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  • 關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的通知

    1. 【頒布時間】2021-12-28
    2. 【標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的通知
    3. 【發(fā)文號】發(fā)改社會〔2021〕1946號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】國家發(fā)展和改革委員會 教育部 公安部等
    6. 【法規(guī)來源】http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/10/content_5667482.htm

    7. 【法規(guī)全文】

     

    關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的通知

    關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的通知

    國家發(fā)展和改革委員會 教育部 公安部等


    關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的通知


    關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的通知

    發(fā)改社會〔2021〕1946號


    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán):

    《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意(國函﹝2021﹞120號),現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

    國家發(fā)展改革委
    中央宣傳部
    教育部
    公安部
    民政部
    司法部
    財(cái)政部
    人力資源社會保障部
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
    文化和旅游部
    國家衛(wèi)生健康委
    退役軍人部
    國務(wù)院國資委
    廣電總局
    體育總局
    國家統(tǒng)計(jì)局
    國家醫(yī)保局
    國家中醫(yī)藥局
    全國婦聯(lián)
    中國殘聯(lián)
    2021年12月28日

    “十四五”公共服務(wù)規(guī)劃

    目 錄

    序 言...................................................................................................... 4
    第一章 規(guī)劃背景.................................................................................. 6
    第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ).......................................................................... 6
    第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn).......................................................................... 8
    第二章 總體思路................................................................................ 11
    第一節(jié) 指導(dǎo)思想........................................................................ 11
    第二節(jié) 基本原則........................................................................12
    第三節(jié) 主要目標(biāo)........................................................................13
    第三章 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化....................................................15
    第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)............................... 15
    第二節(jié) 補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板................................................17
    第三節(jié) 加快提升基本公共服務(wù)均等化水平........................... 22
    第四章 擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給........................................24
    第一節(jié) 推動重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容........................... 24
    第二節(jié) 推動非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展............................... 27
    第五章 推動生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級拓展空間................... 32
    第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展........................................29
    第二節(jié) 加強(qiáng)生活服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)............................... 34
    第六章 系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能........................................................33
    第一節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局........................................33
    第二節(jié) 構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局........................................34
    第三節(jié) 提高公共服務(wù)便利共享水平........................................36
    第四節(jié) 健全公共服務(wù)要素保障體系........................................37
    第五節(jié) 強(qiáng)化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力........................................42
    第七章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障................................................................41
    第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)................................................................41
    第二節(jié) 凝聚實(shí)施合力................................................................41
    第三節(jié) 動態(tài)監(jiān)測評估................................................................42

