國家知識產(chǎn)權(quán)局 中國國際貿(mào)易促進委員會

國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國國際貿(mào)易促進委員會關(guān)于進一步加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機制建設(shè)的指導(dǎo)意見

國知發(fā)保字〔2021〕33號


各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局，四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心，各地方有關(guān)中心；各地方貿(mào)促機構(gòu)、行業(yè)貿(mào)促機構(gòu)：

為深入落實《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，全面強化海外知識產(chǎn)權(quán)保護工作，現(xiàn)就進一步加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機制建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想和原則。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和多方聯(lián)動，立足新發(fā)展階段，把握新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作體系，加強信息服務(wù)、能力建設(shè)和支撐保障，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，切實維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全，有效促進高水平對外開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持政府引導(dǎo)、多方聯(lián)動、問題導(dǎo)向、重點突破。政府部門牽頭整合行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等各方優(yōu)勢資源，聚焦企業(yè)海外維權(quán)的痛點難點問題，針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，持續(xù)完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作體系，切實加大海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。

（二）工作目標(biāo)。力爭到2025年，橫向互聯(lián)、縱向互通、央地協(xié)同、合作共享的海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機制基本建立，便捷高效的國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制初步形成，知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系更加健全，海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更為完善，我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護意識顯著增強，海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對能力明顯提升，海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作社會滿意度達到并保持較高水平，知識產(chǎn)權(quán)保護對國際貿(mào)易的促進作用更加突出。

二、健全工作體系，豐富海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對工作網(wǎng)絡(luò)

（三）完善糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作體系。優(yōu)化工作網(wǎng)點布局，在需求高、基礎(chǔ)好、條件成熟的地方布局建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心，探索在重點貿(mào)易國家（地區(qū)）建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心海外分中心，形成海外糾紛應(yīng)對服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作規(guī)程，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范運行，全面提升海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)能力水平。

（四）優(yōu)化信息服務(wù)平臺。依托國家海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺“智南針網(wǎng)”加強信息資源整合，逐步實現(xiàn)全國海外知識產(chǎn)權(quán)信息的高效流轉(zhuǎn)和共享。優(yōu)化國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心工作網(wǎng)站，推動國家指導(dǎo)中心與各地方分中心及海外分中心工作網(wǎng)站的順暢互聯(lián)。推動業(yè)務(wù)模塊升級，不斷健全網(wǎng)站、服務(wù)號、小程序和線下沙龍“四位一體”信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）強化糾紛應(yīng)對指導(dǎo)人才支撐體系。健全海外知識產(chǎn)權(quán)專家顧問制度，加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，鼓勵支持各地專家?guī)鞂�接，充分共享專家資源。遴選培育海外知識產(chǎn)權(quán)研究智庫，針對重大海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛開展研究。引導(dǎo)外向型企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)及法律服務(wù)機構(gòu)等加強海外知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)人才培養(yǎng)，加強海外知識產(chǎn)權(quán)人才儲備。建立海外知識產(chǎn)權(quán)特派員制度，幫助企業(yè)擴充海外知識產(chǎn)權(quán)保護人才資源。

三、加強指導(dǎo)服務(wù)，提升海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對水平

（六）加強海外風(fēng)險防控與糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)訴訟、貿(mào)易調(diào)查等信息跟蹤和發(fā)布機制，及時為企業(yè)提供預(yù)警服務(wù)，加強應(yīng)對策略指導(dǎo)。強化境外重點展會知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，加強與展會主辦方和舉辦地執(zhí)法機構(gòu)交流合作與協(xié)調(diào)協(xié)商，實現(xiàn)展前培訓(xùn)和風(fēng)險排查、展中駐會服務(wù)和維權(quán)指導(dǎo)、展后案件跟蹤和總結(jié)反饋的全鏈條服務(wù)。建立健全中國企業(yè)商標(biāo)海外被搶注預(yù)警與應(yīng)對機制，持續(xù)更新海外重點國家商標(biāo)維權(quán)指南，指導(dǎo)中國企業(yè)合理應(yīng)對商標(biāo)海外糾紛。開展重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控體系建設(shè)，實時監(jiān)測海外知識產(chǎn)權(quán)重點信息，加強重點產(chǎn)業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護模式研究，及時提供海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控與糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。

（七）推動發(fā)展多元化糾紛解決機制。推動成立知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織，探索在海外民商事糾紛調(diào)解機構(gòu)成立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會，充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決機制的優(yōu)勢，為我國企業(yè)提供高效便捷的海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決平臺，引導(dǎo)企業(yè)通過和解、調(diào)解、仲裁等方式快速解決海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

（八）鼓勵利用多種手段降低企業(yè)海外維權(quán)成本。鼓勵保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險及境外展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛法律費用險等保險業(yè)務(wù)，降低企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。推動建立健全知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)互助機制，鼓勵企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)互助基金，緩解海外維權(quán)資金壓力。

