最高人民檢察院

檢察人員考核工作指引


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

深化檢察人員考核工作，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，認真落實習近平總書記關于績效評價和干部考核的重要指示精神，提升檢察業(yè)務和隊伍管理水平，推動新時代檢察工作高質量發(fā)展的重要舉措。為深入推進這項工作，最高人民檢察院制定了《檢察人員考核工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

各級人民檢察院要進一步提高政治站位，把檢察人員考核作為檢察科學管理的重要抓手，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，推動新時代能動司法檢察工作。要進一步優(yōu)化考核方式，落實干部考核、公務員考核各項要求，把講政治更緊密地融入檢察業(yè)務，實現(xiàn)對檢察人員的全員、全面、全時考核。要進一步注重考核實效，充分發(fā)揮考核“風向標”“指揮棒”作用，強化考核結果運用，區(qū)分“干與不干、干多干少、干好干差”，激發(fā)檢察人員內生動力，以檢察工作高質量發(fā)展服務保障經濟社會高質量發(fā)展。

各地執(zhí)行中遇到的重要情況和問題，請及時層報最高人民檢察院。

最高人民檢察院

2021年10月14日

檢察人員考核工作指引

第一章  總  則

第一條  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，認真落實習近平總書記關于績效評價和干部考核的重要指示精神，提升檢察業(yè)務和隊伍管理水平，推動新時代檢察工作高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國檢察官法》《黨政領導干部考核工作條例》《公務員考核規(guī)定》《公務員平時考核辦法（試行）》等法律法規(guī)，制定本指引。

第二條  本指引所稱檢察人員考核，是指檢察機關按照管理權限貫徹落實干部考核、公務員考核規(guī)定，結合司法規(guī)律和職業(yè)特點，以政治素質和工作實績?yōu)橹攸c，對檢察人員德、能、勤、績、廉的了解、核實和評價。

第三條  檢察人員實行分級分類考核。檢察官考核應當落實司法責任制要求，突出對辦案工作質量、效率、效果的考核。檢察輔助人員、司法行政人員應當結合崗位特點，參照檢察官考核理念，按照簡便易行的標準設計考核指標和規(guī)則。領導干部實行有別于其他檢察人員的考核機制。檢察院領導成員由黨委組織部門按照干部管理權限考核，上級人民檢察院根據干部協(xié)管職責和司法責任制要求開展相關考核工作。

第二章  考核指標和方法

第四條  檢察人員考核指標要突出質效導向，避免繁瑣操作，嚴禁下達不切合工作實際的數量指標，堅決防止出現(xiàn)官僚主義、形式主義、數據造假和盲目攀比排名。

各級人民檢察院要結合本院、本地區(qū)實際設置檢察人員考核指標，并實行動態(tài)調整。檢察院領導成員和部門負責人對本院、本部門檢察人員考核指標制定及運用承擔主體責任。

第五條  檢察人員考核采取量化評分的方式，得分由業(yè)績指標得分、共性指標得分和綜合評價得分三部分組成。

檢察人員考核評分實行分值總量控制，其中業(yè)績指標分值不低于滿分分值的60%。

第六條  業(yè)績指標側重不同類別人員崗位職責、工作特點，按照政治與業(yè)務深度融合要求，重點評價檢察人員的政治素質和工作實績，主要從質量、效率、效果三個維度具體設置考核指標和計分分值。其中，考核工作效果的指標及其分值設置應當體現(xiàn)難度和區(qū)分度，突出政策性、靈活性和階段性，根據黨中央決策部署及時調整、動態(tài)設置，充分發(fā)揮抓落實、補短板、強弱項的指揮棒功能。

檢察官業(yè)績指標主要根據檢察官業(yè)績考核評價有關規(guī)定設置。

第七條  共性指標重點評價檢察人員政治品質、道德品行、履職能力、精神狀態(tài)、廉潔自律等，主要圍繞以下內容具體設置：

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，堅定理想信念，堅守初心使命，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等情況；

（二）踐行社會主義核心價值觀，恪守檢察職業(yè)道德，遵守社會公德、家庭美德、個人品德等情況；

（三）崗位練兵、業(yè)務競賽等業(yè)績之外體現(xiàn)政治鑒別能力、學習調研能力、群眾工作能力、溝通協(xié)調能力、貫徹執(zhí)行能力、改革創(chuàng)新能力、應急處突能力等情況；

（四）遵守工作紀律、規(guī)章制度，團結協(xié)作、擔當奉獻等體現(xiàn)忠于職守、愛崗敬業(yè)、勤勉盡責的精神狀態(tài)和工作作風情況；

（五）執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”及重大事項記錄報告制度、落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則等秉公用權、廉潔自律情況。