    序 言
    公共服務(wù)關(guān)乎民生,連接民心!笆濉睍r期,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國公共服務(wù)體系日益健全完善,基本民生底線不斷筑牢兜實(shí),公共服務(wù)供給水平全面提升,多層次多樣化需求得到更好滿足!笆奈濉睍r期,推動公共服務(wù)發(fā)展,健全完善公共服務(wù)體系,持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給,豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給,是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措,是促進(jìn)社會公平正義、扎實(shí)推動共同富裕的應(yīng)有之義,是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容,對增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,具有十分重要的意義。
    本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》編制,主要涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域的公共服務(wù)。本規(guī)劃是“十四五”時期乃至更長一段時期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。規(guī)劃期為 2021—2025 年。
    需要說明的是,從服務(wù)供給的權(quán)責(zé)分類來看,公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。其中,基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù),由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量質(zhì)量的主要責(zé)任,引導(dǎo)市場主體和公益性社會機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給。非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù),政府通過支持公益性社會機(jī)構(gòu)或市場主體,增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量,推動重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費(fèi)享有。此外,為滿足公民多樣化、個性化、高品質(zhì)服務(wù)需求,一些完全由市場供給、居民付費(fèi)享有的生活服務(wù),可以作為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充,政府主要負(fù)責(zé)營造公平競爭的市場環(huán)境,引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展,做好生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提升,基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)之間的邊界也將隨之發(fā)生變化,公共服務(wù)體系的范圍、水平和質(zhì)量都將穩(wěn)步有序提升,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
    第一章 規(guī)劃背景
    我國進(jìn)入新發(fā)展階段,公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),發(fā)展條件深刻變化,進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
    第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
    城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。基本公共服務(wù)制度體系更加健全,建立了基本公共服務(wù)清單制度,出臺了國家《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021 年版)》,明確了國家向全民提供基本公共服務(wù)的底線范圍,為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利提供了依據(jù);竟卜⻊(wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾傾斜,城鄉(xiāng)區(qū)域人群間基本公共服務(wù)差距不斷縮小。中西部地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善,部分指標(biāo)逐步追平東部地區(qū)。城鄉(xiāng)之間制度性差異明顯減少,實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度并軌運(yùn)行,全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險制度逐步健全;竟卜⻊(wù)逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口,截至 2020 年,全國 96.8%的縣級單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,85.8%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或者享受政府購買學(xué)位的服務(wù)。農(nóng)村基本公共服務(wù)供給持續(xù)改善,教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了積極作用。
    公共服務(wù)供給保障能力全面提升。全國一般公共預(yù)算安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出持續(xù)增加,重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。到“十三五”末,覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助政策體系更加完善,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 84.7%,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%、大班額基本消除,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 91.2%,高等教育毛入學(xué)率 54.4%,進(jìn)入普及化發(fā)展階段。全民健康保障能力顯著提升,每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)達(dá)到 6.5 張,每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.9 人。公共文化體育設(shè)施更加完善,每萬人口擁有公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)到 444.1 平方米,人均體育場地面積 2.2 平方米,公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。養(yǎng)老服務(wù)能力加快提升,全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到 31.9 萬個,養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到 823.8 萬張。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)加快發(fā)展,每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù) 1.8 個。困難殘疾人生活補(bǔ)貼涉及人數(shù)為 1212.6萬人,重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼涉及人數(shù)為 1473.8 萬人。公租房保障能力增強(qiáng),城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。幫助和支持 2568 萬貧困人口、3500 多萬邊緣貧困群體住上安全住房,農(nóng)村貧困群眾住房安全得到歷史性解決。
    生活服務(wù)快速發(fā)展。高端醫(yī)療、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)逐漸成為廣大人民群眾服務(wù)消費(fèi)的重要組成部分,生活服務(wù)取得長足發(fā)展。2019 年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為 44363 億元,占GDP 比重由 2013 年的 3.69%提高到 4.5%。2019 年全國旅游業(yè)總收入達(dá)到 6.6 萬億元,國內(nèi)游客達(dá)到 60 億人次。2019 年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到 2.95 萬億元,增加值達(dá)到 1.12 萬億元。家政服務(wù)業(yè)加速提質(zhì)擴(kuò)容,2019 年全國家政服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá) 6900 億元,家政從業(yè)人員達(dá)到 3100 萬人。生活服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),朝數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化方向發(fā)展。
    人民生活得到顯著改善。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展、新成效。截至 2020 年,勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到 10.8 年,義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國家平均水平。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系,參加基本醫(yī)療保險人數(shù) 13.6 億人,基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到 9.99 億人。2019 年,人均預(yù)期壽命達(dá)到 77.3歲,主要健康指標(biāo)已經(jīng)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。建成世界最大住房保障體系,幫助 2 億多城鎮(zhèn)困難群眾改善了住房條件。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,應(yīng)對突發(fā)事件的公共服務(wù)能力和水平大幅提高。
    第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
    “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。人民群眾日益增長的美好生活的需要對公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化,世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,對公共服務(wù)發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
    ——我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民群眾對美好生活更加向往,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)保障水平成為影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。
    ——我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)長期向好,發(fā)展韌性強(qiáng)勁,轉(zhuǎn)型升級潛力足,內(nèi)需空間廣闊,使得公共服務(wù)加快發(fā)展、人民生活持續(xù)改善的物質(zhì)基礎(chǔ)日趨雄厚。
    ——人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷,老齡化程度進(jìn)一步加深,家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢明顯,人員流動更加頻繁,人民群眾生存發(fā)展對公共服務(wù)的依賴性逐漸增強(qiáng)。
