最高人民檢察院 司法部

最高人民檢察院、司法部關(guān)于印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》的通知

司發(fā)〔2021〕7號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳（局），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局：

　　為了進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度改革，規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作，最高人民檢察院、司法部對(duì)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　各地在貫徹落實(shí)中遇到的重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)最高人民檢察院、司法部。

　　最高人民檢察院 司法部

　　2021年12月29日

人民監(jiān)督員選任管理辦法

　　第一條 為了規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作，完善人民監(jiān)督員制度，健全檢察權(quán)行使的外部監(jiān)督制約機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 選任和管理人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法民主、公開(kāi)公正、科學(xué)高效的原則，建設(shè)一支具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊(duì)伍，保障和促進(jìn)人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用。

　　第三條 人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，人民檢察院予以配合協(xié)助。

　　司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為人民監(jiān)督員履職提供相應(yīng)服務(wù)，確保人民監(jiān)督員選任、管理和使用相銜接，保障人民監(jiān)督員依法充分履行職責(zé)。

　　第四條 人民監(jiān)督員由省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理�？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的要求，協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)人民監(jiān)督員選任和管理具體工作。

　　司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)安排專門工作機(jī)構(gòu)，選配專職工作人員，完善制度機(jī)制，保障人民監(jiān)督員選任和管理工作順利開(kāi)展。

　　第五條 人民監(jiān)督員分為省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員。

　　省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)人民檢察院及其分院、派出院辦案活動(dòng)。其中，直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng)。

　　設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)和下級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng)。

　　第六條 人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員不超過(guò)兩屆。

　　人民監(jiān)督員不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上人民檢察院人民監(jiān)督員。

　　第七條 人民監(jiān)督員依法行使監(jiān)督權(quán)受法律保護(hù)。

　　人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，獨(dú)立公正地對(duì)辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。不得有下列情形：

　�。ㄒ唬┓恋K辦案活動(dòng)正常進(jìn)行；

　　（二）泄露辦案活動(dòng)涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人信息；

　�。ㄈ�）披露其他依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的辦案活動(dòng)信息。

　　第八條 擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國(guó)公民，可以擔(dān)任人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。

　　第九條 下列人員不參加人民監(jiān)督員選任：

　�。ㄒ唬┤嗣翊�表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職工作人員；

　�。ǘ�）人民陪審員；

　�。ㄈ�）其他因工作原因不適宜參加人民監(jiān)督員選任的人員。

　　第十條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：

　　（一）受過(guò)刑事處罰的；

　�。ǘ�）被開(kāi)除公職的；

　�。ㄈ�）被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書，或被仲裁委員會(huì)除名的；

　�。ㄋ模┍患{入失信被執(zhí)行人名單的；

　�。ㄎ澹┮蚴軕徒浔幻獬�人民陪審員職務(wù)的；

　�。�六）存在其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，可能影響司法公正的。

　　因在選任、履職過(guò)程中違法違規(guī)以及年度考核不合格等被免除人民監(jiān)督員資格的，不得再次擔(dān)任人民監(jiān)督員。

　　第十一條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民檢察院，根據(jù)監(jiān)督辦案活動(dòng)需要和本轄區(qū)人口、地域、民族等因素，合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布，每個(gè)縣（市、區(qū)）人民監(jiān)督員名額不少于三名。

　　第十二條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布人民監(jiān)督員選任公告，明確選任名額、條件、程序、申請(qǐng)和推薦期限及方式等事項(xiàng)，公告期不少于二十個(gè)工作日。

　　第十三條 人民監(jiān)督員候選人通過(guò)下列方式產(chǎn)生：

　�。ㄒ唬﹤�(gè)人申請(qǐng)；

　　（二）單位和組織推薦。

　　支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其他社會(huì)組織推薦符合條件的人員成為人民監(jiān)督員候選人。

　　第十四條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取到候選人所在單位、社區(qū)實(shí)地走訪了解、聽(tīng)取群眾代表和基層組織意見(jiàn)、組織面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員擬任人選。

　　確定人民監(jiān)督員擬任人選，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)廣泛性和代表性。

　　人民監(jiān)督員擬任人選中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過(guò)選任名額的百分之五十。

　　第十五條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示擬任人民監(jiān)督員名單，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日。

　　第十六條 人民監(jiān)督員擬任人選經(jīng)過(guò)公示無(wú)異議或者經(jīng)審查異議不成立的，由司法行政機(jī)關(guān)作出人民監(jiān)督員選任決定，頒發(fā)證書，通知人民監(jiān)督員所在單位、推薦單位或組織，并向社會(huì)公布。

