安徽省黃山市人民政府

黃山市餐廚垃圾管理辦法

（2019年6月12日黃山市人民政府令第58號(hào)公布 自2019年9月1日施行）



第一條 為加強(qiáng)餐廚垃圾管理，推進(jìn)餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)及縣級(jí)以上人民政府劃定并公布的實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、廢棄食用油脂、食品加工廢料等廢棄物。

前款所稱廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

第三條 餐廚垃圾管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、社會(huì)參與、綜合利用原則，實(shí)行餐廚垃圾專業(yè)收集運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置。鼓勵(lì)推行餐廚垃圾專業(yè)收集、運(yùn)輸、處理一體化。

第四條 餐廚垃圾處置實(shí)行“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”原則，餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府關(guān)于生活垃圾處理費(fèi)的規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。

餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)費(fèi)用納入縣（區(qū)）人民政府城市生活垃圾處理費(fèi)列支，不足部分由縣（區(qū)）人民政府給予補(bǔ)貼。

第五條 市人民政府建立餐廚垃圾管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決餐廚垃圾管理工作中的有關(guān)問題。

縣（區(qū)）人民政府、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾管理工作的責(zé)任主體，城市管理行政主管部門具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作。

街道辦事處（社區(qū)管理委員會(huì)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生者餐廚垃圾定點(diǎn)投放和收集的日常監(jiān)管工作。

第六條 城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾管理的政策制定、監(jiān)督考核、行政許可和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的相關(guān)政策措施，建立激勵(lì)機(jī)制，支持相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置價(jià)格成本的調(diào)查工作。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)企業(yè)餐廚垃圾產(chǎn)生的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)企業(yè)按照餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范的要求，建立餐廚垃圾管理制度和處置臺(tái)賬，督促餐飲服務(wù)企業(yè)與有資質(zhì)處置餐廚垃圾的單位簽訂收集、運(yùn)輸協(xié)議，索取并留存相關(guān)資質(zhì)證明復(fù)印件，明確各自的食品安全責(zé)任和義務(wù)，依法查處以餐廚垃圾為原料制作食品等違反食品安全法律法規(guī)的違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)畜禽飼養(yǎng)場所的監(jiān)督管理，依法查處使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為，依法查處無證生產(chǎn)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品的違法行為。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾處置單位污染防治的監(jiān)督管理，確保餐廚垃圾處置單位污染物的達(dá)標(biāo)排放。

公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)餐廚垃圾收集運(yùn)輸車輛的道路安全管理，依法查處利用餐廚垃圾制售食用產(chǎn)品危害人體健康的犯罪行為。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)保障餐廚垃圾中轉(zhuǎn)站和處理廠的用地和規(guī)劃。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)餐飲行業(yè)管理，督促餐飲服務(wù)者將餐廚垃圾單獨(dú)存放并交由有資質(zhì)處置餐廚垃圾的單位收集、運(yùn)輸和處置。

經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、財(cái)政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、教育、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照自身職責(zé)，協(xié)同做好餐廚垃圾監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第七條 鼓勵(lì)通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、按需取食、節(jié)儉用餐等方式減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。

鼓勵(lì)和支持餐廚垃圾處理技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。

第八條 教育、生態(tài)環(huán)境、廣播電視新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐廚垃圾管理法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育。

鼓勵(lì)新聞媒體開展餐廚垃圾管理的公益性宣傳工作，增強(qiáng)市民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好意識(shí)。

市場監(jiān)督管理部門在核發(fā)許可證時(shí)，可以告知餐廚垃圾產(chǎn)生者將餐廚垃圾單獨(dú)投放、交由取得收集、運(yùn)輸服務(wù)許可的企業(yè)統(tǒng)一收集、運(yùn)輸。

第九條 餐飲服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，協(xié)助行政管理部門規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚垃圾的投放、收集、運(yùn)輸和處置，將餐廚垃圾管理列入餐飲企業(yè)等級(jí)評(píng)定范圍。

第十條 從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。個(gè)人和未取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競爭方式作出餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸許可證和城市餐廚垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。

第十一條 餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)分類存放、密閉儲(chǔ)存，不得與其他生活垃圾混合；

（二）餐廚垃圾應(yīng)投入專用存放容器內(nèi)，并保持容器功能完好、標(biāo)識(shí)醒目、正常使用及周邊環(huán)境干凈整潔，不得裸露存放；

（三）不得將餐廚垃圾排入雨（污）水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠、廁所等，或者以其他方式隨意傾倒、拋灑、堆放；

（四）與取得經(jīng)營許可的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)簽訂書面協(xié)議，及時(shí)交由有資質(zhì)的企業(yè)收集、運(yùn)輸和處置，報(bào)縣（區(qū)）城市管理行政主管部門備案，做到日產(chǎn)日清，不得將餐廚垃圾交由未取得餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸、處置或者交由個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置；

（五）建立餐廚垃圾管理制度和處置臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況；

（六）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的油水分離器或者隔油池，并在餐飲設(shè)施、餐具清洗池安裝油、渣處理及過濾設(shè)施，進(jìn)行無害化處理和綜合利用；

