內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民政府

呼和浩特市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定
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政府令第18號


《呼和浩特市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2021年7月7日市人民政府第14次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

市長  賀海東

2021年7月23日

呼和浩特市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

第一章   總則

第一條為了規(guī)范呼和浩特市人民政府（以下簡稱市人民政府）擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府依照法定權(quán)限和程序向市人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)提出的制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的議案。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指由市人民政府依照立法權(quán)限和本規(guī)定制定，并以市人民政府令形式公布實(shí)施的規(guī)范性文件。

第四條市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定政府規(guī)章。

第五條擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、政策的規(guī)定，堅(jiān)持從本市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)性、民主性，堅(jiān)持立法與改革決策相結(jié)合。

第六條市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章涉及本市重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市委報(bào)告。

第七條市人民政府組織擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

市司法行政部門具體負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和草案審查工作。

各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市人民政府各部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和市人民政府的統(tǒng)一部署，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的具體工作，配合做好市人民政府立法的相關(guān)工作。

第八條擬定地方性法規(guī)草案的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、提請審議。

制定政府規(guī)章的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋和立法后評估。

第九條法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第二章   立項(xiàng)

第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和制定政府規(guī)章年度立法計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，立改廢釋并舉。

政府規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃相銜接。

第十一條政府規(guī)章年度立法計(jì)劃包括審議項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。審議項(xiàng)目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研項(xiàng)目中產(chǎn)生，并在計(jì)劃年度內(nèi)完成，調(diào)研項(xiàng)目在符合立項(xiàng)條件的建議項(xiàng)目中產(chǎn)生，于計(jì)劃年度內(nèi)開展調(diào)研工作并形成調(diào)研成果。

第十二條市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年下半年向旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市人民政府各部門及有關(guān)單位征集下一年度立法建議項(xiàng)目。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體，向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目。

第十三條提出立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交立法建議項(xiàng)目說明。說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法建議項(xiàng)目名稱；

（二）所需解決的主要問題、制定的必要性和可行性、擬采取的主要措施；

（三）調(diào)研論證的基本情況；

（四）制定依據(jù)和有關(guān)參照資料。

第十四條立法建議項(xiàng)目有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

（一）超越立法權(quán)限的；

（二）與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

（三）大量重復(fù)上位法條文或者上位法正在制定或者修改的；

（四）立法目的不明確或者立法必要性不充分的；

（五）無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者調(diào)查研究不充分的；

（六）擬解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要專項(xiàng)立法的；

（七）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（八）制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章條件尚不成熟的；

（九）其他不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的情形。

第十五條地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃建議，由市司法行政部門擬定，經(jīng)市人民政府審定后報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)擬訂政府規(guī)章年度立法計(jì)劃，由市人民政府報(bào)送市委批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

在地方性法規(guī)和政府規(guī)章年度立法計(jì)劃執(zhí)行中，市司法行政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，提出年度立法計(jì)劃調(diào)整建議。地方性法規(guī)立法計(jì)劃的調(diào)整，經(jīng)市人民政府審定后報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；政府規(guī)章年度立法計(jì)劃的調(diào)整由市人民政府報(bào)送市委批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第三章   起草

第十六條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項(xiàng)目的單位負(fù)責(zé)起草。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者內(nèi)容重大、復(fù)雜的，可以由相關(guān)單位共同協(xié)商確定起草單位，或者由市人民政府指定起草單位。

旗縣區(qū)人民政府申請立項(xiàng)的，由旗縣區(qū)人民政府組織起草。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。重要的行政管理政府規(guī)章，可以由市司法行政部門牽頭組織起草。

第十七條起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照下列要求廣泛征求意見：

（一）以書面征求意見、召開征求意見會(huì)等形式征求各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市人民政府有關(guān)部門的意見；

（二）除依法需要保密外，通過市司法行政部門門戶網(wǎng)站、報(bào)刊等途徑向社會(huì)公開地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的征求意見稿及其說明，征求意見期限一般不少于三十日；

（三）對企業(yè)切身利益有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)代表和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見；

（四）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、人民團(tuán)體、基層代表等進(jìn)行座談或者咨詢論證，也可以委托教學(xué)科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行立法論證；

（五）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見；

（六）涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，聽取市場主體代表意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)將立法意見或者建議的采納情況通過適當(dāng)方式進(jìn)行公布，并將不予采納理由予以反饋。

