安徽省馬鞍山市人民政府

馬鞍山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(2018年9月28日馬鞍山市人民政府令第47號公布　自2018年11月1日起施行)



第一章 總則



第一條 為了規(guī)范規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 市人民政府可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面就下列事項(xiàng)制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

根據(jù)立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，堅(jiān)持以解決問題為導(dǎo)向，立足本市實(shí)際，突出地方特色，具有針對性、實(shí)效性和可執(zhí)行性。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”和“細(xì)則”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

法律、法規(guī)以及省人民政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作，將規(guī)章制定工作完成情況納入依法行政工作考核。

市人民政府承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱市政府法制機(jī)構(gòu)）是規(guī)章制定工作的主管部門，履行下列工作職責(zé)：

（一）擬定規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）指導(dǎo)督促起草單位做好規(guī)章起草工作；

（三）統(tǒng)一審查規(guī)章草案送審稿；

（四）對規(guī)章進(jìn)行備案、匯編；

（五）審查規(guī)章解釋建議；

（六）組織開展規(guī)章的立法后評估和清理；

（七）與規(guī)章制定有關(guān)的其他工作。

市人民政府有關(guān)部門、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)起草規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市政府法制機(jī)構(gòu)做好規(guī)章制定的其他有關(guān)工作。

第七條 建立規(guī)章征求意見與反饋制度，聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)公眾的意見和建議。

建立專家咨詢論證制度，聘請立法咨詢員，組織專家參與立法全過程。

建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，聽取基層人員和社會(huì)組織對規(guī)章制定項(xiàng)目、規(guī)章草案和規(guī)章實(shí)施情況的意見和建議。

第八條 規(guī)章制定所需工作經(jīng)費(fèi)，由本級財(cái)政予以保障。

市政府法制機(jī)構(gòu)和其它規(guī)章起草單位，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章制定工作經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，專款專用。



第二章 立項(xiàng)



第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

編制規(guī)章五年立法規(guī)劃的程序和要求，參照編制規(guī)章年度立法計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年10月底前向市人民政府有關(guān)部門、縣區(qū)人民政府征集下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目，并通過政府網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體向社會(huì)公開征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議。公開征集項(xiàng)目建議的時(shí)間一般不少于30日。

第十一條 市人民政府有關(guān)部門、縣區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)先行開展調(diào)研論證和起草等立法前期工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市人民政府報(bào)請下一年度的立項(xiàng)。

立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱；

（二）制定規(guī)章的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；

（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他政策規(guī)定；

（五）調(diào)研準(zhǔn)備情況及進(jìn)度安排；

（六）需要說明的其他事項(xiàng)。

市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以直接提出規(guī)章項(xiàng)目。

本市各民主黨派、人民團(tuán)體、公民、法人和其他組織可以向市人民政府提出制定規(guī)章的建議。社會(huì)公眾提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議的，可以只提出項(xiàng)目名稱及制定的主要理由。

第十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、專家和政府法律顧問等對制定規(guī)章的立項(xiàng)申請和公開征集的規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評估論證，擬訂市人民政府年度規(guī)章立法計(jì)劃，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過、市委批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

有下列情形之一的，不列入年度規(guī)章立法計(jì)劃：

（一）不屬于市人民政府立法權(quán)限的；

（二）法律、法規(guī)和部門規(guī)章已經(jīng)有具體規(guī)定，無需制定規(guī)章的；

（三）與上位法相抵觸或者不符合黨和國家方針政策的；

（四）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（五）立法必要性不充分，或者制定條件尚不成熟的；

（六）存在行政管理需要，但能夠通過制定行政規(guī)范性文件解決的；

（七）其他不適宜制定規(guī)章的情形。

第十三條 年度規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、審議時(shí)間等。

年度規(guī)章立法計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將立法項(xiàng)目分為實(shí)施類項(xiàng)目和調(diào)研論證類項(xiàng)目。立法條件和時(shí)機(jī)成熟的，列入實(shí)施類項(xiàng)目；確有立法必要但立法條件或者時(shí)機(jī)暫不成熟的，列入調(diào)研論證類項(xiàng)目。

