山西省人大常委會

山西省傳統(tǒng)村落保護條例

（2021年11月25日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

第一章 總則



第一條 為了加強傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展，適用本條例。

本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指列入中國傳統(tǒng)村落名錄和山西省傳統(tǒng)村落名錄的村落。

第三條 傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展應(yīng)當堅持政府引導、村（居）民自主、社會參與，遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、活態(tài)傳承的原則，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展措施，建立協(xié)調(diào)機制，解決傳統(tǒng)村落保護發(fā)展中的重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的具體工作，配合做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，指導村（居）民委員會開展傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作。

第五條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導、監(jiān)督、管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、文物等部門按照各自職責做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作。

第六條 村（居）民委員會應(yīng)當配合做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作，依法將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展事項納入村規(guī)民約和居民公約，引導村（居）民參與傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展，對違反傳統(tǒng)村落保護規(guī)定的行為進行勸阻和制止，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。

第七條 傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展應(yīng)當尊重村（居）民意愿，建立村（居）民民主決策、管理以及監(jiān)督的參與機制，保障村（居）民的合法權(quán)益。

第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的宣傳工作，提高全社會對傳統(tǒng)村落的保護意識。

對在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。



第二章 認定與規(guī)劃



第九條 傳統(tǒng)村落實行名錄管理制度。

中國傳統(tǒng)村落的申報認定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

山西省傳統(tǒng)村落申報認定辦法，由省人民政府制定。

第十條 中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃按照國家有關(guān)規(guī)定編制。山西省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制的具體要求，由省人民政府制定�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，編制完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，包括保護范圍、保護對象、保護措施、產(chǎn)業(yè)布局、活化利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、人居環(huán)境改善等內(nèi)容，并與文物保護規(guī)劃、文化旅游規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第十一條 傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當廣泛征求專家和公眾的意見，并經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論同意。

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃審批前，應(yīng)當進行技術(shù)審查。中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃按照國家有關(guān)規(guī)定進行技術(shù)審查。山西省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門組織專家進行技術(shù)審查。

第十二條 傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。依法批準的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，按照原審批程序執(zhí)行。

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準后，應(yīng)當自批準之日起三十日內(nèi)在門戶網(wǎng)站和傳統(tǒng)村落所在地公布，并報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。



第三章 保護與發(fā)展



第十三條 傳統(tǒng)村落保護應(yīng)當對選址格局、傳統(tǒng)建筑、歷史風貌及其周邊環(huán)境、景觀要素實施整體保護。保護傳統(tǒng)村落各個歷史時期的代表性建筑、街巷、公共空間、古樹名木、遺址遺跡以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，維護文化遺產(chǎn)形態(tài)、內(nèi)涵和村民生產(chǎn)生活的真實性，保持傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的延續(xù)性。

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在傳統(tǒng)村落主要出入口設(shè)立傳統(tǒng)村落標志牌。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第十五條 在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)進行新建、擴建、改建和修繕等活動，應(yīng)當符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，在建筑高度、體量、色彩、風格和材料等方面與傳統(tǒng)建筑風貌相協(xié)調(diào)，不得進行沒有依據(jù)的重建和仿制。

第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織搜集、整理、研究傳統(tǒng)村落文化，確定傳統(tǒng)村落蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新。

支持傳統(tǒng)建筑工匠、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展記憶傳承活動，支持有條件的傳統(tǒng)村落開展村志編撰工作。

第十七條 傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑實行名錄管理。傳統(tǒng)建筑由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定，在征求利害關(guān)系人和專家的意見后，報本級人民政府確定公布。

第十八條 傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑應(yīng)當重點保護體現(xiàn)其核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等。

傳統(tǒng)建筑的維護修繕應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或者傳統(tǒng)工匠施工，可以采取靈活、多片的保護方式，鼓勵采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料，保持原有的平面布局、空間特征和建筑特色。

第十九條 建立傳統(tǒng)村落駐村專家制度。駐村專家由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、文物等主管部門會同縣（市、區(qū)）人民政府確定。傳統(tǒng)村落重要節(jié)點和傳統(tǒng)建筑的修繕改造方案應(yīng)當經(jīng)駐村專家審核同意。

第二十條 傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)新建、擴建、改建和修繕等建設(shè)活動，應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審后，按照有關(guān)規(guī)定報縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃主管部門同意。

第二十一條 傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的維護和修繕，由所有權(quán)人或者使用權(quán)人負責；所有權(quán)人不明的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責。

傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當按照傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的要求進行維護和修繕。傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人自籌資金進行維護和修繕，縣（市、區(qū) )人民政府可以給予適當?shù)馁Y金補助。

第二十二條 不得擅自撤銷或者合并傳統(tǒng)村落。因國家安全、重大工程、自然災害、采煤沉陷、行政區(qū)劃調(diào)整等原因確需撤銷或者合并的，應(yīng)當經(jīng)原認定部門同意。

風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、世界遺產(chǎn)地、國家公園等保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)村落，因保護和管理需要將村（居）民遷出的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)，禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、取土、開礦、爆破等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；

（二）擅自占用傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃確定保留的生態(tài)綠地、河湖水系、道路和塔橋亭閣戲臺等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）擅自拆除歷史建筑以外的傳統(tǒng)建筑；

