江蘇省測繪地理信息市場管理規(guī)定
江蘇省測繪地理信息市場管理規(guī)定
江蘇省人民政府
江蘇省測繪地理信息市場管理規(guī)定
江蘇省人民政府令第147號
《江蘇省測繪地理信息市場管理規(guī)定》已于2021年12月2日經(jīng)省人民政府第94次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。
代省長：許昆林
2021年12月4日
江蘇省測繪地理信息市場管理規(guī)定
第一條 為了規(guī)范測繪地理信息市場活動，加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)國家地理信息安全，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事發(fā)包與承攬測繪地理信息項(xiàng)目、提供測繪地理信息服務(wù)、利用測繪地理信息成果等市場活動及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 從事測繪地理信息市場活動，應(yīng)當(dāng)遵守測繪地理信息法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，保守國家秘密，尊重知識產(chǎn)權(quán)，遵循誠實(shí)守信、公平競爭、承擔(dān)社會責(zé)任的原則。
第四條 自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
網(wǎng)信、保密、發(fā)展改革、民政、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、大數(shù)據(jù)管理、市場監(jiān)管、人民防空、知識產(chǎn)權(quán)、國家安全等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門與測繪地理信息市場管理有關(guān)的工作。
第五條 從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。測繪資質(zhì)證書超過有效期的，不得從事相關(guān)測繪活動。
由省自然資源主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的測繪資質(zhì)許可事項(xiàng)，省自然資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要委托設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門實(shí)施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 測繪地理信息單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在測繪地理信息單位測繪資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事測繪活動，并接受分支機(jī)構(gòu)所在地自然資源主管部門的監(jiān)督管理。
分支機(jī)構(gòu)工作人員異地申請測繪作業(yè)證的，所在地自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。
第七條 測繪地理信息項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式實(shí)施或者自行實(shí)施。其中，使用財政資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；涉及國家安全、國家秘密等不適宜公開招標(biāo)的測繪地理信息項(xiàng)目，不得公開招標(biāo)；涉及搶險救災(zāi)、疫情防控等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的測繪地理信息項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。
第八條 使用財政資金的測繪地理信息項(xiàng)目和涉及測繪地理信息業(yè)務(wù)內(nèi)容的其他使用財政資金的項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定書面征求同級自然資源主管部門的意見。對自然資源主管部門提出已有測繪地理信息成果可供利用、不需要進(jìn)行重復(fù)測繪的，不得重復(fù)測繪。
第九條 使用財政資金的工程建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、用地、施工、驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記等階段涉及多項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享的多測合一方式實(shí)施，共享互認(rèn)測繪成果，避免重復(fù)測繪。
自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人民防空等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的測繪地理信息技術(shù)要求和規(guī)則，建立健全測繪地理信息成果共享互認(rèn)機(jī)制。
第十條 測繪地理信息項(xiàng)目評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員中測繪工程專家應(yīng)當(dāng)不少于三分之一。
第十一條 招標(biāo)人不得違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，通過設(shè)置與測繪地理信息項(xiàng)目無關(guān)或者不合理的投標(biāo)條件限制、排斥測繪地理信息單位參與招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購。
兩個以上測繪地理信息單位可以組成一個聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。
第十二條 確定測繪地理信息項(xiàng)目承發(fā)包價格，國家有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，在保證測繪地理信息成果質(zhì)量的前提下，按照市場原則自主定價。測繪地理信息行業(yè)協(xié)會可以為會員提供測繪地理信息市場價格咨詢服務(wù)，發(fā)布咨詢信息。
第十三條 省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定測繪地理信息項(xiàng)目合同示范文本，合同示范文本應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)質(zhì)量技術(shù)要求、價款、項(xiàng)目完成期限、保密管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、違約責(zé)任等條款。
招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購的測繪地理信息項(xiàng)目的承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行備案。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)為備案提供線上不見面辦理便利化服務(wù)。涉及國家秘密的，依照保密法律、法規(guī)等規(guī)定辦理。
第十四條 測繪地理信息項(xiàng)目的主體工作和技術(shù)設(shè)計、質(zhì)量控制等關(guān)鍵性工作不得分包。
水利、交通等綜合性工程或者信息系統(tǒng)項(xiàng)目中有關(guān)測繪地理信息業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪地理信息單位承擔(dān)。需要分包的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包單位同意。
測繪地理信息監(jiān)理項(xiàng)目、以多測合一方式實(shí)施的測繪地理信息項(xiàng)目禁止分包。
第十五條 承包單位在實(shí)施項(xiàng)目時，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員、安全管理人員、保密管理人員等主要工作人員應(yīng)當(dāng)為本單位工作人員，并符合相關(guān)要求。
第十六條 測繪地理信息項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的測繪資質(zhì)，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具有與監(jiān)理項(xiàng)目技術(shù)要求相適應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對項(xiàng)目質(zhì)量、工作進(jìn)度和資金使用等方面實(shí)施監(jiān)理，對其監(jiān)理的測繪地理信息成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。
招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購的測繪地理信息項(xiàng)目，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方式實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)理，關(guān)鍵工序應(yīng)當(dāng)實(shí)行全程旁站監(jiān)理。
第十七條 測繪地理信息單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，對其完成的測繪地理信息成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。
基礎(chǔ)測繪成果和使用財政資金達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他測繪地理信息項(xiàng)目成果，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測，質(zhì)量合格的，方可提供使用。