檢察人員因前款第（一）（五）項被考核減分的，其部門負責人、分管領導應當一并減分，落實“一崗雙責”。

第八條  綜合評價可以結合民主測評等形式，由分管領導、部門負責人、檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員等評分。各級人民檢察院可以結合本院工作實際確定綜合評價的人員范圍、評分標準和評分要點。

檢察官辦案組成員主要由部門負責人或主辦檢察官進行評價。檢察輔助人員主要由部門負責人或相關檢察官進行評價。檢察官對檢察輔助人員的考核等次有一定建議權。

部門負責人對本部門檢察人員進行綜合評價，分管領導對部門負責人進行綜合評價。

第九條  檢察人員考核應當與日常檢察隊伍管理相融合，建立以月、季度、半年、年度為時間節(jié)點的實時動態(tài)考核管理機制。

（一）一月一分析。每月召開部門負責人辦公會，匯總本部門檢察人員考核情況，對指標計分、綜合評分是否客觀公正，重點工作質效評價和加減分是否準確等進行審核把關，對計分結果與實際表現(xiàn)有無明顯偏差進行分析評判，統(tǒng)籌調整考核得分�？己私Y果應當向檢察人員公示，并結合部門例會、專題工作會等開展總結點評，指導改進工作，鼓勵先進，幫促后進。

（二）一季一報告。每季度檢察人員考核工作落實情況、考核結果情況應向檢察院黨組進行專題報告。院黨組結合檢察隊伍管理、干部能力素質、業(yè)務數據分析情況，研究提出調整干部、優(yōu)化分工、改進業(yè)務等工作舉措。

（三）半年一評估。檢察院組織評估各部門檢察人員考核開展情況。各部門評估本部門考核指標、計分規(guī)則及結果運用情況，進行合理化調整。

（四）年度總考核。結合年度考核有關工作安排，及時組織檢察人員年度考核，根據得分排名開展等次評定、績效獎金分配、交流任職、員額退出等工作。

第十條  各級人民檢察院要加強組織績效和個人績效的銜接。在推進檢察人員考核的基礎上，統(tǒng)籌開展部門考核、條線考核、檢察院考核工作，實現(xiàn)個人、部門和全院工作目標有機統(tǒng)一、工作力量有序聯(lián)動、整體工作有效開展。

各級人民檢察院可以圍繞部門黨建工作、目標績效、隊伍管理等情況對部門進行考核，部門考核結果作為確定部門負責人考核等次、調整各部門檢察人員考核優(yōu)秀等次比例的依據。

第三章  檢察官考核

第十一條  檢察官考核得分原則上在部門內部或者職責相近的本院同類崗位之間進行排名比較。人員編制少、檢察官數量有限，難以在部門內形成有效競爭的，可以跨部門條線比較。

第十二條  市、縣級人民檢察院可以在檢察官業(yè)績指標得分的基礎上，綜合考慮下列因素對檢察官業(yè)績指標得分進行相應加減分或者加權換算，作為跨部門排名的主要依據：

（一）由上級院運用案件質量評價指標對所轄下級院開展條線業(yè)務數據評價，綜合考慮檢察官所屬部門條線在本地同級檢察院中的排名情況；

（二）由上級院對全市各條線檢察官的業(yè)績指標得分進行考核排名，考慮檢察官在全市相同條線檢察官中的排名情況。

政法專項編制在30人以下的檢察院，可以對全院檢察官統(tǒng)一進行考核，由院領導或者考核委員會統(tǒng)籌確定考核等次。

第十三條  一名檢察官從事多個條線業(yè)務，或者在考核周期內進行崗位調整的檢察官，可以在根據本指引第十二條計算各條線業(yè)績指標得分后，按照平均分或者加權計算總成績。權重的標準，可以考慮上級檢察院業(yè)務考評的條線分值比例、不同業(yè)務條線的工作量、本院工作重點等因素研究確定。

第十四條  以檢察官辦案組形式辦理案件或其他檢察業(yè)務的，可以由部門負責人或者主辦檢察官根據辦案組成員承擔工作量和發(fā)揮作用的大小合理確定每名檢察官得分。辦案組內各檢察官的得分總和，一般不超過該案件或業(yè)務工作按照考核計分規(guī)則計算的得分。

第十五條  對檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員，重點考核辦理重大復雜敏感案件、新類型案件和在法律適用方面具有普遍指導意義案件情況。

