國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳等

國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)《反食品浪費(fèi)工作方案》的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕949號


教育部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、廣電總局、統(tǒng)計(jì)局、國管局、網(wǎng)信辦辦公廳（辦公室、秘書局），各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)廳（局、委）、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局：
  為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為重要批示精神，深入實(shí)施《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，推動(dòng)完成《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈糧食節(jié)約行動(dòng)方案〉的通知》（廳字〔2021〕40號）部署的工作任務(wù)，我們聯(lián)合制定了《反食品浪費(fèi)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實(shí)。


國家發(fā)展改革委辦公廳
商務(wù)部辦公廳
市場監(jiān)管總局辦公廳
糧食和儲備局辦公室
2021年11月30日


反食品浪費(fèi)工作方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為重要指示精神，深入實(shí)施《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，推動(dòng)完成《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈糧食節(jié)約行動(dòng)方案〉的通知》（廳字〔2021〕40 號）部署的工作任務(wù)，制定反食品浪費(fèi)工作方案如下：
一、推進(jìn)糧食節(jié)約減損
（一）推進(jìn)糧食消費(fèi)前各環(huán)節(jié)減損。在糧食倉儲環(huán)節(jié)，指導(dǎo)配置農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具，持續(xù)發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心功能。建設(shè)綠色低溫倉儲設(shè)施，提高倉房的氣密性、隔熱性，分類、分品種、分倉儲藏。在糧食物流環(huán)節(jié)，推廣散糧運(yùn)輸專用工具，發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化散糧運(yùn)輸服務(wù)體系。在糧食加工環(huán)節(jié)，推動(dòng)提高糧油產(chǎn)品出品率，推進(jìn)糧食無害化處理和資源合理化利用，提升糧食加工業(yè)數(shù)字化管理水平，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。（糧食和儲備局、國家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善糧食節(jié)約減損標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建符合節(jié)糧減損要求的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在倉儲環(huán)節(jié)著重加強(qiáng)倉儲設(shè)備建設(shè)、蟲霉防治和減損降耗等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)著重于降低包裝、裝卸拋灑、散漏損失率等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制；在加工環(huán)節(jié)著重于限制產(chǎn)品過度加工、科學(xué)界定產(chǎn)品加工等級以及副產(chǎn)物綜合利用率等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。（糧食和儲備局、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展糧食倉儲環(huán)節(jié)浪費(fèi)調(diào)查評估。探索糧食倉儲環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)調(diào)查評估方法，研究制定糧食倉儲環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)評價(jià)方法和評估指標(biāo)體系，開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估。（糧食和儲備局、統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、遏制餐飲行業(yè)食品浪費(fèi)
（四）加強(qiáng)餐飲行業(yè)管理。各級商務(wù)部門采取措施鼓勵(lì)餐飲服務(wù)經(jīng)營者提供分餐服務(wù)、向社會(huì)公開其反食品浪費(fèi)情況。督促餐飲外賣平臺、餐飲服務(wù)經(jīng)營者以顯著方式提醒消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐。支持自助餐服務(wù)單位實(shí)施對消費(fèi)者浪費(fèi)行為適當(dāng)加收費(fèi)用的措施。建立健全餐飲行業(yè)反食品浪費(fèi)的制度規(guī)范。加強(qiáng)對旅行社管理人員和導(dǎo)游人員培訓(xùn)，引導(dǎo)游客文明用餐，合理安排團(tuán)隊(duì)用餐。（商務(wù)部、文化和旅游部和各地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（五）完善餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。推動(dòng)餐飲行業(yè)出臺反食品浪費(fèi)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范。宣貫落實(shí)《綠色餐飲經(jīng)營與管理》《宴席節(jié)約服務(wù)規(guī)范》，制修訂《餐飲企業(yè)節(jié)約管理規(guī)范》《餐飲服務(wù)企業(yè)打包服務(wù)管理要求》。加大中央廚房、智慧餐飲等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制力度。將反食品浪費(fèi)作為重要內(nèi)容列入正在制修訂的旅游餐飲業(yè)、住宿業(yè)和景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中。（商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）大力推動(dòng)餐飲行業(yè)自律。指導(dǎo)餐飲等行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出制止餐飲浪費(fèi)的倡議，支持餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)對有浪費(fèi)行為的會(huì)員采取必要的自律措施，引導(dǎo)會(huì)員自覺開展反食品浪費(fèi)活動(dòng)。（商務(wù)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）開展反餐飲浪費(fèi)政策效果評估。指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)對餐飲浪費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)分析評估。督促餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)每年向社會(huì)公布有關(guān)反餐飲浪費(fèi)情況及監(jiān)測評估結(jié)果。（商務(wù)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)餐飲節(jié)約
（八）推進(jìn)機(jī)關(guān)單位食堂反食品浪費(fèi)。推動(dòng)落實(shí)《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，大力開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。建立機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度，將反食品浪費(fèi)納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。加強(qiáng)公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理。曝光餐飲浪費(fèi)典型案例及推動(dòng)工作不力的單位。鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)使用餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備。（國管局負(fù)責(zé)）