    ——新一輪科技革命深入發(fā)展,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段涌現(xiàn),科技助推公共服務(wù)發(fā)展能力越來越強(qiáng)。
    面對新形勢、新挑戰(zhàn),我國公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出。基本公共服務(wù)仍存短板弱項(xiàng),區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距,均等化水平尚待進(jìn)一步提高。非基本公共服務(wù)供給不足,優(yōu)質(zhì)資源總體短缺,擴(kuò)供給促普惠仍需下更大功夫。公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善,設(shè)施布局與人口分布匹配不夠,服務(wù)效能有待提高。
    必須深刻認(rèn)識環(huán)境變化帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn),樹立底線思維,增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新,推動公共服務(wù)體系建設(shè)取得新突破,邁上新臺階,進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。
    第二章 總體思路
    “十四五”時期,必須明確指導(dǎo)思想,把握基本原則,錨定發(fā)展目標(biāo),扎實(shí)推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
    第一節(jié) 指導(dǎo)思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,樹立系統(tǒng)觀念,強(qiáng)化底線思維,牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題,科學(xué)合理界定基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)范圍,正確處理政府和市場關(guān)系,持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給,豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給,切實(shí)兜牢基本民生保障底線,穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平,不斷滿足人民群眾美好生活需要,努力增進(jìn)全體人民的獲得感、幸福感、安全感,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,推動全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
    第二節(jié) 基本原則
    界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰。堅(jiān)持社會效益優(yōu)先,突出社會公平,科學(xué)界定基本和非基本公共服務(wù)范圍,明確政府和社會、個人的權(quán)責(zé)邊界,突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位,合理增加公共消費(fèi),保持適當(dāng)?shù)拿裆С隽Χ群托Ф,保障民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
    盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力,既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲,統(tǒng)籌各渠道資源,穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平,又要合理引導(dǎo)社會預(yù)期,不吊高胃口、不過度承諾。新增公共服務(wù)事項(xiàng)要加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險評估,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平“同頻共振”。
    政府主導(dǎo)、分類施策。統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用,強(qiáng)化各級政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任,不斷織密民生保障網(wǎng),立足社會公平持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,優(yōu)化資源配置,吸引社會參與,不斷擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè),鼓勵生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。
    多元參與、共建共享。厘清政府權(quán)責(zé)邊界,強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)兜底保障職責(zé)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,放管結(jié)合,支持社會力量參與公共服務(wù),發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團(tuán)體等市場主體和社會組織的作用。調(diào)動群眾自我管理自我服務(wù)的積極性,廣泛參與公共服務(wù)。形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。
    第三節(jié) 主要目標(biāo)
    到 2025 年,公共服務(wù)制度體系更加完善,政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成,民生福祉達(dá)到新水平。
    基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。國家基本公共服務(wù)制度更加完善,國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí),標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達(dá)標(biāo)、投入有保障,地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小,實(shí)現(xiàn)均等享有、便利可及。
    普惠性非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容。緊扣人民群眾“急難愁盼”的突出問題,堅(jiān)持社會效益優(yōu)先,普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量都得到較大提升,服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元,推動普惠性非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管,逐步實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
    生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。適應(yīng)人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等服務(wù)需求,生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)取得重大突破,產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大,新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),在增加國內(nèi)消費(fèi)、擴(kuò)大有效需求的同時,為今后公共服務(wù)提質(zhì)升級蓄勢儲能,逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。
    專欄 1 “十四五”社會發(fā)展與公共服務(wù)主要指標(biāo)
    類別 指標(biāo) 2020 年 2025 年 屬性
    幼有所育
    每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個) 1.8 4.5 預(yù)期性
    孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障覆蓋率 ——- 應(yīng)保盡保 約束性
    學(xué)有所教
    學(xué)前教育毛入園率 85.2% >90% 預(yù)期性
    九年義務(wù)教育鞏固率 95.2% 96% 約束性
    高中階段教育毛入學(xué)率 91.2% >92% 預(yù)期性
    勞動年齡人口平均受教育年限(年) 10.8 11.3 約束性
    勞有所得 參加各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)(萬人次)* 1800 1500 預(yù)期性
    病有所醫(yī)
    人均預(yù)期壽命(歲) 77.3
    ** 78.3 預(yù)期性
    每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人) 2.9 3.2 預(yù)期性
    每千人口擁有注冊護(hù)士數(shù)(人) 3.36 3.8 預(yù)期性
    基本醫(yī)療保險參保率 95% >95% 預(yù)期性
    老有所養(yǎng)
    養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 38% 55% 約束性
    新建城區(qū)、居住(小)區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率 —— 100% 約束性
    基本養(yǎng)老保險參保率 90% 95% 預(yù)期性
    養(yǎng)老服務(wù)床位總量(萬張) 823.8 約 1000 預(yù)期性
    住有所居
    城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率 —— 應(yīng)保盡保 約束性
    符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率 —— 應(yīng)保盡保 預(yù)期性
    城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造(萬個)*** 5.9 約 21.9 預(yù)期性
    弱有所扶
    困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人
    護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率
    100% 100% 約束性
    文體服務(wù)
    保障
    每萬人接受公共文化設(shè)施服務(wù)次數(shù)(萬次) —— 3.4 預(yù)期性
    人均體育場地面積(平方米) 2.2 2.6 預(yù)期性
    每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積(平方米) —— >30 預(yù)期性
    1.帶*指標(biāo)數(shù)據(jù)分別為“十三五”和“十四五”時期的年度平均值。
    2.帶**的為 2019 年數(shù)據(jù)。
    3.新建城區(qū)、居。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率:按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服
    務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定,各地在制定相關(guān)規(guī)劃時,必須按照人均用地不少于 0.1 平方米的標(biāo)
    準(zhǔn),分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;凡新建城區(qū)和居住(。﹨^(qū),要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)
    老服務(wù)設(shè)施。
    4.帶***指標(biāo)數(shù)據(jù)分別為“十三五”和“十四五”期間累計(jì)數(shù)。
    5.公共文化設(shè)施包括公共圖書館、文化館(站)、美術(shù)館、博物館和藝術(shù)演出場所。
    6.人均體育場地面積:體育場地內(nèi)可供開展訓(xùn)練、比賽和健身活動的有效面積與人口的比值。