　　第十七條 根據(jù)監(jiān)督辦案活動(dòng)需要，可以增選、補(bǔ)選人民監(jiān)督員。

　　增選、補(bǔ)選人民監(jiān)督員，依照本辦法選任程序執(zhí)行。

　　增選、補(bǔ)選的人民監(jiān)督員任期與本屆任期保持一致。

　　第十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民監(jiān)督員信息庫(kù)，與人民檢察院實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。

　　第十九條 人民檢察院辦案活動(dòng)需要人民監(jiān)督員監(jiān)督的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)五個(gè)工作日前將需要的人數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)以及其他有關(guān)事項(xiàng)通知司法行政機(jī)關(guān)。

　　案件情況特殊，經(jīng)商司法行政機(jī)關(guān)同意的，人民檢察院可以在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)三個(gè)工作日前將有關(guān)事項(xiàng)通知司法行政機(jī)關(guān)。

　　第二十條 司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫(kù)中隨機(jī)抽選、聯(lián)絡(luò)確定參加監(jiān)督活動(dòng)的人民監(jiān)督員，并通報(bào)人民檢察院。

　　根據(jù)辦案活動(dòng)需要，可以在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機(jī)抽選。

　　省級(jí)人民檢察院及其分院、派出院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。

　　設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和基層人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。

　　直轄市各級(jí)人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，由直轄市司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。其中，直轄市區(qū)級(jí)人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，也可由直轄市區(qū)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。

　　最高人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，商司法部在省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員中抽選。

　　第二十一條 人民監(jiān)督員是監(jiān)督辦案活動(dòng)所涉案件當(dāng)事人近親屬、與案件有利害關(guān)系或者擔(dān)任過(guò)案件訴訟參與人，以及有其他可能影響司法公正情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

　　人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民監(jiān)督員有需要回避情形，或者案件當(dāng)事人向人民檢察院提出回避申請(qǐng)且滿足回避條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知司法行政機(jī)關(guān)決定人民監(jiān)督員回避，或者要求人民監(jiān)督員自行回避。

　　第二十二條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民監(jiān)督員履職臺(tái)賬。

　　人民檢察院應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員參加監(jiān)督辦案活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)將履職情況通報(bào)司法行政機(jī)關(guān)。

　　人民檢察院應(yīng)當(dāng)將人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)的采納情況及時(shí)告知人民監(jiān)督員。

　　第二十三條 司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同人民檢察院組織開(kāi)展人民監(jiān)督員初任培訓(xùn)和任期培訓(xùn)。

　　人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)按照要求參加培訓(xùn)。

　　第二十四條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行年度考核和任期考核�？己私Y(jié)果作為對(duì)人民監(jiān)督員表彰獎(jiǎng)勵(lì)、免除資格或者續(xù)任的重要依據(jù)。

　　第二十五條 對(duì)于在履職中有顯著成績(jī)的人民監(jiān)督員，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十六條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，作出選任決定的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免除其人民監(jiān)督員資格：

　　（一）本人申請(qǐng)辭去擔(dān)任的人民監(jiān)督員的；

　�。ǘ�）喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；

　�。ㄈ�）喪失行為能力的；

　�。ㄋ模┰谶x任中弄虛作假，提供不實(shí)材料的；

　�。ㄎ澹┠甓瓤己瞬缓细竦�；

　　（六）有本辦法第七條第二款、第十條第一款所列情形的。

　　第二十七條 人民監(jiān)督員因工作變動(dòng)不能擔(dān)任人民監(jiān)督員，或者因身體健康原因不能正常履職，或者出現(xiàn)其他影響正常履職情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出選任決定的司法行政機(jī)關(guān)辭去擔(dān)任的人民監(jiān)督員。

　　第二十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將考核結(jié)果、表彰獎(jiǎng)勵(lì)決定、免除資格決定書面通知人民監(jiān)督員本人及其工作單位、推薦單位或組織，并通報(bào)人民檢察院。

　　免除資格決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第二十九條 司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民監(jiān)督員工作信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共享協(xié)同、便捷高效。

　　第三十條 司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)人民監(jiān)督員所在工作單位、推薦單位或組織，為人民監(jiān)督員履職提供支持和幫助。

　　第三十一條 人民監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)政府預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。人民檢察院應(yīng)當(dāng)協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)工作，每年書面向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提供下一年度人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng)計(jì)劃。

　　人民監(jiān)督員按照《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》履職和參加培訓(xùn)、會(huì)議等活動(dòng)而支出的交通、就餐、住宿等相關(guān)費(fèi)用以及勞務(wù)費(fèi)用，由司法行政機(jī)關(guān)按相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

　　第三十二條 軍事檢察院人民監(jiān)督員選任管理工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條 本辦法自2022年1月1日起施行。

　　2016年最高人民檢察院、司法部印發(fā)的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》同時(shí)廢止。