第十八條起草單位需要舉行聽證會(huì)的，聽證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的三十日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第十九條起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。

第二十條地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)有關(guān)會(huì)議集體討論決定，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市司法行政部門。

地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿由幾個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十一條起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃要求的完成時(shí)限，及時(shí)報(bào)送地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿，為審查、審議等工作預(yù)留出合理時(shí)間（5-10個(gè)工作日）。不能按照計(jì)劃完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交報(bào)告并說明理由。

第四章   審查

第二十二條起草單位向市人民政府報(bào)送地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）報(bào)送審查的請示及地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿文本；

（二）起草說明，包括必要性、起草過程、主要內(nèi)容、重點(diǎn)條款的相關(guān)依據(jù)和重大爭議問題協(xié)調(diào)情況等；

（三）立法背景資料和主要的立法依據(jù)材料；

（四）征求各方面意見和采納意見情況；

（五）進(jìn)行立法咨詢論證、聽證、第三方評估和公平競爭審查的，應(yīng)當(dāng)提交咨詢論證報(bào)告、聽證報(bào)告、評估報(bào)告、公平競爭審查表以及咨詢論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料；

（六）起草單位法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見；

（七）屬于修正或者修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)提供修正或修訂前后對照表；

（八）涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，應(yīng)提供公平競爭審查表；

（九）其他需要提交的材料。

第二十三條地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)審查。

市司法行政部門主要從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合立法技術(shù)要求；

（二）是否符合上位法有關(guān)規(guī)定；

（三）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）是否符合本規(guī)定第五條規(guī)定；

（六）是否正確處理有關(guān)部門、公民、法人和其他組織對送審稿主要問題的意見；

（七）確立的主要制度或措施是否確有必要；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)暫緩審查：

（一）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（二）有關(guān)部門對地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門充分協(xié)商的；

（三）未經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署的；

（四）起草單位提出暫緩審查書面申請的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以暫緩審查的其他情形。

第二十五條地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)退回起草單位：

（一）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）可以通過其他規(guī)范性文件解決問題的；

（三）存在重大合法性、合理性問題的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以退回的其他情形。

第二十六條市司法行政部門暫緩審查或者退回地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位并說明理由。

第二十七條市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿以及說明，可以向社會(huì)公布、征求意見。征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十八條地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、委托第三方研究等多種形式。

第二十九條有關(guān)部門對法規(guī)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。

對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為市司法行政部門參考意見。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市司法行政部門的意見及時(shí)報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府決定。

第三十條市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真匯總、整理、研究各方面的意見，并對地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查、修改，形成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及對草案的說明。

第三十一條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及對草案的說明，由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，并提請市人民政府審議。

第五章   決定、公布

第三十二條市人民政府審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明，由市司法行政部門作審查說明。

第三十三條地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由市長簽署議案，提請市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

第三十四條政府規(guī)章經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由市長簽署命令予以公布。

第三十五條公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十六條政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《呼和浩特市人民政府公報(bào)》《呼和浩特日報(bào)》和市人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

第三十七條政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。涉及國家安全或者公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。

第六章   備案、解釋、評估

第三十八條政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市司法行政部門向國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十九條政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確解釋具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見并經(jīng)市司法行政部門審查或者市司法行政部門直接提出意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十條政府規(guī)章有下列情形之一的，政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展立法后評估。必要時(shí)，市司法行政部門可以會(huì)同政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)開展評估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬作出重大修改的；

（三）擬廢止但有較大爭議的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實(shí)施滿五年的；

（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾反映問題較為集中的；

（六）其他需要評估的情形。

政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門可以委托有關(guān)教學(xué)科研單位、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等組織進(jìn)行立法后評估。

因上位法調(diào)整或者遇到緊急情況需要修改政府規(guī)章的，可以不開展立法后評估。

第四十一條立法后評估應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績效、存在問題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，形成立法后評估報(bào)告。評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章的重要參考。

第四十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)組織開展政府規(guī)章清理工作。

第四十三條地方性法規(guī)和政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止建議：

（一）與新制定的上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸的；

（二）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施主體發(fā)生變化的；

（六）不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（七）其他需要修改或者廢止的情形。

第七章   附則

第四十四條政府規(guī)章的修改或者廢止程序，適用本辦法關(guān)于政府規(guī)章制定程序的相關(guān)規(guī)定。

第四十五條本規(guī)定自2021年9月1日起施行。