對列入調(diào)研論證類的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)積極開展調(diào)查研究，形成論證報(bào)告，并根據(jù)論證情況擬定規(guī)章初稿。論證充分的，優(yōu)先列為下一年度實(shí)施類項(xiàng)目；條件成熟的，也可以在本年度提請市人民政府審議。

第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)行年度規(guī)章立法計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度規(guī)章立法計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

對列入年度規(guī)章立法計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)市人民政府審議；確因特殊原因需要終止起草的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

年度規(guī)章立法計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)調(diào)整。確需在當(dāng)年增加規(guī)章項(xiàng)目的，提出增加項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十一條的要求報(bào)送有關(guān)資料，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充論證，符合立項(xiàng)條件的報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



第三章 起草



第十五條 規(guī)章由年度規(guī)章立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。專業(yè)性較強(qiáng)的，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者通過政府購買服務(wù)，委托具備相應(yīng)條件和能力的教學(xué)科研單位、社會(huì)組織和專家起草。

涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的規(guī)章，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定規(guī)章起草工作方案，并抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。工作方案應(yīng)當(dāng)明確承辦機(jī)構(gòu)、工作人員、各階段任務(wù)、完成時(shí)限和經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章制定計(jì)劃規(guī)定的審議時(shí)間前3個(gè)月完成起草工作并報(bào)送審查；不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面報(bào)告，并抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。

第十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章起草工作的督促、指導(dǎo)。

在規(guī)章起草過程中，市政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入，參與有關(guān)調(diào)研、論證，提出建議和意見。

第十八條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，梳理需要解決的主要問題，收集相關(guān)資料，提出有針對性的解決措施。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草單位應(yīng)當(dāng)對征求意見的采納情況、未予采納的意見及理由等進(jìn)行反饋。

第十九條 起草規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見；規(guī)章實(shí)施后可能引發(fā)安全、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第二十條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門意見。

起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時(shí)說明情況和理由。

第二十一條 規(guī)章草案中涉及重大改革或者重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)先向市人民政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入規(guī)章草案；需報(bào)市委批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)市委決定。

第二十二條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)審查和集體討論決定后，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章，報(bào)送市人民政府；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋各自單位公章后，報(bào)送市人民政府。

規(guī)章送審稿的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等。

第二十三條 起草單位向市人民政府報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)章送審稿及其說明；

（二）規(guī)章送審稿條款對照表，屬于規(guī)章修改項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本；

（三）所依據(jù)的上位法律、政策文本，以及其他地區(qū)同類立法項(xiàng)目的相關(guān)材料；

（四）起草單位法制機(jī)構(gòu)的審查意見；

（五）征求意見以及對意見采納情況的相關(guān)材料；

（六）開展論證、聽證的，提交論證、聽證報(bào)告以及論證記錄、聽證會(huì)筆錄等相關(guān)材料；

（七）立法調(diào)研報(bào)告；

（八）其他需要提交的材料。

規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）規(guī)定的主要措施；

（四）征求意見、論證、聽證及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況；

（五）其他需要說明的問題。

第二十四條 起草單位提交的材料不符合規(guī)定的，市人民政府辦公室可以通知起草單位補(bǔ)正，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正相關(guān)材料。未按要求補(bǔ)正的，將規(guī)章送審稿退回起草單位。



第四章 審查



第二十五條 規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合上位法以及黨和國家方針政策；

（二）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

（三）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）確定的制度及有關(guān)管理措施是否必要、可行；

（六）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（七）是否符合規(guī)章擬定和報(bào)審程序要求；

（八）是否符合立法技術(shù)要求；

（九）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十六條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位，并書面說明理由：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商的；

（四）未按照規(guī)定公開征求意見，或者應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)而未舉行的；

