河北省張家口市人民政府

張家口市相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施辦法

〔2021〕第3號(hào)



第一條 為了深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，規(guī)范相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)審管有效銜接，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》 《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、便民的原則，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、審管銜接、權(quán)責(zé)一致的體制機(jī)制，強(qiáng)化法制審核，完善法治保障。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相對(duì)集中行政許可工作機(jī)制，明確集中許可部門與行政主管部門的職責(zé)分工，對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)和相關(guān)監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題。

第五條 市、縣（區(qū)）集中許可部門依法行使相對(duì)集中行政許可權(quán)，履行由有關(guān)行政主管部門劃轉(zhuǎn)至集中許可部門的審批職責(zé)。

市集中許可部門依法對(duì)縣（區(qū)）集中許可部門實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第六條 劃出行政許可事項(xiàng)的行政主管部門依法履行相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督管理職責(zé)，不再行使已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至集中許可部門的行政許可權(quán)。未劃轉(zhuǎn)的仍由行政主管部門繼續(xù)實(shí)施。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)；誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定集中許可部門和行政主管部門的職責(zé)邊界。

集中許可部門和行政主管部門有關(guān)行政許可的職責(zé)劃分、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)與承接、審管職責(zé)邊界等發(fā)生分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合改革精神協(xié)商解決；無法達(dá)成一致意見的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；所需人員編制由機(jī)構(gòu)編制部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)情況相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。
第九條 市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作的宣傳。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將分散在各部門的與行政相對(duì)人生產(chǎn)、生活關(guān)系密切、發(fā)生頻率高、申請(qǐng)量大、許可標(biāo)準(zhǔn)和程序明確的行政許可事項(xiàng)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至集中許可部門辦理。

對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、程序復(fù)雜、涉及重大公共利益和公共安全的行政許可事項(xiàng)，經(jīng)論證尚不具備劃轉(zhuǎn)條件的，仍由行政主管部門實(shí)施，待條件具備后再行劃轉(zhuǎn)。

第十一條 集中行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理。集中許可部門會(huì)同行政主管部門根據(jù)適宜集中、成熟可行、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，提出相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)清單，市、縣（區(qū)）清單分別報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府審定后向社會(huì)公布，清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十二條 集中許可部門應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

集中許可部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)辦理提供便利，推行網(wǎng)上受理、無差別受理，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。依法需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排，限時(shí)辦結(jié)。

創(chuàng)新使用遠(yuǎn)程勘驗(yàn)、數(shù)字勘驗(yàn)等新型執(zhí)法方式，但涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)除外。

第十三條 集中許可部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全首問首辦負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、信息公開、政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度，構(gòu)建“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十四條 集中許可部門作出行政許可決定，需要以行政主管部門的相關(guān)審查結(jié)論作為前提和依據(jù)的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限或者承諾期限內(nèi)依法審查，并及時(shí)將審查結(jié)論和相關(guān)材料移交至集中許可部門。

集中許可部門依據(jù)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料和行政主管部門的審查結(jié)論依法作出行政許可決定。

集中許可部門認(rèn)為行政主管部門的審查結(jié)論可能存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與行政主管部門溝通，行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。

第十五條 集中許可部門與行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，協(xié)調(diào)解決審批與監(jiān)管中的重大問題。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)會(huì)商程序：

（一）有關(guān)行政許可的劃轉(zhuǎn)、承接、取消、下放等事項(xiàng)；

（二）有關(guān)行政許可聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審等事項(xiàng)；

（三）有關(guān)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等事項(xiàng)；

（四）涉及相對(duì)集中行政許可的行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等事項(xiàng)；

（五）其他需要會(huì)商的事項(xiàng)。

第十六條 會(huì)商事項(xiàng)較為簡(jiǎn)單的，可以以往來函的形式協(xié)商解決；會(huì)商事項(xiàng)較為復(fù)雜或者涉及多個(gè)部門的，應(yīng)當(dāng)以專門會(huì)議的形式協(xié)調(diào)解決。

專門會(huì)議由集中許可部門召集和主持，行政主管部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要也可以組織召開。涉及重大公共利益事項(xiàng)或者部門間難以達(dá)成一致意見的，由市、縣（區(qū)）人民政府組織召開。

召集單位在會(huì)議召開前7個(gè)工作日將會(huì)議議題和相關(guān)材料發(fā)送參會(huì)單位，參會(huì)單位組織相關(guān)人員認(rèn)真研究并按照要求參加會(huì)議。

第十七條 市級(jí)集中許可部門應(yīng)當(dāng)建立由各行業(yè)領(lǐng)域的專家和具有特定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組成的專家?guī)臁?br>
行政主管部門已自行組建專家?guī)斓�，�?yīng)當(dāng)將其所組建的專家?guī)烀麊翁峁┙o集中許可部門，專家和特定資質(zhì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息有變化的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告集中許可部門，專家?guī)煊杉�中許可部門和行政主管部門共享。