四、強化信息服務(wù)，優(yōu)化海外知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)發(fā)布機制

（九）開展海外知識產(chǎn)權(quán)法律制度跟蹤研究。建立健全動態(tài)跟蹤機制，加強對重點國家（地區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和政策修改情況跟蹤研究，及時發(fā)布重點國家（地區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度和政策環(huán)境調(diào)整變化信息。持續(xù)發(fā)布重點國家（地區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護國別指南。定期更新重點國家（地區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)官費信息。

（十）加強重大典型案件分析研究。收集整理海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對典型案例，逐步建立并豐富專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域案例庫。加強對典型案例研究，及時發(fā)布風(fēng)險提示或預(yù)警信息。加強對重點國家（地區(qū)）海外貿(mào)易信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析研判，為企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)貿(mào)易調(diào)查提供基礎(chǔ)支撐。

（十一）開展海外知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境評估。針對中國企業(yè)“走出去”過程中遭遇的知識產(chǎn)權(quán)難點問題，發(fā)布重點國家（地區(qū)）營商環(huán)境調(diào)查研究報告。完善知識產(chǎn)權(quán)保護指數(shù)評價指標(biāo)體系，發(fā)布年度全球知識產(chǎn)權(quán)保護指數(shù)報告。

五、加強專業(yè)建設(shè)，提升市場主體應(yīng)對海外糾紛能力

（十二）提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力。聚焦中國企業(yè)“走出去”過程中知識產(chǎn)權(quán)保護需求，圍繞海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面向企業(yè)等市場主體開展專題培訓(xùn)，全面提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護意識和糾紛應(yīng)對能力。建立與海外知識產(chǎn)權(quán)及法律服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系機制，遴選一批有資質(zhì)、有實力的國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)及法律服務(wù)機構(gòu)，發(fā)布符合企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展需求的服務(wù)機構(gòu)名錄，為企業(yè)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索建立國內(nèi)服務(wù)機構(gòu)和海外法律服務(wù)機構(gòu)“1+1”合作機制，為企業(yè)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)、成本可控的服務(wù)。

（十三）完善海外知識產(chǎn)權(quán)保護信息溝通機制。建立健全中國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護溝通交流機制，了解企業(yè)訴求，加強各方信息交流和經(jīng)驗分享。開展海外知識產(chǎn)權(quán)保護工作重點聯(lián)系企業(yè)培育工程，構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)觀察企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。健全重大海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報和應(yīng)急機制。探索建立我國企業(yè)遭遇知識產(chǎn)權(quán)不公平待遇反饋渠道，給予針對性支持指導(dǎo)。組織各地方和行業(yè)貿(mào)促會搭建企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺，開通服務(wù)熱線，依托海外知識產(chǎn)權(quán)專家顧問提供公益咨詢服務(wù)。

（十四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護對外合作交流。積極推動海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)應(yīng)對工作，完善海外執(zhí)法協(xié)作機制。充分發(fā)揮中國貿(mào)促會駐外代表處職能作用，加強與駐在國相關(guān)機構(gòu)的溝通交流，支持和指導(dǎo)“走出去”企業(yè)做好海外知識產(chǎn)權(quán)保護。適時向海外商協(xié)會組織、相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)傳達中國知識產(chǎn)權(quán)保護政策動態(tài)，綜合運用各類國際交流合作平臺，積極宣傳我國知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展成就。

六、加強組織保障，夯實海外糾紛應(yīng)對機制建設(shè)基礎(chǔ)

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家知識產(chǎn)權(quán)局會同中國國際貿(mào)易促進委員會加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合。各省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門會同地方和行業(yè)貿(mào)促會統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)的海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對工作，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立工作機制，整合區(qū)域資源，形成工作合力，全面推進各項工作。工作中出現(xiàn)的重大問題要及時按程序向國家知識產(chǎn)權(quán)局和中國國際貿(mào)易促進委員會請示報告。

（十六）抓好工作落實。各省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、地方和行業(yè)貿(mào)促會要按照職能分工，提高擔(dān)當(dāng)意識，嚴(yán)格落實責(zé)任。要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對實際需求，細化工作目標(biāo)和實施方案，加大資源投入，強化隊伍建設(shè)，加強綜合保障，確保工作成效。

（十七）強化宣傳引導(dǎo)。各省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、地方和行業(yè)貿(mào)促會要充分利用各種平臺渠道，創(chuàng)新方式方法，加大海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作宣傳力度。遴選典型案例進行重點宣傳解讀，讓更多企業(yè)了解海外知識產(chǎn)權(quán)保護工作，為各項任務(wù)落細落實持續(xù)營造良好社會環(huán)境，讓海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機制的作用充分發(fā)揮。

國家知識產(chǎn)權(quán)局　中國國際貿(mào)易促進委員會

2021年11月30日