    第三章 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
    享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利,保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會均等為核心,推動實(shí)現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。
    第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
    健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等因素,圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障”的民生保障目標(biāo),完善國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任,作為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。各地區(qū)對照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn),對有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)按照不低于國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,確保內(nèi)容無缺項(xiàng)、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。
    統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素,完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。推動基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)測預(yù)警,強(qiáng)化實(shí)施效果反饋利用,推動國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)。逐步建立具備查詢、公開、宣傳、共享等一體化功能的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫,集中公開各級各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并逐步將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫納入全國公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系,加快推進(jìn)數(shù)據(jù)深度挖掘與共享開放。
    開展重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。加快公共教育、社會保險、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,建立與國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的支撐標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)信息公開與實(shí)施推廣,持續(xù)開展國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。適應(yīng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和適齡兒童變化情況,制定完善義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn),保障足夠的公辦學(xué)校學(xué)位供給,健全校園校舍、師資隊(duì)伍、教學(xué)裝備、經(jīng)費(fèi)保障等辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制,確!皟擅庖谎a(bǔ)”等資助政策城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。研究提出殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)、就業(yè)服務(wù)、無障礙和殘疾人服務(wù)資源管理、信息化服務(wù)平臺建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。組織開展人社領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、社會保險等領(lǐng)域?qū)m?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn),持續(xù)優(yōu)化社會保險標(biāo)準(zhǔn)化體系,推動全國范圍內(nèi)社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給。制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對象,細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),完善設(shè)施建設(shè)、功能布局、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。細(xì)化完善全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,建立全民健身基本公共服務(wù)跟蹤評估和監(jiān)督反饋機(jī)制,推動全民健身基本公共服務(wù)全覆蓋。
    推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整常態(tài)化、制度化。按照穩(wěn)妥有序、論證充分的原則,在保持國家基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、兼顧財(cái)政承受能力,適時對國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
    第二節(jié) 補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板
    對標(biāo)對表國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措,促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜,加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項(xiàng)。
    義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),依法保障教師工資收入水平,落實(shí)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理規(guī)定,確保教職工編制全面達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整,推進(jìn)“縣管校聘”管理改革,推動縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育校長教師交流輪崗,促進(jìn)優(yōu)秀骨干教師在學(xué)校間均衡配置。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、教師專項(xiàng)計(jì)劃和銀齡講學(xué)計(jì)劃,落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策?茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含特殊教育學(xué)校,下同)布局,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件,合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給。
    就業(yè)社保。制定實(shí)施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵依托公共實(shí)訓(xùn)基地,加大對新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加快推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造集政策解讀推送、業(yè)務(wù)辦理咨詢于一體的線上智能服務(wù)、線下自助服務(wù)體系。完善流動人員人事檔案管理服務(wù)設(shè)施。提升社會保險經(jīng)辦能力,推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù),完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。推動靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險,實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。推進(jìn)失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋,實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌,工傷保險省級統(tǒng)籌更加完善。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)服務(wù)能力,切實(shí)提高監(jiān)察執(zhí)法效能。
    醫(yī)療衛(wèi)生。擴(kuò)大醫(yī)護(hù)人員特別是兒科、全科、麻醉科、精神科、老年醫(yī)學(xué)科等短缺醫(yī)師和注冊護(hù)士規(guī)模,提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量。多途徑培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作隊(duì)伍,改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、邊境口岸城市、縣級醫(yī)院為重點(diǎn),完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加大基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度,鼓勵引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)婦幼保健、傳染病、精神病等診療能力建設(shè)。以兒科、全科、精神科等緊缺專業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)。完善醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),提升基層醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,完善醫(yī)療保險繳費(fèi)參保政策。做實(shí)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌,推動省級統(tǒng)籌。完善職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制,健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善跨省異地就醫(yī)直
    接結(jié)算制度體系,加強(qiáng)國家、省級異地就醫(yī)結(jié)算中心建設(shè)和跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)作,全面提升管理服務(wù)能力。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,完善重大疫情防控體制機(jī)制,提升疫情監(jiān)測預(yù)警能力,提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
    養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),落實(shí)新建城區(qū)、居住(小)區(qū)按照人均不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,穩(wěn)步提高護(hù)理型床位占比。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程,提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力。鼓勵有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,逐步為最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、重度殘疾人家庭、計(jì)劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人,提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動,壯大養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會工作者隊(duì)伍。逐步提升老年人福利水平,完善經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度。健全養(yǎng)老保險制度體系,促進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
