安徽省馬鞍山市人民政府

馬鞍山市城市綠化管理辦法

(2021年1月20日馬鞍山市人民政府令第51號公布　自2021年3月12日起施行)



第一章　總則

　　　　

　　第一條 為了發(fā)展城市綠化事業(yè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，增進人民身心健康，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《城市綠化條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)以及其他實行城市化管理的區(qū)域內(nèi)種植和養(yǎng)護樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

古樹名木的保護和管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 市、縣區(qū)人民政府應當將城市綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定城市綠化目標，實行綠化目標責任制，保障城市公共綠化建設和管護所需經(jīng)費。

　　第四條 市綠化行政主管部門負責本市城市綠化管理工作，負責對縣（區(qū)）綠化工作的指導、監(jiān)督和考核。

縣（區(qū)）人民政府確定的綠化行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化管理工作。

開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)按照市或者所在縣（區(qū)）的綠化行政主管部門的要求，開展責任區(qū)域內(nèi)有關(guān)的城市綠化管理工作。

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、交通運輸、水利等部門，應當按照各自職責，做好城市綠化的相關(guān)工作。

法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)等部門和風景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第五條 市、縣區(qū)人民政府應當組織、推動全民義務植樹等群眾性城市綠化活動。城市中的單位和有勞動能力的適齡公民應當按照有關(guān)規(guī)定，履行植樹的義務。

　　機關(guān)、企事業(yè)單位和有關(guān)社會團體應當加強綠化科學知識、法律法規(guī)和政策的宣傳，增強市民履行綠化義務和保護綠化成果的意識。

　　鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等形式，參與綠化的建設和養(yǎng)護。

　　鼓勵社會組織和志愿者開展城市綠化服務工作，引導市民參與城市綠化保護活動。

　　第六條 任何單位和個人對損壞城市綠化及其設施的行為，有權(quán)進行勸阻和舉報。

　　對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。



第二章 規(guī)劃和建設



　　第七條 市、縣人民政府應當組織規(guī)劃行政主管部門和綠化行政主管部門共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)依法批準后，向社會公布實施。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當從城市實際出發(fā)，合理規(guī)劃城市綠化用地面積和性質(zhì)，并兼顧綠地的生態(tài)防護和防災應急功能。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報批前應當組織專家論證，并廣泛征求公眾意見。

　　第八條 規(guī)劃行政主管部門應當會同綠化行政主管部門按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定各類城市綠地范圍的控制線（以下簡稱“城市綠線”），并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

　　城市綠線不得隨意調(diào)整。因城市建設需要調(diào)整城市綠線、減少規(guī)劃綠地的，規(guī)劃行政主管部門應當會同綠化行政主管部門規(guī)劃落實新的綠化用地，經(jīng)依法批準后及時向社會公布。

　　下列區(qū)域城市綠線的調(diào)整，不得減少綠線范圍內(nèi)的綠地面積：

　�。ㄒ唬╅L江岸線濱水綠地、濕地；

　�。ǘ�）重要的防護綠地；

　�。ㄈ�）其他對城市生態(tài)環(huán)境保護有重要意義，具有長期保護價值的綠地。

　　第九條 城市各類工程建設項目應當安排附屬綠化用地，其綠地率應當符合下列規(guī)定：

　　（一）新建多層居住區(qū)綠地率不得低于百分之三十五，高層居住區(qū)綠地率不得低于百分之三十八；改造、擴建居住區(qū)綠地率不得低于百分之三十。

　�。ǘ�）機關(guān)團體、學校、醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院（所）、公共文化設施、部隊等單位的綠地率不得低于百分之三十五。

　�。ㄈ�）其他工程建設項目的綠地率按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 規(guī)劃行政主管部門在確定規(guī)劃條件時，應當明確工程建設項目綠地率。

　　第十一條 城市綠化工程的設計，應當委托持有相應資格證書的設計單位承擔。

　　工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序?qū)徟鷷r，應當有綠化行政主管部門參加審查。

　　建設單位必須按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時，應當報原審批機關(guān)批準。

　　第十二條 依法應當實行招標的城市綠化工程，按照規(guī)定進行招標。城市綠化工程招標文件中應當明確以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑巳藨�具有與城市綠化工程項目相匹配的履約能力；