第十八條 涉及測繪地理信息的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)依法受到保護(hù)。自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全測繪地理信息知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對測繪地理信息知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育。
第十九條 自然資源主管部門定期發(fā)布測繪成果目錄。公民、法人或者其他組織需要利用已有測繪地理信息成果的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用，并遵守有關(guān)保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)定。
第二十條 市場主體在獲取、保管、使用、加工、提供、公開、銷毀測繪地理信息及其產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)遵守數(shù)據(jù)安全法律、法規(guī)等規(guī)定，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。涉及國家秘密的，還應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、法規(guī)等規(guī)定。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，確定測繪地理信息重要數(shù)據(jù)具體目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
第二十一條 從事地圖編制、審核、出版和地圖銷售、展示、登載、進(jìn)口、出口以及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、地圖監(jiān)督管理等活動，應(yīng)當(dāng)依照地圖管理法律、法規(guī)等規(guī)定實(shí)施。
市場主體應(yīng)當(dāng)使用正確表示國家版圖的地圖。
第二十二條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依托全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺建立測繪地理信息數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制、建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺，支持測繪地理信息開發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵市場主體依法從事測繪地理信息活動，擴(kuò)大測繪地理信息成果應(yīng)用。
第二十三條 自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪地理信息關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)的支持，完善測繪地理信息科研項(xiàng)目資助機(jī)制，建設(shè)測繪地理信息科技創(chuàng)新支撐平臺，推動測繪地理信息科技創(chuàng)新發(fā)展。
第二十四條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對使用財政資金獲取的測繪航空遙感影像數(shù)據(jù)、測繪航天遙感影像數(shù)據(jù)以及利用測繪地理信息技術(shù)方法加工處理形成的其他測繪遙感影像成果數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一質(zhì)檢、成果共享，促進(jìn)測繪遙感影像的有序開發(fā)和利用。
第二十五條 測繪地理信息單位應(yīng)當(dāng)依照統(tǒng)計法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時地向自然資源主管部門提供統(tǒng)計資料，非因法定事由不得遲報、漏報、拒報統(tǒng)計資料。
第二十六條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全測繪地理信息市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對測繪地理信息項(xiàng)目生產(chǎn)過程和成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
市場監(jiān)管、國家安全、保密、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立測繪地理信息市場聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，通過信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等形式開展協(xié)作。
第二十七條 自然資源主管部門開展測繪地理信息市場監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和不低于百分之五的抽查比例，通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員和抽查事項(xiàng)、查處結(jié)果及時向社會公開的方式進(jìn)行，對測繪資質(zhì)資格、市場活動、項(xiàng)目成果質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施人員情況、項(xiàng)目監(jiān)理等事項(xiàng)實(shí)施綜合監(jiān)管。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對涉密測繪地理信息成果使用、明顯低于投標(biāo)限價合理比例中標(biāo)、存在失信行為等重點(diǎn)檢查事項(xiàng)實(shí)行年度全覆蓋檢查。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)具體范圍由自然資源主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。
第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織對使用財政資金的測繪地理信息項(xiàng)目進(jìn)行審計監(jiān)督，保障財政資金的使用效益。
第二十九條 自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)對從事測繪地理信息市場活動的單位和個人依法實(shí)施信用監(jiān)管。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立測繪地理信息行業(yè)信用評價機(jī)制，對測繪地理信息市場主體開展行業(yè)信用評價，并將評價結(jié)果作為實(shí)施分級分類監(jiān)管的依據(jù)。評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
對信用狀況良好的測繪地理信息市場主體，自然資源主管部門可以在權(quán)限范圍內(nèi)依法采取合理降低抽查比例、減少檢查頻次等措施予以激勵。
對信用狀況不良的測繪地理信息市場主體，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照測繪地理信息市場主體失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，依法實(shí)施失信懲戒。
第三十條 測繪地理信息市場主體認(rèn)為行業(yè)信用評價不當(dāng)?shù)�，有�?quán)提出異議并要求采取更正等必要措施。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行核查，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時采取相關(guān)必要措施。
測繪地理信息市場主體主動履行義務(wù)，糾正失信行為，消除不利影響的，可以按照規(guī)定向自然資源主管部門提出信用修復(fù)申請。對符合信用修復(fù)規(guī)定的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)作出信用修復(fù)決定。信用修復(fù)后，失信信息停止公示、共享，或者按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽。
第三十一條 鼓勵測繪地理信息行業(yè)協(xié)會依法在行業(yè)自律中應(yīng)用信用信息，依照章程記錄會員的信用信息、對信用狀況良好的會員采取表揚(yáng)獎勵等措施、對信用狀況不良的會員采取警示告誡等措施。
第三十二條 任何單位和個人有權(quán)向自然資源主管部門舉報違反測繪地理信息市場管理的行為。
自然資源主管部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，依法予以處理。
第三十三條 對違反本規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 測繪地理信息項(xiàng)目監(jiān)理單位與承包單位串通弄虛作假，隱瞞與承包單位存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，或者轉(zhuǎn)讓其承攬的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十五條 自然資源等主管部門工作人員在測繪地理信息市場管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十六條 本規(guī)定自2022年2月1日起施行。2010年11月8日省人民政府常務(wù)會議通過的《江蘇省測繪市場管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第67號）同時廢止。