    住房保障。做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障,實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉,合理確定實(shí)物公租房保有量,對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應(yīng)保盡保。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造,堅(jiān)持因地制宜、量力而行,嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)確定棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃,重點(diǎn)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū),加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管,加快工程進(jìn)度和回遷安置。結(jié)合農(nóng)村危房改造,對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全做到應(yīng)保盡保。
    文化體育。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施,統(tǒng)籌建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心。以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。推進(jìn)全國智慧圖書館體系建設(shè)、公共文化云建設(shè)。提升農(nóng)家書屋服務(wù)能力,推動農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級。加強(qiáng)智慧廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)實(shí)施智慧廣電固邊工程和市級廣電融合發(fā)展提升工程,推動應(yīng)急廣播體系建設(shè)和有線高清交互數(shù)字電視機(jī)頂盒推廣普及,強(qiáng)化數(shù)字文化服務(wù)和流動文化服務(wù),實(shí)施戲曲公益性演出項(xiàng)目。推動省市級電視臺開設(shè)手語節(jié)目或加配字幕。加強(qiáng)縣級公共體育場、健身步道、體育公園、農(nóng)民體育健身工程等公共健身設(shè)施建設(shè),合理利用體育中心、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等,拓展公共體育活動場所,有條件的公園綠地可建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)的健身場地設(shè)施。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全民健身場地器材補(bǔ)短板工程。在社區(qū)推廣社會體育指導(dǎo)員制
    度,開展全民健身志愿服務(wù)。支持全國愛國主義教育示范基地、博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)等設(shè)施按規(guī)定免費(fèi)或優(yōu)惠開放,促進(jìn)高等學(xué)校博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施向社會開放。支持公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。
    社會服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè),完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系,支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造,動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地方優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生提供免費(fèi)的學(xué)前教育和高中教育,逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)支持留守兒童數(shù)量較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有社會福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助設(shè)施或救助站,實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部縣(市、區(qū))。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利設(shè)施、公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心(站)建設(shè),提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等建設(shè)服務(wù)水平。提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力,推動村級設(shè)立社會救助協(xié)理員,將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺建設(shè),健全完善中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置,支持法治宣傳陣地建設(shè)。加強(qiáng)法律援助專業(yè)人員培訓(xùn),提升法律援助質(zhì)量,優(yōu)化法律援助人員資質(zhì)。
    第三節(jié) 加快提升基本公共服務(wù)均等化水平
    推動區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向特殊類型地區(qū)的傾斜力度,推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè),完善地方基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制,不斷提高特殊類型地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平。完善基本公共服務(wù)區(qū)域合作機(jī)制。鼓勵具備條件的城市群、毗鄰地區(qū)加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌,搭建區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)便利共享的制度安排。開展發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)在線對接,支持發(fā)展東西部線上對口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源“1 帶
    N”、人才對口支援等方式,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍,縮小地區(qū)差距。完善城市群公共服務(wù)便利共享制度安排。
    加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)籌。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給。結(jié)合戶籍管理制度改革,健全以公民身份號碼為標(biāo)識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持政策,完善異地結(jié)算、錢隨人走等相關(guān)制度安排,保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。
    優(yōu)化基本公共服務(wù)對象認(rèn)定制度。完善最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、特困人員認(rèn)定辦法。根據(jù)各地實(shí)際制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件,綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素,結(jié)合財(cái)力狀況動態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步完善和落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入覆蓋一般群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房以及殘疾人保障等各項(xiàng)社會保障制度。進(jìn)一步完善覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助體系,加強(qiáng)教育、民政、鄉(xiāng)村振興等部門的數(shù)據(jù)比對和信息共享,按規(guī)定將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入學(xué)生資助和社會救助范圍,健全應(yīng)助盡助機(jī)制,提升精準(zhǔn)資助水平。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評估制度,優(yōu)先滿足失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。研究做好老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)、長期護(hù)理保險失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)、殘疾軍人和傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)、職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)、國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)等的銜接。
    第四章 擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給
    緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,鼓勵支持社會力量重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給,面向廣大人民群眾提供價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。
    第一節(jié) 推動重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容
    發(fā)展普惠托育服務(wù)。著力構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系,積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu),將需要獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃,新建和改擴(kuò)建一批服務(wù)設(shè)施,建成一批示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接,發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)建設(shè)要充分考慮農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護(hù)服務(wù)需求。加大對農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度,推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目。推動兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助有機(jī)銜接,提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,為家庭提供更高質(zhì)量更加精準(zhǔn)的家庭教育指導(dǎo),更好滿足家長科學(xué)育兒的迫切需求。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度,對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動態(tài)管理。依法逐步實(shí)行嬰幼兒照護(hù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
    推動學(xué)前教育普及普惠。健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制,全面普及三年學(xué)前教育。繼續(xù)實(shí)施第四期學(xué)前教育行動計(jì)劃,補(bǔ)齊普惠性學(xué)前教育資源短板,提高幼兒園保教質(zhì)量。根據(jù)適齡人口變化情況和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,完善縣(市、區(qū))普惠性幼兒園規(guī)劃布局,及時修訂和調(diào)整居住區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn),推動城市居住區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。鼓勵支持街道、村集體、國有企事業(yè)單位、普通高等學(xué)校舉辦公辦
    園,扶持民辦園提供普惠性服務(wù),保障普惠性資源供給。完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局,辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園,通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園舉辦分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園教師持教師資格證上崗。大力加強(qiáng)幼兒園教師配備補(bǔ)充、工資待遇保障制度,提高教師待遇和社會地位。
