工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 財(cái)政部等

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工信部聯(lián)消費(fèi)〔2021〕195號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局，廣東省、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食和物資儲備局，各中央醫(yī)藥儲備單位：

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工業(yè)和信息化部

國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

國家發(fā)展和改革委員會

財(cái)政部

國家衛(wèi)生健康委員會

國家藥品監(jiān)督管理局

2021年11月17日



國家醫(yī)藥儲備管理辦法
（2021年修訂）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)國家醫(yī)藥儲備管理，有效發(fā)揮醫(yī)藥儲備在確保公眾用藥可及、防范重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會安全穩(wěn)定中的重要作用，依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 國家醫(yī)藥儲備包括政府儲備和企業(yè)儲備。
政府儲備由中央與地方（省、自治區(qū)、直轄市）兩級醫(yī)藥儲備組成，實(shí)行分級負(fù)責(zé)的管理體制。中央醫(yī)藥儲備主要儲備應(yīng)對特別重大和重大突發(fā)公共事件、重大活動安全保障以及存在較高供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)品；地方醫(yī)藥儲備主要儲備應(yīng)對較大和一般突發(fā)公共事件、重大活動區(qū)域性保障以及本轄區(qū)供應(yīng)短缺的醫(yī)藥產(chǎn)品。
企業(yè)儲備是醫(yī)藥企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責(zé)任，結(jié)合醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營狀況建立的企業(yè)庫存。
第三條　政府儲備遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、動態(tài)管理、有償調(diào)用原則，逐步建立起應(yīng)對各類突發(fā)公共事件和市場有效供應(yīng)的保障體系，確保儲備資金的安全保值使用。
第四條 政府儲備實(shí)行實(shí)物儲備、生產(chǎn)能力儲備、技術(shù)儲備相結(jié)合的管理模式，由符合條件的醫(yī)藥企業(yè)或衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)儲備任務(wù)。
第五條 生產(chǎn)能力儲備是對常態(tài)需求不確定、專門應(yīng)對重大災(zāi)情疫情的特殊醫(yī)藥產(chǎn)品，通過支持建設(shè)并維護(hù)生產(chǎn)線和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保障基本生產(chǎn)能力，能夠按照指令組織生產(chǎn)和應(yīng)急供應(yīng)。
第六條 技術(shù)儲備是對無常態(tài)需求的潛在疫情用藥，或在專利保護(hù)期內(nèi)的產(chǎn)品，通過支持建設(shè)研發(fā)平臺，開發(fā)并儲備相應(yīng)技術(shù)，在必要時能夠迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條　工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局建立國家醫(yī)藥儲備管理工作機(jī)制，主要職能有：
提出國家醫(yī)藥儲備發(fā)展規(guī)劃；擬訂中央醫(yī)藥儲備品種目錄；確定中央醫(yī)藥儲備計(jì)劃和儲備單位；加強(qiáng)對地方醫(yī)藥儲備的指導(dǎo)；協(xié)調(diào)解決國家醫(yī)藥儲備工作中遇到的重大問題。
第八條 工業(yè)和信息化部是國家醫(yī)藥儲備主管部門，主要負(fù)責(zé)制定中央醫(yī)藥儲備計(jì)劃、選擇儲備單位、開展調(diào)用供應(yīng)、管理國家醫(yī)藥儲備資金、監(jiān)督檢查以及指導(dǎo)地方醫(yī)藥儲備管理等工作。
第九條 國家發(fā)展改革委參與制定中央醫(yī)藥儲備計(jì)劃和開展中央醫(yī)藥儲備監(jiān)督檢查。
第十條 財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí)中央醫(yī)藥儲備實(shí)物儲備資金，審核撥付中央醫(yī)藥儲備預(yù)算資金，參與制定中央醫(yī)藥儲備計(jì)劃和開展中央醫(yī)藥儲備監(jiān)督檢查。
第十一條 國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)提出中央醫(yī)藥儲備品種規(guī)模建議，并根據(jù)需要及時調(diào)整更新；負(fù)責(zé)對承擔(dān)中央醫(yī)藥儲備任務(wù)的衛(wèi)生事業(yè)單位開展監(jiān)督管理。
第十二條 國家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)組織地方藥品監(jiān)管部門對本行政區(qū)域內(nèi)中央醫(yī)藥儲備開展質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十三條 國家醫(yī)藥儲備建立專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)對國家醫(yī)藥儲備總體發(fā)展規(guī)劃、儲備規(guī)模計(jì)劃、供應(yīng)鏈安全以及應(yīng)急保障風(fēng)險(xiǎn)研判提出建議，負(fù)責(zé)對國家醫(yī)藥儲備工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

第三章　儲備單位的條件與任務(wù)