對擔任領導職務的檢察官，除對辦理案件等業(yè)務工作情況考核計分外，還可以根據不同層級領導職責，結合其分管部門的工作成效以及監(jiān)督管理、審核把關、業(yè)務指導等情況，合理設置考核分值的構成，反映其辦案、管理、指導等履職質效。

檢察院領導成員的考核情況作為上級檢察院考察了解干部、開展干部協(xié)管工作的重要參考，結果等次按照干部管理權限由黨委組織部門確定。

第四章  檢察輔助人員、司法行政人員考核

第十六條  檢察輔助人員考核指標計分總體上采用基礎分結合加減分的方式，具體工作量在基礎分中體現(xiàn)，原則上不逐一細化計分。

第十七條  檢察輔助人員基礎分一般設置平均分，并可參考下列因素作上下浮動：

（一）結合個人工作總結述職，對工作量明顯高于或者低于平均水平的，相應調整基礎分；

（二）根據檢察官考核結果確定相應檢察輔助人員的基礎分值檔次；

（三）檢察官根據其了解掌握的情況對檢察輔助人員基礎分值提出建議；檢察輔助人員同時輔助多名檢察官的，綜合考慮各檢察官建議后確定基礎分值。

第十八條  檢察輔助人員加減分指標以工作質效為主要標準，可以圍繞下列輔助辦案工作的質量、效率、效果具體設置：

（一）協(xié)助檢察官訊問犯罪嫌疑人、被告人，詢問證人和其他訴訟參與人的工作情況；

（二）協(xié)助檢察官接待律師及案件相關人員的工作情況；

（三）協(xié)助檢察官開展現(xiàn)場勘驗、檢查，實施搜查，實施查封、扣押物證、書證的工作情況；

（四）協(xié)助檢察官收集、調取、核實證據的工作情況；

（五）協(xié)助檢察官草擬案件審查報告，草擬法律文書的工作情況；

（六）協(xié)助檢察官出席法庭的表現(xiàn)情況；

（七）完成檢察官交辦的其他辦案事項情況。

第十九條  司法行政人員考核可以參考下列模式，結合具體崗位職責采用簡便有效的考核方法：

（一）基礎分（平均分）結合加減分模式。對于難以量化評價的工作任務，可以直接賦予基礎分（平均分），同時從工作完成的創(chuàng)新性、規(guī)范性、準確性、及時性等方面設置加減分規(guī)則。承擔急難險重任務的，或者崗位職責要求明顯高于其他崗位的，可以對基礎分賦予更高分值。

（二）目標績效評價模式。主要適用于領導干部以及工作內容項目化特征明顯的崗位。績效目標應明確、具體、可控，要將檢察院、部門目標任務層層分解、落實到人，根據目標任務完成情況設置過程管理和結果評價指標。

（三）按件計分結合加減分模式。適用于職責類型專一、工作內容相對固定、規(guī)范要求明確具體的崗位，主要對工作量進行評價，可以按件數等指標計分，同時根據管理規(guī)范設置加減分規(guī)則。

（四）綜合評價模式。采用定性與定量相結合方式，在量化考核的基礎上，通過個人工作小結或總結、領導審核評鑒的方式，對工作質量、效率、效果進行綜合定性評價�？梢杂芍鞴茴I導結合任務交辦和辦結情況進行逐件評價，或者對崗位職責完成情況進行逐項評價，作為確定考核等次的依據。

第五章  等次確定及結果運用

第二十條  檢察人員考核按照干部考核、公務員考核有關規(guī)定確定等次。對檢察人員業(yè)績的考核評價不再另外確定等次。

檢察人員平時考核結果分為好、較好、一般和較差4個等次，考核周期執(zhí)行公務員平時考核有關規(guī)定。檢察人員年度考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職4個等次。

第二十一條  檢察人員考核實行逐月累計計分、實時動態(tài)排名。

平時考核等次，主要根據檢察人員對考核周期內工作態(tài)度、工作質效、工作作風等情況的個人小結，結合實時累計考核得分排名，經審核評鑒確定。在承擔急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗時，表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的，當期考核結果可以直接確定為好等次。

年度考核等次，主要根據檢察人員全年累計考核得分排名確定。年度考核確定為優(yōu)秀等次的，應當從得分排名靠前，當年平時考核結果好等次較多，且無一般、較差等次的人員中產生。