　�。ǘ�）資格審查委員會、評標委員會中園林專業(yè)專家人數(shù)不少于委員會專家人數(shù)的三分之一；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第十三條 建設項目的附屬綠化工程建設應當與主體工程同步設計、同步驗收并同時交付使用。附屬綠化工程因季節(jié)原因不能同時交付使用的，應當向綠化行政主管部門說明情況，并在主體工程交付使用后的六個月內(nèi)交付使用。

　　第十四條 城市綠化工程和建設項目附屬綠化工程竣工后，建設單位應當依法組織驗收。

　　居住區(qū)附屬綠化工程竣工驗收合格后，建設單位應當在居住區(qū)的顯著位置公示綠地平面圖。

　　綠化行政主管部門應當跟蹤監(jiān)督城市綠化工程的工程質(zhì)量，按規(guī)定開展檢查，并將檢查結(jié)果向社會公示。

　　第十五條 新建居住社區(qū)應當按照國家規(guī)定規(guī)劃建設游園。既有居住社區(qū)改造時，具備條件的應當建設游園。

　　第十六條 待開發(fā)的建設用地超過三個月未開工的，綠化行政主管部門應當指導建設單位進行臨時綠化。

　　第十七條 鼓勵新建辦公樓、居民住宅樓等建筑物和構(gòu)筑物在設計時，進行垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化設計。

　　城市高架道路、軌道交通等市政設施適宜垂直綠化的，應當逐步實施垂直綠化。

　　城市主干道兩側(cè)的實體圍墻，具備條件的鼓勵逐步拆圍透綠，實行開放式綠化。

　　鼓勵新建和具備條件的停車場建成林蔭式停車場。



第三章 保護和管理



　　第十八條 綠化管理責任單位按照以下規(guī)定確定：

　　（一）政府投資建設的城市綠地，由市、縣（區(qū)）綠化行政主管部門或者其委托的單位負責管理。

　�。ǘ�）單位附屬綠地，由所在單位負責管理。

　�。ㄈ�）生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位負責管理。

　�。ㄋ模┚幼�區(qū)綠地，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務人負責管理；未實行物業(yè)管理的，由產(chǎn)權(quán)人或者所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責管理。

　�。ㄎ澹┙ㄔO工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設期間由建設單位負責管理。

　　綠化管理責任不清或者有爭議的，由所在地的綠化行政主管部門確定。

　　第十九條 綠化管理責任單位應當履行以下職責：

　�。ㄒ唬┡鋫湎鄳�的養(yǎng)護管理人員；

　　（二）制定綠化養(yǎng)護管理制度和救災減災應急預案，采取相應安全防范及管控措施；

　�。ㄈ�）按照綠化養(yǎng)護規(guī)范進行設施維護和綠化養(yǎng)護；

　　（四）及時勸阻損綠毀綠行為，并向綠化行政主管部門報告；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第二十條 城市內(nèi)的樹木，不得擅自砍伐。

　　因樹木死亡、危及公共安全、發(fā)生檢疫性病蟲害或者其他嚴重病蟲害需要砍伐樹木的，應當經(jīng)綠化行政主管部門批準，并按照國家有關(guān)規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。

　　因搶險救災、處理突發(fā)事故等緊急情況，確需砍伐樹木的，可以先行實施。但是，應當在實施后三個工作日內(nèi)告知綠化行政主管部門和綠地管理責任單位。

　　第二十一條 城市內(nèi)的樹木需要移植的，綠化管理責任單位應當告知綠化行政主管部門，并可以請求給予技術(shù)指導。移植時應當采取必要措施，保證樹木移植后正常生長。

　　第二十二條 綠化管理責任單位應當定期檢查樹木生長情況。有下列情形之一的，應當按照兼顧公共安全和樹木正常生長的原則及時組織修剪：

　�。ㄒ唬�樹木生長嚴重影響采光、通風，利害關(guān)系人提出修剪要求的；

　�。ǘ�）遮蔽城市道路照明設施，遮擋交通信號燈、交通標志標線或者監(jiān)控設備的；

　�。ㄈ�）樹木自身養(yǎng)護需要的；

　　（四）其他應當修剪的情況。

　　修剪城市內(nèi)的樹木，應當遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不得過度、超強度修剪。必要時，可以請求所在地的綠化行政主管部門予以技術(shù)指導。