第十四條 中央醫(yī)藥儲備單位原則上通過政府采購的方式選擇確定，中央醫(yī)藥儲存地點(diǎn)由工業(yè)和信息化部結(jié)合儲備現(xiàn)狀和實(shí)際任務(wù)提出意見，報(bào)國家醫(yī)藥儲備管理工作機(jī)制研究確定。
第十五條 中央醫(yī)藥儲備單位應(yīng)屬于醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依法取得藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)或經(jīng)營資質(zhì)，并符合以下條件：
（一）醫(yī)藥行業(yè)的重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或具有現(xiàn)代物流能力的藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)；
（二）行業(yè)誠信度較高，具有良好的質(zhì)量管理水平和經(jīng)濟(jì)效益；
（三）具有完善的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備或現(xiàn)代物流配送能力，符合藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營管理的質(zhì)量要求；
（四）具備完善的信息管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)藥儲備的信息數(shù)據(jù)傳輸；
對專項(xiàng)醫(yī)藥儲備品種，必要時可由省級以上衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)中央醫(yī)藥儲備任務(wù)。
第十六條　中央醫(yī)藥儲備單位應(yīng)當(dāng)建立完善的醫(yī)藥儲備管理制度，主要承擔(dān)以下任務(wù)：
（一）執(zhí)行醫(yī)藥儲備計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)儲備任務(wù)；
（二）建立嚴(yán)格的儲備資金管理制度，專款專用，確保儲備資金安全；
（三）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，指定專人負(fù)責(zé)醫(yī)藥儲備工作；
（四）加強(qiáng)儲備品種的質(zhì)量管理和安全防護(hù)，并適時進(jìn)行輪換補(bǔ)充，確保質(zhì)量安全有效；
（五）建立24小時應(yīng)急值守制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)藥儲備調(diào)用任務(wù)，確保應(yīng)急調(diào)撥及時高效；
（六）加強(qiáng)醫(yī)藥儲備工作培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和管理水平。
第四章 計(jì)劃管理

第十七條 政府儲備實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。國家衛(wèi)生健康委根據(jù)公共衛(wèi)生應(yīng)急以及臨床必需易短缺藥品等方面需要提出中央醫(yī)藥儲備品種目錄建議，經(jīng)國家醫(yī)藥儲備專家咨詢委員會論證評估后，提出實(shí)行動態(tài)輪儲和定期核銷的品種建議，由工業(yè)和信息化部會同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門研究確定中央醫(yī)藥儲備計(jì)劃并組織實(shí)施。
第十八條　中央醫(yī)藥儲備計(jì)劃實(shí)行動態(tài)調(diào)整，原則上每5年調(diào)整一次，由工業(yè)和信息化部會同財(cái)政部等相關(guān)部門結(jié)合對醫(yī)藥儲備利用效能評估情況報(bào)告國務(wù)院。實(shí)施期限內(nèi)遇有重大調(diào)整，及時報(bào)告國務(wù)院。
第十九條 工業(yè)和信息化部向儲備單位下達(dá)中央醫(yī)藥儲備任務(wù)，并通報(bào)國家醫(yī)藥儲備管理工作機(jī)制成員單位。工業(yè)和信息化部與儲備單位簽訂《中央醫(yī)藥儲備責(zé)任書》，儲備單位不得擅自變更儲備任務(wù)。
第二十條 實(shí)物儲備原則上應(yīng)在中央醫(yī)藥儲備任務(wù)下達(dá)后的兩個月內(nèi)按照儲備品種、數(shù)量規(guī)模的要求完成采購；對需要組織進(jìn)口、定點(diǎn)生產(chǎn)加工以及臨床必需易短缺等品種，可采用分期分批的方式儲備到位。
第二十一條 工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門加強(qiáng)對地方醫(yī)藥儲備的政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，強(qiáng)化對地方醫(yī)藥儲備的調(diào)度評估，指導(dǎo)地方科學(xué)確定儲備品類和規(guī)模、優(yōu)化儲備地域布局、完善儲備調(diào)用輪換機(jī)制，支持有條件的地方建立地市級醫(yī)藥儲備，形成中央與地方互為補(bǔ)充、全國集中統(tǒng)一的醫(yī)藥儲備體系。
第二十二條 企業(yè)儲備由醫(yī)藥企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和市場運(yùn)行的周期變化，保持醫(yī)藥產(chǎn)品的合理商業(yè)庫存，并在應(yīng)急狀態(tài)下積極釋放供應(yīng)市場。