第十八條 集中許可部門作出的行政許可決定依法加蓋行政許可專用章（含電子印章），不再加蓋原行政許可部門的印章。

涉及國(guó)家有關(guān)部門終審或者需要省外認(rèn)可的行政許可事項(xiàng)，確需行政主管部門認(rèn)證或者說明的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具書面意見。

第十九條 行政許可事項(xiàng)的樣本和制式證照由行政主管部門的上級(jí)部門提供的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助申領(lǐng)。

許可證照可以自行印制的，由集中許可部門印制。

第二十條 申請(qǐng)人有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中許可部門應(yīng)當(dāng)為其選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供便利，不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除法定行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)外，集中許可部門不得以任何形式強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制申請(qǐng)人接受中介服務(wù)。

集中許可部門需要委托中介機(jī)構(gòu)為審批提供技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得增加或者變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。

第二十一條 對(duì)能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。
　　集中許可部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)許可條件、行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容，一次性告知行政相對(duì)人，并向其提供告知承諾書示范文本。行政相對(duì)人自愿作出承諾并按照要求提供材料的，集中許可部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。

第二十二條 行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職權(quán)，厘清監(jiān)管事權(quán)，明確監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效的監(jiān)管體制機(jī)制。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)，整合各部門分散獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)行政許可與監(jiān)管信息雙向反饋、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第二十四條 集中許可部門和行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過信息平臺(tái)、書面公函、案卷移送、協(xié)調(diào)會(huì)議等方式實(shí)現(xiàn)審管有效銜接。

第二十五條 集中許可部門應(yīng)當(dāng)將行政許可的過程信息和結(jié)果信息及時(shí)推送行政主管部門，并向其提供監(jiān)管所需相關(guān)信息。行政主管部門接收行政許可信息后，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)事中事后監(jiān)管。

行政主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的有可能影響行政許可決定的行政處罰、抽查結(jié)果等信息及時(shí)推送集中許可部門。

第二十六條 行政主管部門在監(jiān)督管理過程中認(rèn)為行政許可需要被變更、撤回、撤銷、注銷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)資料和處理建議移送至集中許可部門。

集中許可部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政主管部門移送的相關(guān)事實(shí)理由和證據(jù)進(jìn)行審查，依法作出決定，并告知行政主管部門。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門制定與相對(duì)集中行政許可業(yè)務(wù)相關(guān)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行文程序發(fā)至集中許可部門。相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有變動(dòng)的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告集中許可部門。

第二十八條 行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合集中許可部門建立與上下級(jí)行政主管部門的直接聯(lián)系渠道，協(xié)調(diào)對(duì)接使用行政許可專網(wǎng)專線、行業(yè)數(shù)據(jù)庫、密匙密碼等，協(xié)調(diào)組織審批人員參加上級(jí)行政主管部門開展的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)議，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

第二十九條 集中許可部門在相對(duì)集中行政許可工作中需要請(qǐng)示上級(jí)行政主管部門或者征求下級(jí)行政主管部門意見的，可以商本級(jí)行政主管部門共同請(qǐng)示或者征求意見，行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助。

第三十條 行政主管部門和集中許可部門在行政復(fù)議或者行政訴訟過程中，應(yīng)當(dāng)互相配合，提供有關(guān)證據(jù)材料，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將相對(duì)集中行政許可工作納入督導(dǎo)范圍，通過專項(xiàng)督查、日常督查等方式對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門以及下級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法及時(shí)糾正存在的問題。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促集中許可部門依法實(shí)施行政許可，監(jiān)督行政主管部門及時(shí)處理和糾正違法行為。

第三十二條 自然人、法人或者非法人組織有權(quán)對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施和監(jiān)督管理過程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)和投訴。

集中許可部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布電話、電子郵箱等舉報(bào)、投訴方式，明確受理舉報(bào)、投訴事項(xiàng)的解決時(shí)限，及時(shí)將辦理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人，并為舉報(bào)、投訴人保密。

第三十三條 集中許可部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的行政許可行為和結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其向集中許可部門提供的與許可有關(guān)的依據(jù)、監(jiān)督管理行為和結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十四條 集中許可部門和行政主管部門工作人員在相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施和監(jiān)督管理過程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不參加會(huì)商或者不執(zhí)行會(huì)商決定，貽誤行政許可實(shí)施或影響監(jiān)管的；
（二）對(duì)實(shí)地核驗(yàn)等工作無正當(dāng)理由拒絕配合、推諉、拖延的；
（三）未依法定程序、法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，影響行政許可決定的；
（四）在業(yè)務(wù)協(xié)同工作中，不及時(shí)推送行政許可信息、監(jiān)管信息，造成嚴(yán)重后果的；

（五）行政復(fù)議、行政訴訟過程中，不積極配合協(xié)助的；

（六）在相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施和監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等其他違法違規(guī)行為。

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的實(shí)際，確需劃轉(zhuǎn)與集中許可相關(guān)聯(lián)的行政確認(rèn)、備案以及其他事項(xiàng)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、管理區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)的實(shí)施以及相關(guān)監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2022年1月1日起施行。