    加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。研究制定縣域普通高中發(fā)展提升計(jì)劃,全面加強(qiáng)縣中建設(shè),持續(xù)鞏固提高高中階段教育普及水平,促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展。全面化解普通高中大班額,加快消除大規(guī)模學(xué)校,積極改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié),適應(yīng)普通高中選課走班需要。健全教師補(bǔ)充激勵機(jī)制,配齊配足教師,實(shí)施縣中發(fā)展提升校長教師培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃,提升縣中教師能力素質(zhì)。實(shí)施縣中托管幫扶工程,加快提升縣中整體辦學(xué)水平。
    積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動,擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),推動形成“15 分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,提升家庭照護(hù)能力。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運(yùn)營。全面保障外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受國民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。
    均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。聚焦重點(diǎn)人群健康需求,提升全方位全生命周期健康服務(wù)與保障能力,促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及、系統(tǒng)連續(xù)。依托綜合醫(yī)院、職業(yè)病?漆t(yī)院,加強(qiáng)塵肺病、化學(xué)中毒等職業(yè)病診斷救治康復(fù)能力建設(shè),增強(qiáng)職業(yè)健康服務(wù)可及性便利性。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù),加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù),有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù),推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ),大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù),充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨(dú)特作用。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)和臨床?颇芰ㄔO(shè)。在醫(yī)療資源不足地區(qū),堅(jiān)持“按重點(diǎn)病種選醫(yī)院、按需求選地區(qū),院地合作、省部共建”的思路進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)建設(shè),通過建設(shè)高水平醫(yī)院分中心、分支機(jī)構(gòu)和“一院多區(qū)”等方式,定向放大國家頂級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。支持省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體,加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè),發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù),增強(qiáng)省級區(qū)域醫(yī)療中心的輻射服務(wù)能力。推動縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能,加強(qiáng)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒和兒童等救治中心以及腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設(shè)。
    積極推動改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房,主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題,以建筑面積不超過 70 平方米的小戶型為主,租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。人口凈流入的大城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,以中小戶型為主,供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主,逐步擴(kuò)大到常住人口。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施,提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)
    療等公共服務(wù)水平,推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍,多措并舉促進(jìn)單位依法繳存,鼓勵靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化住房公積金使用政策,租購并舉保障繳存人基本住房需求。
    第二節(jié) 推動非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展
    降低服務(wù)成本。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策,盤活現(xiàn)有設(shè)施資源,低價或無償提供給普惠性非基本公共服務(wù)供給主體,幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營效率,擴(kuò)大服務(wù)供給。
    促進(jìn)價格普惠。按照保本微利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)的原則,加快理順公共服務(wù)價格,引導(dǎo)非基本公共服務(wù)供給主體提供與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)的普惠性非基本公共服務(wù),遏制過度逐利行為。依據(jù)成本變化、居民收入等情況,健全非基本公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制,及時公開披露項(xiàng)目運(yùn)行等信息。
    加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式,推動制修訂相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測,構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系,提高服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管能力,實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果公開、質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告、質(zhì)量信用記錄、嚴(yán)重失信服務(wù)主體強(qiáng)制退出等制度。健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)評審評價體系,鼓勵開展第三方服務(wù)認(rèn)證,推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。發(fā)揮社會監(jiān)督作用,拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道,推廣服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員制度,鼓勵第三方服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。
    第五章 推動生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級拓展空間
    適應(yīng)人民群眾需求增長和消費(fèi)升級趨勢,培育壯大市場主體,增加服務(wù)供給,強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),做大服務(wù)品牌,優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù),推動生活服務(wù)與公共服務(wù)互嵌式、階梯式發(fā)展,為公共服務(wù)提檔升級探索方向、拓展空間、積蓄能量。
    第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展
    醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。支持發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等第三方醫(yī)療服務(wù),推動檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn),鼓勵發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價。推動精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。鼓勵支持醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)發(fā)展。以高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心,豐富健康旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展智慧醫(yī)療,鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化、智能化水平,支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品,大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險、醫(yī)療意外險等執(zhí)業(yè)保險。推動輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、體育、家政、健康等行業(yè)融合發(fā)展。培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地,促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展,形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織,支持行業(yè)協(xié)會增強(qiáng)服務(wù)能力,發(fā)揮推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。
    文化旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文,打造獨(dú)具魅力的中華文化旅游體驗(yàn)。深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游,創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系,改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)。加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合,建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。推進(jìn)紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展,提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì),完善郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系,推進(jìn)旅游廁所革命,強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)疫情防控,避免發(fā)生聚集性感染和疫情擴(kuò)散。建設(shè)旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系,規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)。
    智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展。壯大廣播電視節(jié)目欄目、電視劇、動畫片、紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)劇、短視頻、網(wǎng)絡(luò)電影等產(chǎn)業(yè),打造高新視聽產(chǎn)業(yè)基地,拓展衍生產(chǎn)品市場。加快電視頻道高清化改造,提升超高清電視節(jié)目制播能力,推進(jìn)互動視頻、沉浸式視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)視頻、云游戲等高清視頻和云轉(zhuǎn)播應(yīng)用,改善內(nèi)容消費(fèi)體驗(yàn)。建設(shè)全媒體傳播體系,推廣互動式、服務(wù)式、場景式傳播,豐富移動智能終端呈現(xiàn)形式,提升內(nèi)容服務(wù)品質(zhì)。推動縣級融媒體中心建設(shè)。推進(jìn)國家有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和 5G 一體化發(fā)展,提升內(nèi)容服務(wù)和業(yè)務(wù)承載能力。依托廣電 5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展 5G 廣播電視,開通廣播電視和公共安全應(yīng)急服務(wù),推動廣播電視終端通、移動通、人人通。促進(jìn)智慧廣電參與數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。完善視聽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局,加快培育新型業(yè)態(tài)、新型消費(fèi)模式。
