財政部 中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

關于實施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策的通知

　　財金〔2021〕96號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方金融監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、地方金融監(jiān)督管理局，財政部各地監(jiān)管局，人民銀行上�？偛�、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展普惠金融和支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資發(fā)展的決策部署，在總結財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市工作經(jīng)驗的基礎上，財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會自2022年起組織實施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊扣做好“六穩(wěn)”工作和落實“六保”任務，發(fā)揮財政資金引導激勵作用，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，增強金融普惠性，推動普惠金融高質量發(fā)展。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┱�府引導。立足于完善普惠金融發(fā)展機制，彌補市場失靈，有效引導金融資源在尊重市場規(guī)律的前提下“支小助微”，利用市場化手段創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力。

　　（二）政策協(xié)同。充分利用地方整合資源的優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)揮財政、貨幣、監(jiān)管政策激勵約束作用，推動形成政策合力，促進形成普惠金融健康發(fā)展的長效機制。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新引領。鼓勵示范區(qū)先行先試，探索財政支持普惠金融發(fā)展的有效模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，樹立標桿，打造樣板，放大政策效果。

　�。ㄋ模┛冃�導向。強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效評價和結果應用，中央財政獎勵資金與工作績效掛鉤，突出正向激勵。

　　三、實施內(nèi)容

　�。ㄒ唬┲С謱ο�。

　　一是中央財政分檔對各省（自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團，以下統(tǒng)稱省）進行獎補，支持各省確定的普惠金融發(fā)展示范區(qū)自主開展工作，緩解普惠群體融資難、融資貴問題。

　　二是每省每年自主確定1-3個示范區(qū)，示范區(qū)可以為省會城市或所轄縣區(qū)、地級市、縣、縣級市和區(qū)、國家級新區(qū)等。各省可自主確定今后年度示范區(qū)是否重復為同一地區(qū)。

　　三是中央財政每年從申報的計劃單列市中根據(jù)績效考核分數(shù)擇優(yōu)確定3個為示范區(qū)。

　�。ǘ�）資金安排和用途。

　　中央財政通過普惠金融發(fā)展專項轉移支付安排獎補資金，支持示范區(qū)普惠金融發(fā)展。獎補資金由示范區(qū)統(tǒng)籌用于支小支農(nóng)貸款貼息、支小支農(nóng)貸款風險補償、以及政府性融資擔保機構涉農(nóng)業(yè)務降費獎補、資本金補充、風險補償?shù)确矫�。示范區(qū)應注重加強部門統(tǒng)籌協(xié)調和政策聯(lián)動，推動此項政策與中央財政其他資金支持政策形成互補和合力，但同一年度不得對同一主體的同一支持方向重復安排中央財政資金。

　�。ㄈ�）獎補標準。

　　中央財政采取與績效掛鉤的方式分檔予以獎補。獎補基準為：東部地區(qū)每省每年3000萬元，中西部和東北地區(qū)每省每年5000萬元。獎補分為三檔：第一檔績效系數(shù)為2，第二檔績效系數(shù)為1.5，第三檔績效系數(shù)為1。確定為示范區(qū)的計劃單列市，獎補資金為每年3000萬元�！　�

　　地區(qū)

　　第一檔獎補標準

　�。�績效系數(shù)2）

　　第二檔獎補資金

　�。�績效系數(shù)1.5）

　　第三檔獎補資金

　�。�績效系數(shù)1）

　　東部地區(qū)

　　6000萬元

　　4500萬元

　　3000萬元

　　中西部和東北地區(qū)

　　10000萬元

　　7500萬元

　　5000萬元

　　計劃單列市

　　3000萬元

　�。ㄋ模�檔次分配。

　　東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)各省分別排名后確定獎補檔次，第一、二、三檔個數(shù)各占25%、50%、25%。具體分配情況如下：

　　地區(qū)

　　省份總數(shù)

　　第一檔省份個數(shù)（25%）

　　第二檔省份個數(shù)（50%）

　　第三檔省份個數(shù)（25%）

　　東部地區(qū)

　　8

　　2

　　4

　　2

　　中部和東北地區(qū)

　　11

　　3

　　5

　　3

　　西部地區(qū)

　　13

　　3

　　7

　　3

　　合計

　　32

　　8

　　16

　　8

　　

　　此外，每年3個計劃單列市可納入示范區(qū)。

　�。ㄎ澹┛冃Э己�。

　　績效考核包含示范區(qū)成效和各省成效兩部分。示范區(qū)成效考核占比50%，包含5項指標：普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額同比增速、當年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔保業(yè)務余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速。各省成效考核占比50%，指標同上。直轄市、計劃單列市和西藏自治區(qū)僅考核全市（自治區(qū)）成效（占比100%），指標同上。