第五章 采購與儲存

第二十三條　中央醫(yī)藥儲備產(chǎn)品從符合條件的生產(chǎn)企業(yè)采購，新增儲備任務(wù)采購應(yīng)遵循以下程序：
（一）對于國內(nèi)具有3家以上（含3家）生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，由工業(yè)和信息化部采取競爭性采購方式確定生產(chǎn)企業(yè)及采購價格；
（二）不具備競爭條件的，由工業(yè)和信息化部指定生產(chǎn)企業(yè)，采購價格原則上按照儲備品種市場價格或公立醫(yī)院采購價格確定；對沒有市場價格和公立醫(yī)院采購價格的，工業(yè)和信息化部組織價格調(diào)查，按照計(jì)價成本加5%合理利潤的原則確定采購價格。
第二十四條 中央醫(yī)藥儲備分為常規(guī)儲備和專項(xiàng)儲備。
中央常規(guī)醫(yī)藥儲備主要應(yīng)對一般狀態(tài)下的災(zāi)情疫情和供應(yīng)短缺，中央專項(xiàng)醫(yī)藥儲備主要包括公共衛(wèi)生專項(xiàng)。國家建立疫苗儲備制度，分別納入常規(guī)儲備和專項(xiàng)儲備。
第二十五條 實(shí)行動態(tài)輪儲的中央醫(yī)藥儲備品種，由儲備單位根據(jù)有效期自行輪換，各儲備品種的實(shí)際庫存量不得低于儲備計(jì)劃的70%。
第二十六條 實(shí)行定期核銷的中央醫(yī)藥儲備品種，由儲備單位根據(jù)有效期及時進(jìn)行輪換更新，按程序申報(bào)核銷儲備資金，并按照藥品、醫(yī)療器械管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷毀處置。
定期核銷儲備品種如在儲備期限內(nèi)調(diào)整采購價格，儲備單位應(yīng)報(bào)工業(yè)和信息化部核準(zhǔn)，采購價格按照第二十三條第二款的規(guī)定予以確定。
第二十七條 儲備單位應(yīng)建立醫(yī)藥儲備臺賬，準(zhǔn)確反映儲備品種的規(guī)格數(shù)量、生產(chǎn)廠家、采購價格以及儲備資金的撥付、使用、結(jié)存等情況，每半年報(bào)工業(yè)和信息化部。
第二十八條 儲備單位應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)藥儲備的質(zhì)量管理和安全防護(hù)，中央專項(xiàng)醫(yī)藥儲備產(chǎn)品應(yīng)設(shè)立專庫或?qū)�區(qū)存放，并明確標(biāo)識“中央專項(xiàng)醫(yī)藥儲備”字樣。
第二十九條　因突發(fā)事件、布局調(diào)整等需對中央醫(yī)藥儲備產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)移的，儲備單位應(yīng)向工業(yè)和信息化部提出申請，工業(yè)和信息化部商國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門研究確定。

第六章 資金管理

第三十條　中央醫(yī)藥儲備資金指保障中央醫(yī)藥儲備實(shí)物儲備的資金，由中央財(cái)政預(yù)算安排，列入工業(yè)和信息化部部門預(yù)算管理。
工業(yè)和信息化部按照預(yù)算管理要求和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定做好中央醫(yī)藥儲備資金預(yù)算編制、執(zhí)行、支付以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等工作。
第三十一條 根據(jù)儲備管理方式不同，中央醫(yī)藥儲備資金分為動態(tài)輪儲中央醫(yī)藥儲備資金和定期核銷中央醫(yī)藥儲備資金。
動態(tài)輪儲中央醫(yī)藥儲備資金現(xiàn)存規(guī)模保持穩(wěn)定，儲備單位結(jié)合日常經(jīng)營在儲備藥品效期內(nèi)自行輪儲，中央財(cái)政不單獨(dú)安排輪儲費(fèi)用。除重大政策調(diào)整外，中央財(cái)政原則上不新增安排儲備資金。
定期核銷中央醫(yī)藥儲備資金規(guī)模根據(jù)國家確定的儲備品種目錄內(nèi)實(shí)際庫存及相關(guān)成本、費(fèi)用情況核定。中央財(cái)政對定期核銷醫(yī)藥儲備保管、核銷等費(fèi)用給予必要補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法由工業(yè)和信息化部會同財(cái)政部另行制定。
第三十二條 定期核銷中央醫(yī)藥儲備資金實(shí)行預(yù)撥清算制度。
儲備單位每年1月底前，將上年度儲備資金清算、過效期藥品核銷補(bǔ)儲、本年度新藥品采購計(jì)劃等情況上報(bào)工業(yè)和信息化部及所在地財(cái)政部監(jiān)管局，涉及的儲備藥品應(yīng)分品種、規(guī)格、價格、數(shù)量、金額統(tǒng)計(jì)，并附報(bào)有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，上報(bào)材料同時抄報(bào)財(cái)政部。
財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局5月底前完成儲備單位上年度過效期藥品核銷補(bǔ)儲情況的審核，審核結(jié)果報(bào)財(cái)政部，抄送工業(yè)和信息化部。
工業(yè)和信息化部依據(jù)財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局審核意見和儲備單位新藥品采購計(jì)劃申請，7月底前向財(cái)政部提出上年度儲備資金清算意見及本年度儲備資金預(yù)撥意見。
財(cái)政部根據(jù)財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局審核結(jié)果及工業(yè)和信息化部申請，按照國庫集中支付有關(guān)制度規(guī)定撥付資金。
第三十三條 工業(yè)和信息化部按照預(yù)算績效管理要求，加強(qiáng)中央醫(yī)藥儲備資金預(yù)算績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，組織開展績效自評和重點(diǎn)績效評價，并加強(qiáng)績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，確保資金安全和使用效益。
財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局按照既定職責(zé)和財(cái)政部授權(quán)對中央醫(yī)藥儲備資金實(shí)施監(jiān)管。
第三十四條 儲備單位建立中央醫(yī)藥儲備資金管理臺賬，實(shí)行專賬管理，準(zhǔn)確反映儲備資金來源、占用和結(jié)存，確保國家醫(yī)藥儲備賬實(shí)相符。
第三十五條 地方醫(yī)藥儲備資金由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