（五）擅自改變傳統(tǒng)建筑外觀形象、原有結(jié)構(gòu)、整體風貌；

（六）法律、法規(guī)禁止進行的其他活動。

第二十四條 縣（市、區(qū) )人民政府應(yīng)當建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目庫，制定年度計劃，分期推進保護發(fā)展項目實施，并實行動態(tài)管理。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善傳統(tǒng)村落道路、供水、供電、供暖、生活垃圾與污水處理、通訊、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施，改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，提高村（居）民生活質(zhì)量。

第二十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將傳統(tǒng)村落納入旅游品牌戰(zhàn)略，開展保護性旅游開發(fā)，適度有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等，建設(shè)鄉(xiāng)居民宿和研學、康養(yǎng)旅游基地。

鼓勵利用傳統(tǒng)建筑開設(shè)村史館、博物館、陳列館、紀念館、工作室、農(nóng)村書屋、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所、傳統(tǒng)工藝作坊、傳統(tǒng)商鋪等場所，展示歷史文化遺產(chǎn)。

第二十七條 利用傳統(tǒng)村落進行旅游和商業(yè)項目開發(fā)的，傳統(tǒng)村落所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對開發(fā)類項目進行可行性論證。開發(fā)條件成熟的，應(yīng)當在加強保護的前提下，適度開發(fā)；開發(fā)條件不成熟的，應(yīng)當先予保護、禁止開發(fā)；已經(jīng)實施開發(fā)的，應(yīng)當加強監(jiān)督管理和保護。

第二十八條 傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，省人民政府可以設(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范區(qū)或者集中連片保護區(qū)。

縣級以上人民政府應(yīng)當在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先支持集中連片保護利用的傳統(tǒng)村落。

第二十九條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立所有權(quán)人或者使用權(quán)人參與傳統(tǒng)村落活化利用的運行機制和利益分享機制，村（居）民可以以房屋、資金、勞務(wù)等方式入股，依法從事民宿、餐飲等旅游經(jīng)營相關(guān)活動。

傳統(tǒng)村落納入旅游景區(qū)的，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當與村（居）民委員會訂立合同，約定收益分成、保護措施、禁止性行為等內(nèi)容，保障集體經(jīng)濟組織和當?shù)卮澹ň樱┟竦暮戏��?quán)益，并從旅游收入中提取一定的比例用于傳統(tǒng)村落保護。

傳統(tǒng)建筑作為參觀游覽場所開放的，經(jīng)營者應(yīng)當與傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議，約定收益分成、保護措施、禁止性行為等內(nèi)容。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設(shè)與管理，推動傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護。



第四章 保障與監(jiān)督



第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當在本級財政預算中安排資金，用于傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展。

縣級以上人民政府可以統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，支持傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展。

第三十二條 傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的村（居）民房屋，確需保護不宜改建、擴建的，村（居）民可以在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展建設(shè)用地上依法申請宅基地。村（居）民委員會應(yīng)當與村（居）民就原宅基地上的傳統(tǒng)建筑處置依法達成協(xié)議。

第三十三條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法通過投資、設(shè)立基金、捐贈、入股、租賃、提供技術(shù)服務(wù)等多種方式參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作。

鼓勵志愿者、公益組織等開展村史研究、傳統(tǒng)文化整理、修繕維護、政策宣傳等志愿服務(wù)工作。

第三十四條 村（居）民委員會可以在所有權(quán)人自愿的前提下，通過以舊換新或者產(chǎn)權(quán)置換等方式，保護利用閑置傳統(tǒng)建筑。

第三十五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門成立傳統(tǒng)村落保護利用專家指導委員會，負責開展基礎(chǔ)研究，提供總體技術(shù)指導、戰(zhàn)略決策咨詢和政策建議，開展現(xiàn)場指導和培訓。

第三十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同人力資源和社會保障主管部門，建立傳統(tǒng)建筑工匠庫，為傳統(tǒng)建筑工匠提供專業(yè)技能、安全知識等培訓。

第三十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立傳統(tǒng)村落安全應(yīng)急管理機制，加強安全應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當制定傳統(tǒng)村落安全應(yīng)急管理方案，成立傳統(tǒng)村落安全應(yīng)急隊伍，開展傳統(tǒng)村落防災、應(yīng)急、避險等工作。

第三十八條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門對傳統(tǒng)村落保護狀況、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、專項資金使用等情況進行定期檢查和評估。

第三十九條 因保護不當造成傳統(tǒng)村落嚴重破壞的，省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門約談傳統(tǒng)村落所在地縣（市、區(qū)）人民政府的主要負責人，要求限期整改，采取補救措施。

整改期滿后，省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門進行審核；審核未通過的，向傳統(tǒng)村落所在地縣（市、區(qū)）人民政府提出警示通報。

省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門認定省級傳統(tǒng)村落破壞情況嚴重無法補救的，將該傳統(tǒng)村落從山西省傳統(tǒng)村落名錄中除名，并向社會公布。



第五章 法律責任



第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 違反本條例第二十三條第一項至第三項規(guī)定的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照有關(guān)法律規(guī)定處理；造成嚴重后果的，對單位并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人并處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第二十三條第四項、第五項規(guī)定的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照有關(guān)法律規(guī)定處理；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十二條 國家機關(guān)工作人員在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附則



第四十三條 本條例所稱傳統(tǒng)建筑，是指列入傳統(tǒng)建筑保護名錄的民宅、禮堂、廟宇、牌坊、書院、名人故居等建（構(gòu)）筑物。

第四十四條 本條例自2022年3月1日起施行。