。

第十六條 村（居）民小組接到農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請后，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù)和面積等情況在本村（居）民小組公示欄張榜公示，公示期限不少于10日。

公示期間無異議或者異議不成立的，村（居）民小組將農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請、村民小組會議記錄等材料提交村（居）民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織審查；重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村（居）民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。對于占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)附村（居）民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的擬占用農(nóng)用地的情況說明。

公示期間有異議的，村（居）民小組應(yīng)當(dāng)召開村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在接到村（居）民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)送的書面申請后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展聯(lián)審、聯(lián)批。根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法審核發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者由街道辦事處在委托權(quán)限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。

涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，依法辦理農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十八條 統(tǒng)一建房的，由村（居）民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織持以下材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出建設(shè)用地和規(guī)劃許可的申請：

（一）建設(shè)用地申請書（含項(xiàng)目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復(fù)墾計(jì)劃等情況）；

（二）村民會議或者村民代表會議關(guān)于實(shí)施統(tǒng)一住宅建設(shè)項(xiàng)目的決定；

（三）農(nóng)村村民符合住宅建設(shè)條件且同意參加統(tǒng)一住宅建設(shè)的有關(guān)材料；

（四）具有有關(guān)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位提供的，符合法律法規(guī)和有關(guān)專業(yè)規(guī)范要求的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

經(jīng)審核符合規(guī)定的，依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和用地審批手續(xù)；在縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和規(guī)劃許可等材料后，按照有關(guān)規(guī)定到縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門辦理施工許可。

第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村村民住宅建設(shè)的審批結(jié)果在門戶網(wǎng)站上和申請人所在村（居）委會公示欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)住宅的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處申請劃定宅基地范圍。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃等行政部門到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。

農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、劃定的宅基地范圍進(jìn)行施工。

第二十一條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定選擇取得相應(yīng)施工資質(zhì)證書或者執(zhí)業(yè)資格證書的單位、個(gè)人（以下統(tǒng)稱建設(shè)承攬人）施工。

農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)與建設(shè)承攬人簽訂建房協(xié)議，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。

建設(shè)承攬人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可要求施工，落實(shí)抗震設(shè)防措施，對所承擔(dān)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)施工作業(yè)安全與質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十二條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用合格的建筑材料；鼓勵(lì)使用綠色建筑材料和符合所在地鄉(xiāng)村風(fēng)貌要求的建筑材料。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配建符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生設(shè)施。有條件的應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)雨污分流，將生活污水排入截污管道，進(jìn)行集中處理。

第二十三條 統(tǒng)一建房的建設(shè)施工管理依照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全專管人員，對建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量、安全進(jìn)行全過程指導(dǎo)，也可以依法委托符合條件的第三方質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量和安全監(jiān)管。

第二十五條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)完工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請，組織有關(guān)部門并邀請村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民代表進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地查驗(yàn)農(nóng)村村民是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住宅，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》，農(nóng)村村民及建設(shè)承攬人應(yīng)當(dāng)積極配合驗(yàn)收工作。

農(nóng)村村民住宅通過驗(yàn)收的，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批檔案，及時(shí)將審批情況報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃等行政部門備案，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批數(shù)字化管理。

第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作流程，對有關(guān)辦事指南、申請表單、申報(bào)材料清單等進(jìn)行梳理、細(xì)化，簡化和規(guī)范申報(bào)資料，提高辦事效率。

有關(guān)政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)公開農(nóng)村村民住宅建設(shè)的申請條件、資料目錄、受理機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、審批權(quán)限、程序、時(shí)限等事項(xiàng)，并定期公布審批情況。

第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村村民住宅建設(shè)工作例會制度，研究決定村莊規(guī)劃編制和調(diào)整、宅基地管理、規(guī)劃許可和執(zhí)法等問題。

第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村村民住宅建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法建設(shè)行為。

在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民違法建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)立即勸阻，并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

第三十條 縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等行政部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村村民違法建設(shè)舉報(bào)、投訴機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)建設(shè)行為。

第三十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段取得批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門依法責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

第三十二條 未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十三條 農(nóng)村違法建筑的處置，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等行政部門根據(jù)各自職責(zé)，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省違法建筑處置辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法處理。

第三十四條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 縣（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際情況，根據(jù)本辦法就農(nóng)村村民住宅建筑風(fēng)貌、建房辦理程序、后續(xù)監(jiān)管等事項(xiàng)制定實(shí)施細(xì)則。

第三十七條 本辦法自2021年6月1日起施行。2008年6月1日公布施行的《昆明市農(nóng)村住宅建設(shè)管理辦法》（昆明市人民政府令第79號）同時(shí)廢止。