（五）上報(bào)送審稿不符合本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定，經(jīng)催告后逾期未補(bǔ)正的；

（六）立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

（七）影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的其他情形。

第二十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家應(yīng)當(dāng)按照要求提出明確意見及其理據(jù)，逾期不反饋或者不提出明確意見的，視為同意征求意見文稿內(nèi)容。

市政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題開展調(diào)查研究，通過座談會(huì)、現(xiàn)場考察、專題研討、問卷調(diào)查等方式，全面了解實(shí)際情況，廣泛聽取社會(huì)各界特別是基層組織、行政相對人和利益相關(guān)方的意見。

第二十九條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

起草單位在規(guī)章起草過程中，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)而未舉行的，或者在審查階段新出現(xiàn)需要舉行聽證會(huì)的情形的，市政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以舉行聽證會(huì)。舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定的程序組織。

第三十條 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，市政府法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和市政府法制機(jī)構(gòu)的意見及時(shí)報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府決定。

第三十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說明由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。



第五章 決定、公布和備案



第三十二條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

審議規(guī)章草案時(shí)，一般由市政府法制機(jī)構(gòu)作說明，起草單位作補(bǔ)充說明；主要內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)的，可以由起草單位作說明。

根據(jù)規(guī)章草案審議需要，可以邀請有關(guān)專家、法律顧問、人大代表、政協(xié)委員，或者咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、利益相關(guān)方、人民團(tuán)體等代表列席會(huì)議。

第三十三條 規(guī)章草案經(jīng)審議同意后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請市長簽署命令予以公布。審議未通過的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十四條 經(jīng)審議通過的規(guī)章，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)公布，并及時(shí)在《馬鞍山市人民政府公報(bào)》和中國政府法制信息網(wǎng)、市人民政府門戶網(wǎng)站以及《馬鞍山日報(bào)》上全文刊載。

在《馬鞍山市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

規(guī)章實(shí)施相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第三十六條 規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門對專門事項(xiàng)作出具體規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起6個(gè)月內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府說明情況。

第三十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依法報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。



第六章 解釋、評估和清理



第三十八條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章實(shí)施過程中對條文內(nèi)容存在不同意見的；

（三）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章實(shí)施單位或者其他部門可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章解釋的建議，并可以附具解釋文本草案。

規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十九條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)章違反上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究并提出處理意見，報(bào)市人民政府決定。

第四十條 規(guī)章公布施行滿1年的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查、評估等方式對其實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)和完善的意見建議，形成報(bào)告后報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。

規(guī)章有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求實(shí)施單位組織或者自行組織對規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法計(jì)劃的；

（二）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾對規(guī)章的內(nèi)容及實(shí)施情況提出較多意見的；

（四）其他需要評估的情形。

市政府法制機(jī)構(gòu)和實(shí)施單位可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估工作。規(guī)章實(shí)施情況的評估意見應(yīng)當(dāng)報(bào)告市人民政府。

第四十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展規(guī)章清理工作。

規(guī)章清理由具體實(shí)施單位提出初步清理意見，市政府法制機(jī)構(gòu)審查后形成清理結(jié)果提請市人民政府審定。規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第四十二條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止的建議：

（一）不符合上位法規(guī)定的；

（二）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止、失效的；

（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失，或者規(guī)章已不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（四）經(jīng)立法后評估，認(rèn)為需要修改、廢止的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。



第七章 其他規(guī)定



第四十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)在征集市人民政府年度規(guī)章立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)征集由市人民政府作為提案人的地方性法規(guī)立法項(xiàng)目。

第四十四條 市人民政府作為提案人的地方性法規(guī)的立項(xiàng)，由市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)與市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，確定擬報(bào)送的地方性法規(guī)立法項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。



第八章 附則



第四十五條 市人民政府作為提案人的地方性法規(guī)草案的制定程序，按照《馬鞍山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；《馬鞍山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》沒有規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本規(guī)定自2018年11月1日起施行。