第二十二條  檢察人員考核的優(yōu)秀等次名額按照公務員考核有關要求核定。其中，非檢察院領導成員檢察官的考核優(yōu)秀等次名額實行單獨核定。

第二十三條  檢察人員考核應當評定為不稱職等次的情形，執(zhí)行公務員考核有關規(guī)定。

經檢察官考評委員會全面審核工作態(tài)度、工作質效、遵守辦案紀律等有關情況，認定具有下列情形之一的，檢察官當年年度考核應當評定為不稱職等次：

（一）辦理案件和其他檢察業(yè)務的總體情況較差，經量化考核達不到合格分數標準的；

（二）辦案質效達不到規(guī)定要求，辦案能力明顯不勝任的；

（三）經檢察官懲戒委員會審查認定，存在故意違反法律法規(guī)辦理案件，或者因重大過失導致案件錯誤并造成嚴重后果的；

（四）因重大過失導致所辦案件出現(xiàn)證據審查、事實認定、法律適用錯誤等可能影響公正司法的嚴重質量問題，造成惡劣影響的；

（五）連續(xù)或者多次出現(xiàn)辦案質量和效果問題，經綜合評價，政治素質、業(yè)務素質達不到檢察官標準的；

（六）負有司法辦案監(jiān)督管理職責的檢察官違反規(guī)定不正確履行職責，后果嚴重的；

（七）年度內因違反法律規(guī)定、違背職業(yè)操守受到黨紀政紀處分，不宜繼續(xù)任職的。

第二十四條  各級人民檢察院應當按照一定比例，將年度考核排名靠后的檢察官納入評審范圍，由檢察官考評委員會組織檢察業(yè)務專家、資深檢察官等人員對其進行客觀、專業(yè)的業(yè)務能力評審，實行先評審、后定等次。

經評審認定能夠繼續(xù)履職的，可以確定為稱職等次。經評審認定符合公務員基本履職要求但不能勝任檢察官職務的，應當確定為稱職或者基本稱職等次，免除檢察官職務，按照人崗相適的原則轉任其他崗位。經評審認定具有不稱職等次情形的，應當確定為不稱職等次。

市、縣級人民檢察院每年度對考核排名靠后檢察官的評審情況要報上級檢察院備案，上級檢察院負責監(jiān)督指導。

第二十五條  市、縣級人民檢察院應當對經評審認定能夠繼續(xù)履職的檢察官進行專項培訓。專項培訓應堅持問題導向，重點圍繞檢察實務和辦案技能補足能力素質短板。

第二十六條  檢察人員具有下列情形的，可以按照現(xiàn)任職部門同類檢察人員相應考核周期內的平均得分賦予基礎分并根據工作質效加減分，或者由考核委員會直接確定考核等次：

（一）檢察人員在崗位職責之外，根據組織安排參與重大任務、重點專項工作時間較長的；

（二）考核周期內崗位職責調整、在不同類別人員之間交流任職的；

（三）其他不便或難以累計計分排名的情形。

第二十七條  檢察人員被統(tǒng)一調用辦理其他檢察院案件的，由所調用檢察院提供調用期間辦理案件的質量、效率、效果情況，按照被調用人員所屬檢察院制定的考核指標規(guī)則進行考核計分。

第二十八條  檢察人員考核結果是績效獎金分配、評優(yōu)獎勵、職務職級晉升、交流任職、檢察官等級升降、退出員額的重要依據。

績效獎金一般按照考核等次發(fā)放，也可以根據考核得分排名劃分不同檔次發(fā)放。

考核得分排名多次靠后的一般不得晉升領導職務；考核得分排名多次靠后，且工作質效不高、能力較弱、態(tài)度消極的，一般不得晉升等級、職級。

檢察官年度考核確定為不稱職等次，或者連續(xù)兩年確定為基本稱職等次的，應當免除檢察官職務。檢察官免職后轉任檢察輔助人員或者司法行政人員的，綜合考慮其德才表現(xiàn)、任職資歷、工作經歷等條件，比照同等條件人員確定職級。

第二十九條  檢察人員考核情況是檢察隊伍管理的工作抓手，作為完善日�？己�、分類考核、近距離考核的知事識人體系的重要舉措，以及優(yōu)化部門職能配置、人員配置、任務分配的重要參考。

檢察人員考核工作開展和結果運用情況，作為評價檢察院領導成員、部門負責人政治擔當和組織管理能力的重要依據。

第六章  附  則

第三十條  參照公務員法管理的檢察院直屬事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員考核，可參照執(zhí)行本指引。

第三十一條  本指引由最高人民檢察院負責解釋。

第三十二條  本指引自印發(fā)之日起施行。此前最高人民檢察院發(fā)布的有關檢察人員考核、考評文件規(guī)定，與本指引不一致的，按照本指引開展相關工作。

第三十三條  有關檢察人員考核的內容、標準、程序、結果運用及相關事宜，本指引未作規(guī)定的，執(zhí)行干部考核、公務員考核有關規(guī)定。