（七）未經(jīng)無害化處理不得直接排放、傾倒廢棄油脂和含油廢物；

（八）不得將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或銷售；

（九）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)繳納生活垃圾處理費(fèi)；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第十二條 從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)符合住建部《城市生活垃圾管理辦法》關(guān)于城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第十三條 餐廚垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）為餐廚垃圾產(chǎn)生者提供標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的餐廚垃圾專用存放容器；

（二）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和收集、運(yùn)輸協(xié)議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)收集、運(yùn)輸餐廚垃圾，每日收集、運(yùn)輸餐廚垃圾不得少于1次；

（三）按照規(guī)定的時(shí)間和路線，將餐廚垃圾收集、運(yùn)輸至取得經(jīng)營許可的餐廚垃圾處置企業(yè)，不得隨意傾倒、拋灑或者自行處理餐廚垃圾；

（四）收集、運(yùn)輸餐廚垃圾后，對(duì)餐廚垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場地，保持餐廚垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（五）配備符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的餐廚垃圾環(huán)保型專用運(yùn)輸車輛，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并按規(guī)定安裝裝卸記錄儀，依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證等；

（六）密閉運(yùn)輸餐廚垃圾，防止拋灑、滴漏，并保持車況良好，車容整潔，不得在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒；

（七）建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸臺(tái)帳，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾收集、運(yùn)輸來源、數(shù)量、去向等情況并報(bào)城市管理行政主管部門備案；

（八）在經(jīng)營許可期間不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向城市管理行政主管部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十四條 從事餐廚垃圾處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合住建部《城市生活垃圾管理辦法》關(guān)于城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第十五條 餐廚垃圾處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求，建設(shè)、配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其安全運(yùn)行；

（二）按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚垃圾，不得接收未經(jīng)城市管理行政主管部門確定的收集運(yùn)輸企業(yè)或者個(gè)人收集運(yùn)送的餐廚垃圾；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚垃圾；

（四）嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，采取有效的污染防治措施，并達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（五）按照要求定期進(jìn)行餐廚垃圾處置污染物排放監(jiān)測，對(duì)餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評(píng)價(jià)，并對(duì)社會(huì)公開，向城市管理行政主管部門報(bào)告檢測、評(píng)價(jià)結(jié)果，自覺接受監(jiān)督管理；

（六）建立日處理臺(tái)帳，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、處置方法等情況，每月10日前將上月收集、運(yùn)輸?shù)牟蛷N垃圾處置臺(tái)賬報(bào)城市管理行政主管部門備案；

（七）在特許經(jīng)營期間不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。除因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營外，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向城市管理行政主管部門報(bào)告，并報(bào)送處置餐廚垃圾應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十六條 依據(jù)住建部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》關(guān)于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的規(guī)定，可以通過法定形式和程序，采取特許經(jīng)營的方式確定餐廚垃圾處置企業(yè)。

第十七條 實(shí)行餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度。

第十八條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法通過書面檢查、實(shí)地抽查、現(xiàn)場核定等方式，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生者以及收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；被監(jiān)督檢查者應(yīng)當(dāng)予以合作，不得妨礙和阻撓監(jiān)管人員依法行使職權(quán)；根據(jù)需要，可以向餐廚垃圾處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第十九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)中的違法行為通過黃山市12345統(tǒng)一呼叫中心和在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

第二十條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)通報(bào)情況，依法、及時(shí)、全面查處餐廚垃圾違法行為。

第二十一條 城市管理行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收集、運(yùn)輸和處置。

從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件餐廚垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)城市管理行政主管部門備案。

第二十二條 城市管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安、商務(wù)等部門對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生企業(yè)和餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)的違法違規(guī)處罰情況納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

第二十三條 違反本辦法第十一條第三項(xiàng)規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上50000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以200元以下的罰款。

違反本辦法第十一條第四項(xiàng)規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生者將餐廚垃圾交由未取得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸、處置或者交由個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以3000元以上20000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下的罰款。

違反本辦法第十一條第七項(xiàng)規(guī)定，排放、傾倒未經(jīng)無害化處理的廢棄油脂和含油廢物的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處10000元以上50000元以下的罰款。

違反本辦法第十一條第九項(xiàng)規(guī)定，未按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過30000元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過1000元的罰款。

第二十四條 違反本辦法第十三條第六項(xiàng)規(guī)定，從事城市餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上50000元以下的罰款。

違反本辦法第十三條第二、三、四、七項(xiàng)規(guī)定，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上30000元以下的罰款。

違反本辦法第十三條第八項(xiàng)規(guī)定，從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)歇業(yè)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處10000元以上30000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條 違反本辦法第十五條第一至六項(xiàng)規(guī)定，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以30000元以上100000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本辦法第十五條第七項(xiàng)規(guī)定，從事餐廚垃圾處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處50000元以上100000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條 城市管理行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到處罰的其他行為，由市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 黃山風(fēng)景區(qū)餐廚垃圾管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自2019年9月1日起施行。