    體育服務(wù)加快發(fā)展。倡導(dǎo)全民健身,鼓勵興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織,加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展足球、籃球、排球、冰雪、水上等運(yùn)動,普及推廣戶外運(yùn)動,推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵培育品牌賽事,豐富群眾體育賽事活動,促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育經(jīng)紀(jì)等發(fā)展。鼓勵發(fā)展智能體育,培育體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。
    家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動,鼓勵有條件的家政服務(wù)企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展,加快培育龍頭企業(yè),支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。提升家政服務(wù)規(guī)范化水平,加快建立家政服務(wù)人員持證上門制度,開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。推進(jìn)家政培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。
    第二節(jié) 加強(qiáng)生活服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
    加強(qiáng)服務(wù)品牌培育。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵塑造代表性特色化服務(wù)品牌,保護(hù)傳承“老字號”,開發(fā)打造“特字號”,培育壯大“新字號”。鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源的生活服務(wù)供給主體,通過合作、連鎖經(jīng)營等多種方式,跨地區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、參與服務(wù)供給,共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域,促進(jìn)跨界融合發(fā)展,鼓勵發(fā)展體驗(yàn)服務(wù)、私人訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。
    強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快完善生活服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn),開展國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范,以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。支持社會組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。健全生活服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可制度,推動生活服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。
    第六章 系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能
    緊扣服務(wù)設(shè)施布局、生產(chǎn)供給、服務(wù)享有、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié),科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新,系統(tǒng)推動公共服務(wù)提質(zhì)增效,不斷增強(qiáng)公共服務(wù)體系對國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的支持能力。
    第一節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局
    科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對象,與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜接。幼兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站(室)等服務(wù)頻次高、服務(wù)對象活動能力弱的設(shè)施,應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合理安排設(shè)施密度。人員居住相對分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動服務(wù)設(shè)施,流動服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時間和地點(diǎn)并保持相對穩(wěn)定,提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。
    合理控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用的原則,不宜盲目追求大規(guī)模的綜合性設(shè)施。對于高頻次服務(wù)設(shè)施,應(yīng)適度減小規(guī)模、增加布點(diǎn),通過總分館(院)、連鎖等多種方式形成服務(wù)合力,共享優(yōu)質(zhì)資源。對于服務(wù)頻次相對較低或多個服務(wù)事項(xiàng)具有較強(qiáng)相關(guān)性的設(shè)施,應(yīng)統(tǒng)籌考慮服務(wù)鏈條,適度集中布局,推廣“只跑一次”等已有成功經(jīng)驗(yàn),簡化辦理流程。在鼓勵應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提供服務(wù)便利性的同時,為老年人、殘疾人等特殊人群保留必要的現(xiàn)場服務(wù)窗口。
    加強(qiáng)毗鄰地區(qū)設(shè)施共建共享。配合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等實(shí)施,加強(qiáng)跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),鼓勵毗鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制,統(tǒng)籌公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),互聯(lián)互通相關(guān)信息數(shù)據(jù),充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢,共建共享公共服務(wù)設(shè)施,為城鄉(xiāng)居民就近享有公共服務(wù)提供便利條件。引導(dǎo)京津冀地區(qū)的通州與北三縣、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域積極探索共建共享經(jīng)驗(yàn)和做法。
    第二節(jié) 構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局
    深化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),完善制度機(jī)制,強(qiáng)化公益屬性,提高治理效能,促進(jìn)新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)需求,引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。
    統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的事業(yè)編制資源,加大對人口集中流入地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度,解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原則上能夠通過政府購買等方式提供的公共服務(wù),不再直接舉辦事業(yè)單位提供。
    鼓勵社會力量參與。完善相關(guān)政策,放開放寬準(zhǔn)入限制,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)等方式參與公共服務(wù)供給。在資格準(zhǔn)入、職稱評定、土地供給、財(cái)政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機(jī)構(gòu),及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。深化“放管服”改革,全面清理整合涉及社會力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng),整合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務(wù)等審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,提高審批效率。
    支持社會組織發(fā)展。大力培育發(fā)展面向社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)的社區(qū)組織。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù),開展社區(qū)志愿服務(wù)。逐步擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模,對民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目,同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。大力發(fā)展慈善組織,廣泛動員志愿服務(wù)組織和志愿者參與公共服務(wù)提供,鼓勵企事業(yè)單位提供公益慈善服務(wù)。完善激勵保障措施,落實(shí)慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策,共同營造社會力量參與公共服務(wù)的良好環(huán)境。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)作用。進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)的領(lǐng)域和條件,推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。支持參與公共服務(wù)的國有企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、做大做強(qiáng)品牌,重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型社會服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵和引導(dǎo)國有經(jīng)濟(jì)以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務(wù),拓寬國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入渠道。
    第三節(jié) 提高公共服務(wù)便利共享水平
    推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段,鼓勵支持新技術(shù)賦能,為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”發(fā)展,推動線上線下融合互動,支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。促進(jìn)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用,鼓勵支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。加快信息無障礙建設(shè),切實(shí)解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難,幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺一網(wǎng)通辦樞紐作用,推動更多公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦,持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。