（九）開展學(xué)校食堂餐飲節(jié)約行動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)《教育系統(tǒng)“制止餐飲浪費(fèi)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”行動(dòng)方案》中明確的五項(xiàng)具體行動(dòng)。組織編寫《高校食堂反食品浪費(fèi)工作指南》，提出學(xué)校食堂食品原材料采購、儲藏、加工、制作和銷售等環(huán)節(jié)節(jié)約減損工作方案。研究制定《高校智慧食堂建設(shè)規(guī)范》，開展全流程智慧食堂試點(diǎn)建設(shè)工作。（教育部、國管局負(fù)責(zé)）
四、促進(jìn)食品合理利用
（十）建立食品捐贈(zèng)需求對接機(jī)制。引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等
在保證食品安全的前提下向有關(guān)社會(huì)組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等組織或者個(gè)人捐贈(zèng)食品。有關(guān)組織根據(jù)需要，及時(shí)接收、分發(fā)食品。指導(dǎo)有關(guān)慈善行業(yè)組織依法研究制定食品捐贈(zèng)需求對接相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范。（民政部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
（十一）健全臨期食品銷售體系。優(yōu)化食品標(biāo)識制度，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者在食品包裝上明確標(biāo)識“最佳食用日期”和“保質(zhì)日期”，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者以優(yōu)惠價(jià)格銷售臨近“最佳食用日期”的食品。指導(dǎo)超市、商場等食品經(jīng)營者加強(qiáng)日常檢查，對臨近保質(zhì)期的食品分類管理，作特別標(biāo)識或者集中陳列出售。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）推進(jìn)廚余垃圾資源化利用。指導(dǎo)地方建立廚余垃圾收集、投放、運(yùn)輸、處理體系。加大對廚余垃圾資源化利用企業(yè)的支持，加強(qiáng)廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品的市場推廣，推動(dòng)堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門負(fù)責(zé)）
五、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
（十三）加強(qiáng)反食品浪費(fèi)日常監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者反食品浪費(fèi)情況的監(jiān)督，督促落實(shí)反食品浪費(fèi)措施。鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品浪費(fèi)行為。開通舉報(bào)熱線，收集問題線索，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。（各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)反食品浪費(fèi)執(zhí)法。各地市場監(jiān)督管理部門開展反食品浪費(fèi)日常監(jiān)管和執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法稽查培訓(xùn)，依法依職責(zé)執(zhí)行《反食品浪費(fèi)法》有關(guān)規(guī)定。各地市場監(jiān)督管理部門或地方政府指定的部門對未主動(dòng)向消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，給予警告；對誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，給予警告或處以罰款；對生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生嚴(yán)重浪費(fèi)食品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，進(jìn)行約談、責(zé)令改正或處以罰款。文化和旅游部門將反食品浪費(fèi)作為重點(diǎn)列入星級飯店、A 級景區(qū)和旅行社的明查暗訪檢查項(xiàng)目，加強(qiáng)重大典型案件的督察督辦。（市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、文化和旅游部和各地方有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）嚴(yán)格食品浪費(fèi)相關(guān)信息監(jiān)管。禁止廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息，對拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，處以罰款、通報(bào)批評或節(jié)目停播整頓，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。（廣電總局、網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)對全國反食品浪費(fèi)工作的組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門完善工作機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度，分析評估總結(jié)食品浪費(fèi)情況，開展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)綜合性示范。各地要加強(qiáng)對反食品浪費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照法律要求，明確反食品浪費(fèi)目標(biāo)任務(wù)，建立健全反食品浪費(fèi)工作機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，對食品浪費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)查、分析和評估。各專項(xiàng)工作牽頭部門要提出年度目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)措施，評估本領(lǐng)域食品浪費(fèi)情況，及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展和成效。（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。以世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動(dòng)等為契機(jī)，對各地區(qū)、各部門、各行業(yè)反食品浪費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行集中報(bào)道。以餐飲環(huán)節(jié)反浪費(fèi)和促節(jié)約為切入點(diǎn)，推出一批互動(dòng)性強(qiáng)的融媒體作品。聚焦《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施，加強(qiáng)政策解讀和法律宣傳。開展反食品浪費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和知識的宣傳普及。（廣電總局、網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）營造勤儉節(jié)約社會(huì)氛圍。旗幟鮮明反對鋪張浪費(fèi)不良風(fēng)氣，引導(dǎo)公眾樹立正確飲食消費(fèi)觀念。曝光浪費(fèi)現(xiàn)象，對食品浪費(fèi)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。深化反食品浪費(fèi)公益宣傳，精心制作播出節(jié)約糧食公益廣告，努力營造勤儉節(jié)約、浪費(fèi)可恥的濃厚氛圍。（廣電總局、網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）