南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法
南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法
江蘇省南京市人民政府
南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法
南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法
《南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》已經(jīng)2021年9月1日市政府第111次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年10月15日起施行。
代市長(zhǎng)：夏心旻
2021年9月12日
南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法
第一章 總則
第一條 為了落實(shí)生態(tài)文明戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)保護(hù)效益，推進(jìn)美麗古都建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱(chēng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是指通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者市場(chǎng)交易等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者因履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任所增加的支出和付出的成本，予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。
第三條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，權(quán)責(zé)一致、公平合理，統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的原則，建立健全受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。
第四條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配套制度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核評(píng)價(jià)體系。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償資金使用和管理負(fù)總責(zé)。
市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中做出顯著成績(jī)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條 本市建立市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提出全市綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策方案，組織開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作推進(jìn)和落實(shí)，協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的重大問(wèn)題。
市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展和改革、財(cái)政行政主管部門(mén)牽頭，規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化園林、水務(wù)、城市管理、審計(jì)等行政主管部門(mén)組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)。
第六條 市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)以及區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定的部門(mén)為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的統(tǒng)籌組織、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
財(cái)政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。
規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化園林、水務(wù)、城市管理等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)共同做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纳陥?bào)審核、跟蹤評(píng)價(jià)等具體行業(yè)管理工作。
審計(jì)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用情況審計(jì)工作。
第七條 本市建立穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入機(jī)制，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步調(diào)整。
鼓勵(lì)和支持相關(guān)項(xiàng)目積極申請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)保護(hù)類(lèi)資金，拓展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的籌措渠道。
第八條 獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定和約定履行相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，落實(shí)保護(hù)措施，維護(hù)生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境。
第二章 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償范圍
第九條 本市建立健全政府主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域予以財(cái)政補(bǔ)助。
重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域是指根據(jù)國(guó)家、省、市國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品具有重要意義的生態(tài)空間。
第十條 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域具體范圍包括：
（一）生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，是指國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域；
（二）耕地，是指符合國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際種植農(nóng)作物的耕地，具體根據(jù)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織認(rèn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記耕地面積確定；
（三）生態(tài)公益林，是指市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)公益林和高等級(jí)公路兩側(cè)公益林、沿江沿河（湖）防護(hù)林和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)周邊的工業(yè)防污林；
（四）水利風(fēng)景區(qū)，是指省級(jí)以上水利部門(mén)確定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。
第十一條 本市按照應(yīng)保盡保的原則，根據(jù)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力的實(shí)際需求，逐步擴(kuò)大實(shí)施重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的范圍。
第十二條 本市實(shí)行重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域目錄清單管理制度。目錄清單包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償類(lèi)型、范圍、面積和管理單位、責(zé)任人等信息。
目錄清單由市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議組織相關(guān)行政主管部門(mén)編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第三章 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
第十三條 本市重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償包括綜合補(bǔ)償和分類(lèi)補(bǔ)償?shù)确绞健?br>
生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域?qū)嵭芯C合補(bǔ)償，耕地、公益林、水利風(fēng)景區(qū)實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)償。
第十四條 綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各區(qū)生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域類(lèi)型、面積和各區(qū)財(cái)政保障能力等因素確定。補(bǔ)償對(duì)象為各行政區(qū)、江北新區(qū)。
綜合補(bǔ)償資金用于國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、改善民生等工作。
第十五條 耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝三百元。補(bǔ)償對(duì)象為與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)的本村農(nóng)戶(hù)，補(bǔ)償資金由農(nóng)戶(hù)自行支配。
實(shí)際種植水稻的區(qū)域另行給予補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝一百二十元。補(bǔ)償對(duì)象為各水稻種植鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），主要用于水稻生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水稻農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
第十六條 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝一百元。補(bǔ)償對(duì)象為各生態(tài)公益林林權(quán)單位，主要用于生態(tài)公益林管護(hù)者在管護(hù)中發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出和收益補(bǔ)償。
第十七條 國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為每年不超過(guò)二百萬(wàn)元、一百萬(wàn)元。補(bǔ)償對(duì)象為省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)管理單位，主要用于水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。
第十八條 綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)補(bǔ)償資金市區(qū)分擔(dān)比例，由市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第十九條 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、市區(qū)分擔(dān)比例根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一般三年調(diào)整一次。市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議提出調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政承受能力、物價(jià)指數(shù)、農(nóng)村常住人口數(shù)量、農(nóng)民收入水平和生態(tài)服務(wù)功能等因素。