    推動服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。探索實(shí)施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項(xiàng)目,建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),強(qiáng)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息交換共享,加快實(shí)現(xiàn)民生保障事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。加強(qiáng)部門間信息共享和證明互認(rèn),通過完善信用監(jiān)管、全面推進(jìn)告知承諾制等方式,實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度,減少不必要的證明事項(xiàng)。加強(qiáng)地區(qū)間的信息互聯(lián)互通,積極推進(jìn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”跨省通辦、社會關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動人員人事檔案信息化管理、異地就醫(yī)結(jié)算等便利服務(wù)。逐步建立以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。建立健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則,在加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護(hù)的前提下,推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。
    推動服務(wù)重心向基層下沉。在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的基本公共服務(wù)職能,加強(qiáng)基層人財(cái)物保障力度,持續(xù)改善各類公共服務(wù)設(shè)施條件,推動基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享。推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸,推動醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、家政服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對接。推動基本公共服務(wù)與社會治理深度融合,實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)中心等基層公共服務(wù)供給站點(diǎn)與以社區(qū)網(wǎng)格員為主體搭建的社會治理網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合。培養(yǎng)專業(yè)化專職化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。
    第四節(jié) 健全公共服務(wù)要素保障體系
    完善財(cái)力保障制度。落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大中央和省級財(cái)政對基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持力度。將更多公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,完善財(cái)政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。規(guī)范購買流程,按照政府采購法律制度規(guī)定確定承接主體,實(shí)行競爭擇優(yōu)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善政府購買公共服務(wù)的績效管理。加大金融支持力度,綜合利用債券、保險、信貸等方式,為公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持。
    強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人才資源市場,積極探索人才服務(wù)新模式,促進(jìn)公共服務(wù)人才有序流動和合理配置。充分發(fā)揮高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研院所作用,大力培養(yǎng)公共服務(wù)人才。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度,定期組織職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn),提高公共服務(wù)專業(yè)化水平。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制,對非公辦機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。加快農(nóng)村公共服務(wù)和治理人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵公共服務(wù)人才向中西部地區(qū)和基層流動。
    保障設(shè)施用地需求。根據(jù)多層次多樣化公共服務(wù)需求,優(yōu)化土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制,有效保障公共服務(wù)用地供給。將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地納入相關(guān)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障,農(nóng)
    用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下,鼓勵利用低效土地、房屋建設(shè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。符合條件的公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,可采取劃撥方式予以保障。探索實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的彈性土地供應(yīng)方式。
    優(yōu)化資源配置機(jī)制。細(xì)化完善公共資源與常住人口掛鉤、與服務(wù)半徑掛鉤的制度安排,提高公共服務(wù)的有效覆蓋。逐步完善精準(zhǔn)服務(wù)、主動響應(yīng)的公共服務(wù)提供機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。逐項(xiàng)明晰公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及所需的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)對公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量的有效評估監(jiān)管,建立健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制,并根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整國家基本公共服務(wù)清單,不斷完善公共服務(wù)資源配置。
    第五節(jié) 強(qiáng)化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力
    促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給,降低家庭教育開支。完善生育休假與生育保險制度,加強(qiáng)稅收、住房等支持政策,保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭,繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制,維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。
    助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城市群公共服務(wù)便利共享制度安排和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制,推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝等主要城市群率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、服務(wù)信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項(xiàng)異地享有。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的變化,強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化、均等化,鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。在東、中、西部和東北地區(qū)選擇一批縣(市)開展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化試點(diǎn)示范。
    加強(qiáng)邊境地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源配置,發(fā)揮公共服務(wù)暖心留人、穩(wěn)邊固邊的積極作用。
    第七章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
    第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
    堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共服務(wù)發(fā)展各個階段、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié),把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)公共服務(wù)體系發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的強(qiáng)大動力。切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”,堅(jiān)定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央掌握、政策實(shí)施情況及時向黨中央報告,確保黨中央關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部
    署落地生效。
    第二節(jié) 凝聚實(shí)施合力
    國家發(fā)展改革委要會同各有關(guān)部門完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議機(jī)制,牽頭制定本規(guī)劃主要任務(wù)分工方案,加大對跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度,研究推動重點(diǎn)任務(wù)、重大改革、重大項(xiàng)目等,著力解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題推動協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制化常態(tài)化。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,依據(jù)本規(guī)劃細(xì)化提出可衡量、可考核的具體實(shí)施任務(wù),明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排,深化政策解讀,強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,定期分領(lǐng)域開展公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測評估,確保本規(guī)劃重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。
    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把公共服務(wù)體系建設(shè)作為本地區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,編制省級公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃,細(xì)化落實(shí)舉措,做好重大項(xiàng)目銜接統(tǒng)籌,確保本規(guī)劃明確的重要任務(wù)和政策舉措落實(shí)到位,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升。對新增公共服務(wù)事項(xiàng)、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要審慎研究論證,確保財(cái)力可承受、服務(wù)可持續(xù)。鼓勵有條件的地區(qū)在公共服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面開展試點(diǎn),探索積累經(jīng)驗(yàn),分步推廣實(shí)施。
    第三節(jié) 動態(tài)監(jiān)測評估
    國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制,積極做好本規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估工作,重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。各有關(guān)部門要定期開展分領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測評估,跟蹤督促各地區(qū)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。
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