第七章 調(diào)用管理

第三十六條　中央醫(yī)藥儲備與地方醫(yī)藥儲備建立聯(lián)動工作機(jī)制，不斷提升醫(yī)藥儲備信息化管理水平。發(fā)生突發(fā)事件時，原則上由地方醫(yī)藥儲備負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)品的供應(yīng)保障，地方醫(yī)藥儲備不能滿足需求時，可申請調(diào)用中央醫(yī)藥儲備予以支持；中央醫(yī)藥儲備主管部門有權(quán)調(diào)用地方醫(yī)藥儲備。
第三十七條　中央醫(yī)藥儲備實(shí)行有償調(diào)用，工業(yè)和信息化部督促儲備單位及時收回儲備資金。調(diào)用程序如下：
（一）突發(fā)狀態(tài)下調(diào)用儲備，國家有關(guān)部門或省級人民政府向工業(yè)和信息化部提出申請，工業(yè)和信息化部下達(dá)調(diào)用指令；
（二）出現(xiàn)臨床急救病例或大范圍藥品供應(yīng)短缺，國家衛(wèi)生健康委或省級醫(yī)藥儲備主管部門向工業(yè)和信息化部提出調(diào)用申請，工業(yè)和信息化部下達(dá)調(diào)用指令。
（三）發(fā)生重大災(zāi)情疫情、生物以及核安全等突發(fā)公共事件，按照國務(wù)院或相關(guān)防控機(jī)制的指令調(diào)用儲備。
第三十八條 儲備單位應(yīng)按照調(diào)用指令的要求，在規(guī)定的時限內(nèi)將調(diào)用品種送達(dá)指定地區(qū)和單位，并按照儲備任務(wù)要求及時采購補(bǔ)充。
第三十九條　中央醫(yī)藥儲備產(chǎn)品調(diào)出后原則上不得退換貨，申請調(diào)用單位要督促接收單位及時與儲備單位進(jìn)行資金結(jié)算。

第八章 監(jiān)督與責(zé)任

第四十條 工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局，每年度開展中央醫(yī)藥儲備監(jiān)督檢查。
第四十一條 工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定對在醫(yī)藥儲備工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰；對未按時落實(shí)儲備任務(wù)、未建立儲備管理制度以及監(jiān)督檢查不合格的儲備單位，會同相關(guān)單位予以懲處。
第四十二條　對出現(xiàn)以下情況的儲備單位，取消其中央醫(yī)藥儲備資格；造成嚴(yán)重后果或重大損失的，依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任：
（一）挪用儲備資金，不能按計(jì)劃完成儲備任務(wù)的；
（二）未執(zhí)行調(diào)用指令，延誤醫(yī)藥儲備應(yīng)急供應(yīng)的；
（三）賬目不清，管理混亂，弄虛作假，造成國家醫(yī)藥儲備資金發(fā)生損失的；
（四）其他不宜承擔(dān)儲備任務(wù)的情形。
第四十三條 醫(yī)藥儲備主管部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第九章 附 則

第四十四條 本辦法所稱醫(yī)藥產(chǎn)品包括治療藥品、疫苗、檢測試劑、醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服等藥品和醫(yī)療物資。
第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市可參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定醫(yī)藥儲備管理辦法。
地方醫(yī)藥儲備計(jì)劃和年度工作情況及時報(bào)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委等部門。
第四十六條 國家醫(yī)藥儲備屬于政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 本辦法自2022年1月1日起施行，原國家經(jīng)貿(mào)委1999年制定的《國家醫(yī)藥儲備管理辦法》、財(cái)政部1997年制定的《國家醫(yī)藥儲備資金財(cái)務(wù)管理辦法》同時廢止。