　　各項指標分東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)逐項排名，根據(jù)排名情況確定每項指標得分，匯總各項指標總分確定該省的獎補檔次。確定2-3個示范區(qū)的省份，示范區(qū)成效以各項指標的平均值進行排名。

　　績效考核表、績效考核指標計分規(guī)則和填報口徑見附件1和附件2。

　�。�六）其他考核因素。

　　示范區(qū)若為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、人民銀行牽頭的普惠金融改革試驗區(qū)或銀保監(jiān)會確定的全國性金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范地區(qū)，予以適當加分。加分規(guī)則見附件2。

　　若考核指標數(shù)據(jù)真實性和準確性存在問題，扣減該省上年獎補資金。若存在故意虛報、錯報等情況，除扣減該省上年獎補資金外，酌情取消該省下年獲得獎補資金資格或調降下年獎補檔次。

　�。ㄆ撸┱�策銜接。

　　2022年僅考核2021年各省成效。自2023年起，按要求考核示范區(qū)成效和各省成效。

　　四、工作流程

　　（一）每年2月20日前省級財政部門將上年績效考核表、示范區(qū)和全省普惠金融工作總結等材料提交財政部（金融司，下同），并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局，逾期報送不予受理。

　�。ǘ�）財政部當?shù)乇O(jiān)管局組織對績效考核結果和上年獎補資金使用情況等進行審核，并于每年3月15日前出具審核意見提交財政部。

　　（三）每年3月30日前財政部將各省績效考核表和匯總得分、排名情況在財政部官網(wǎng)予以公示，接受社會監(jiān)督。

　�。ㄋ模┦〖壺斦�部門聯(lián)合當?shù)厝嗣胥y行分支機構、銀保監(jiān)部門確定當年示范區(qū)，并于每年4月30日前將示范區(qū)名單提交財政部。

　�。ㄎ澹┟磕�5月20日前，財政部根據(jù)分數(shù)排名和公示情況，確定各省績效獎補檔次，下達獎補資金預算，并發(fā)布示范區(qū)名單。

　　（六）每年6月15日前，省級財政部門將中央財政獎補資金預算下達至示范區(qū)，下達預算情況抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。示范區(qū)每年9月15日前完成資金使用撥付。

　　（七）財政部當?shù)乇O(jiān)管局對示范區(qū)獎補資金使用情況開展日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題、典型經(jīng)驗等及時提交財政部。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娭С种笇АＪ〖壺斦�部門履行牽頭主責，因地制宜統(tǒng)籌制定示范區(qū)評選辦法、獎補資金分配、使用和管理辦法，建立對示范區(qū)的激勵約束機制。人民銀行分支機構發(fā)揮貨幣政策工具的引導作用，對示范區(qū)加大傾斜力度。銀保監(jiān)部門會同地方金融監(jiān)督管理局，按職責分工提供普惠金融相關數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)真實性負責，并與財政部門、財政部當?shù)乇O(jiān)管局建立常態(tài)化數(shù)據(jù)互通機制。相關部門定期不定期召開聯(lián)席會議，加強溝通與信息共享，加大宣傳力度，擴大政策輻射面和影響力。

　　（二）狠抓落地見效。示范區(qū)財政部門應結合本地實際合理確定獎補資金使用方式，切實提高資金使用效益。統(tǒng)籌運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，加強普惠金融基礎設施建設，引導金融機構增加支農(nóng)支小信貸供給。

　�。ㄈ�）堅守風險底線。省級財政部門、人民銀行分支機構、銀保監(jiān)部門應高度重視風險防控，妥善處理支持普惠金融發(fā)展與防范風險的關系，壓實金融機構風險防范主體責任，加強監(jiān)測預警，及時遏制風險苗頭。

　�。ㄋ模�強化資金監(jiān)管。省級財政部門和財政部當?shù)乇O(jiān)管局對示范區(qū)政策實施目標、支持對象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管，確保資金管理規(guī)范、安全和高效，切實發(fā)揮惠企利民作用。

　　（五）加強跟蹤問效。省級財政部門對中央財政獎補資金使用情況和執(zhí)行效果組織開展績效評價，將相關情況納入普惠金融發(fā)展專項資金年度績效評價報告。財政部根據(jù)需要適時組織開展抽查和評估工作。

　　附件：1. 年 �。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團）績效考核表

　　2.績效考核指標計分規(guī)則和填報口徑

　　財政部 人民銀行 銀保監(jiān)會

　　2021年11月1日