第二十條 區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以擴(kuò)大本轄區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍或者提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，補(bǔ)償資金由區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第四章 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償程序
第二十一條 本市統(tǒng)籌設(shè)立市級(jí)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償資金，包括補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市財(cái)政每年進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。
第二十二條 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償資金實(shí)行綜合考核、分類(lèi)管理、統(tǒng)一撥付制度。
（一）建立健全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作綜合考核評(píng)價(jià)體系。綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果與補(bǔ)助資金分配掛鉤，并對(duì)考核評(píng)價(jià)前三名的地區(qū)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)資金；
（二）市行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)對(duì)各類(lèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開(kāi)展考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為各地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作年度綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；
（三）依據(jù)綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果制定資金分配方案，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)。
資金分配方案應(yīng)當(dāng)優(yōu)化安排結(jié)構(gòu)，向生態(tài)資源富集、生態(tài)功能重要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)傾斜，支持相關(guān)地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展。
第二十三條 市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政行政主管部門(mén)制定年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合考核評(píng)價(jià)工作方案，明確評(píng)估對(duì)象、流程和結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估工作方案開(kāi)展自評(píng)自查，將自查報(bào)告和相關(guān)材料報(bào)送市行業(yè)主管部門(mén)。
市行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)各單位報(bào)送情況，結(jié)合生態(tài)保護(hù)工作成效，形成評(píng)估結(jié)果提交市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)。
市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政行政主管部門(mén)形成初步綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果和市級(jí)資金分配方案，經(jīng)市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議研究，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第二十四條 區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)資金分配方案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定本轄區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配方案，并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、公示欄等進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于十五日。
對(duì)資金分配方案有異議的，可以在公示期內(nèi)書(shū)面提出復(fù)核申請(qǐng)。區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，自收到異議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。
第二十五條 市級(jí)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償資金撥付后，區(qū)、江北新區(qū)財(cái)政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在當(dāng)年內(nèi)，連同本級(jí)承擔(dān)部分一并撥付具體生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象，按照規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用的除外。
第五章 補(bǔ)償方式拓展
第二十六條 本市建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)各類(lèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的銜接配合。
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展。
第二十七條 鼓勵(lì)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)、流域下游與上游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
鼓勵(lì)通過(guò)自愿協(xié)商，采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實(shí)物補(bǔ)償?shù)榷嘣绞介_(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)。
第二十八條 實(shí)施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶�，主要包括下列區(qū)域：
（一）大宗固體廢棄物處置設(shè)施所在區(qū)；
（二）生活垃圾大型中轉(zhuǎn)設(shè)施和處置、利用設(shè)施所在區(qū)；
（三）跨區(qū)的江河流域區(qū)以及重點(diǎn)河流所在區(qū)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。
第二十九條 市財(cái)政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)編制橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配方案。
第三十條 本市積極參與排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)中的推動(dòng)作用。
第三十一條 本市建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索形成損害賠償與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相互協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。
第六章 監(jiān)督和管理
第三十二條 市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政行政主管部門(mén)制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，組織市行業(yè)主管部門(mén)對(duì)生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)評(píng)估。
第三十三條 本市建立覆蓋全域、統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)功能區(qū)空間信息管理平臺(tái)。通過(guò)動(dòng)態(tài)維護(hù)、實(shí)時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)據(jù)管理、基本信息查詢(xún)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)管等日常管理功能。
市行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。
第三十四條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金不得用于考察、接待和購(gòu)置交通工具等行政管理支出。
市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其部門(mén)不得因重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，取消或者減少對(duì)補(bǔ)償對(duì)象的其他財(cái)政投入。
第三十五條 市財(cái)政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期會(huì)同市行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。
市審計(jì)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公示。
第三十六條 市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中政策落實(shí)情況、資金使用情況、補(bǔ)償實(shí)施效果等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為完善資金分配方案的重要依據(jù)。
第三十七條 社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有權(quán)向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償行政主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)投訴或者舉報(bào)違法行為。
第三十八條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象有下列行為之一的，由財(cái)政行政主管部門(mén)依法處理，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的；
（二）擅自變更生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金用途的。
第三十九條 相關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予處分或者政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十條 本辦法自2021年10月15日起施行。南京市人民政府2016年9月30日發(fā)布的《南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》（寧政規(guī)字〔2016〕12號(hào)）同時(shí)廢止。