　　第二十三條 禁止下列損壞城市綠化和綠化設施的行為：

　�。ㄒ唬┰诔鞘袠淠净ú葜車�或綠地內(nèi)傾倒影響植物生長的有毒有害物質(zhì)；

　�。ǘ�）損壞花壇、座椅、欄桿、園燈、水電設施、雕塑小品、園路鋪裝等綠化設施；

　�。ㄈ�）損壞城市樹木的根、莖、葉、花、果及土壤；

　�。ㄋ模┮罉渖w房、搭棚、立牌、刻損樹干、在樹木上釘釘、纏繞繩索、懸掛條幅、系繩曬物；

　　（五）踐踏、挖掘或者損壞花卉、草坪、綠籬等綠化植物；

　�。�六）進入設有明示禁止入內(nèi)標志的綠地；

　　（七）其他損壞城市樹木花草或者城市綠化設施的行為。

　　第二十四條 任何單位和個人都不得擅自占用城市各類綠化用地。

　　因城市建設等特殊需要臨時占用綠地的，應當經(jīng)綠化行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。臨時占用城市綠地期限一般不超過一年，確因建設需要延長的，應當辦理延期手續(xù)，延期最長不超過一年。

　　經(jīng)批準臨時占用綠地的，應當在被占綠地四周明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準單位、時間及恢復措施等相關(guān)信息，并在臨時占用期滿之日起十日內(nèi)開展綠地恢復工作。

　　第二十五條 在城市的公共綠地內(nèi)開設商業(yè)、服務攤點的，應當持市場監(jiān)督管理部門批準的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點從事經(jīng)營活動，并遵守公共綠地和市場監(jiān)督管理的規(guī)定。

　　第二十六條 開發(fā)利用綠地地下空間的，應當符合國家和地方有關(guān)規(guī)范，并不得影響樹木正常生長和綠地正常使用。有關(guān)部門在審批時，應當征求綠化行政主管部門意見。

　　第二十七條 綠化行政主管部門應當定期組織開展綠化資源調(diào)查，完善綠化資源檔案和綠化管理信息系統(tǒng)。

　　第二十八條 市綠化行政主管部門應當建立城市園林綠化行業(yè)信用評價管理制度，負責園林綠化行業(yè)市場主體的信用管理實施工作。



第四章 法律責任



　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由綠化行政主管部門責令停止侵害，可以按照下列規(guī)定處以罰款；造成損失的，應當負賠償責任；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第二十條規(guī)定，擅自砍伐樹木的，處以五百元以上一千元以下罰款。

　�。ǘ�）違反本辦法第二十一條規(guī)定，移植樹木措施不當，導致樹木死亡的，處以二百元以上八百元以下罰款。

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十二條規(guī)定，未遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范，過度修剪或者超強度修剪的，處以五十元以上二百元以下罰款；導致樹木死亡或者完全喪失原有功能的，處以五百元以上一千元以下罰款。

　　（四）違反本辦法第二十三條第一項、第二項、第七項規(guī)定，毒害城市綠化植物或者損壞城市綠化設施的，處以二百元以上五百元以下罰款。

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第二十三條第三項至七項規(guī)定，損壞城市樹木花草的，處以一百元以下罰款。

　　第三十條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，由綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，并可以對單位處以一千元以上一萬元以下罰款，對個人處以五十元以上二百元以下罰款，造成損失的應當負賠償責任。

　　第三十一條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，商業(yè)、服務攤點不服從公共綠地管理單位管理的，由綠化行政主管部門給予警告，可以并處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以提請市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第三十二條 有關(guān)管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在城市綠化管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)對法律責任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章 附則



　　第三十四條 本辦法所稱城市綠地包括：

　�。ㄒ唬┕珗@綠地：向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、景觀、文教和應急避險等功能，有一定游憩和服務設施的綠地。

　�。ǘ�）防護綠地：用地獨立，具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護功能，游人不宜進入的綠地。

　�。ㄈ�）廣場用地：以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地。

　�。ㄋ模└綄倬G地：附屬于各類城市建設用地的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地等用地中的綠地。

　　（五）區(qū)域綠地：位于城市建設用地之外，具有城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地。

　　本辦法所稱綠地率，是指城市一定地區(qū)內(nèi)各類綠化用地總面積占該地區(qū)總面積的比例。

　　本辦法所稱游園，是指用地獨立，規(guī)模較小或形狀多樣，方便居民就近進入，具有一定游憩功能的綠地。

　　第三十五條 本辦法自2021年3月12日起施行。2008年12月3日馬鞍山市人民政府印發(fā)的《馬鞍山市城市綠化管理辦法》（馬政〔2008〕74號）同時廢止。