國家發(fā)展和剛剛委員會 工業(yè)和信息化部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實施方案》的通知

發(fā)改就業(yè)〔2022〕107號


中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，全國總工會、全國婦聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、商務(wù)主管部門、市場監(jiān)管局（廳、委）、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：
  為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)要求，根據(jù)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國管局、中直管理局會同有關(guān)部門研究制定了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實施方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
商  務(wù)  部
市場監(jiān)管總局
國  管  局
中 直 管 理 局
2022年1月18日

促進(jìn)綠色消費(fèi)實施方案

綠色消費(fèi)是各類消費(fèi)主體在消費(fèi)活動全過程貫徹綠色低碳理念的消費(fèi)行為。近年來，我國促進(jìn)綠色消費(fèi)工作取得積極進(jìn)展，綠色消費(fèi)理念逐步普及，但綠色消費(fèi)需求仍待激發(fā)和釋放，一些領(lǐng)域依然存在浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，促進(jìn)綠色消費(fèi)長效機(jī)制尚需完善，綠色消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用有待進(jìn)一步提升。促進(jìn)綠色消費(fèi)是消費(fèi)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須在消費(fèi)各領(lǐng)域全周期全鏈條全體系深度融入綠色理念，全面促進(jìn)消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，這對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要作用，意義十分重大。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，面向碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，大力發(fā)展綠色消費(fèi)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，反對奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，完善有利于促進(jìn)綠色消費(fèi)的制度政策體系和體制機(jī)制，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，為推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供重要支撐。
（二）工作原則。
堅持系統(tǒng)推進(jìn)。全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌兼顧消費(fèi)與生產(chǎn)、流通、回收、再利用各環(huán)節(jié)順暢銜接，強(qiáng)化科技、服務(wù)、制度、政策等全方位支撐，實現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)約減損和節(jié)能降碳。
堅持重點突破。牢牢把握目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦消費(fèi)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品和主要矛盾、突出問題，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、攻堅克難和試點示范，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試、探索經(jīng)驗。
堅持社會共治。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，更好發(fā)揮政府作用，著力調(diào)動社會各方面積極性主動性創(chuàng)造性，努力形成政府大力促進(jìn)、企業(yè)積極自律、社會全面協(xié)同、公眾廣泛參與的共治格局，凝聚工作合力，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。
堅持激勵約束并舉。緊扣綠色低碳目標(biāo)，深化完善消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計等制度體系，優(yōu)化創(chuàng)新財政、金融、價格、信用、監(jiān)管等政策措施，形成有效激勵約束機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)。
到 2025 年，綠色消費(fèi)理念深入人心，奢侈浪費(fèi)得到有效遏制，綠色低碳產(chǎn)品市場占有率大幅提升，重點領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，綠色消費(fèi)方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系初步形成。
到 2030 年，綠色消費(fèi)方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳產(chǎn)品成為市場主流，重點領(lǐng)域消費(fèi)綠色低碳發(fā)展模式基本形成，綠色消費(fèi)制度政策體系和體制機(jī)制基本健全。
二、全面促進(jìn)重點領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型
（四）加快提升食品消費(fèi)綠色化水平。完善糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約減損管理，提升加工轉(zhuǎn)化率。大力推廣綠色有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)消費(fèi)者樹立文明健康的食品消費(fèi)觀念，合理、適度采購、儲存、制作食品和點餐、用餐。建立健全餐飲行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，鼓勵“種植基地+中央廚房”等新模式發(fā)展，督促餐飲企業(yè)、餐飲外賣平臺落實好反食品浪費(fèi)的法律法規(guī)和要求，推動餐飲持續(xù)向綠色、健康、安全和規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者反食品浪費(fèi)情況的監(jiān)督。推動各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等建立健全食堂用餐管理制度，制定實施防止食品浪費(fèi)措施。加強(qiáng)接待、會議、培訓(xùn)等活動的用餐管理，杜絕用餐浪費(fèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要帶頭落實。深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動。推進(jìn)廚余垃圾回收處置和資源化利用。加強(qiáng)食品綠色消費(fèi)領(lǐng)域科學(xué)研究和平臺支撐。把節(jié)糧減損、文明餐桌等要求融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家糧食和儲備局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）鼓勵推行綠色衣著消費(fèi)。推廣應(yīng)用綠色纖維制備、高效節(jié)能印染、廢舊纖維循環(huán)利用等裝備和技術(shù)，提高循環(huán)再利用化學(xué)纖維等綠色纖維使用比例，提供更多符合綠色低碳要求的服裝。推動各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等更多采購具有綠色低碳相關(guān)認(rèn)證標(biāo)識的制服、校服。倡導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，按照實際需要合理、適度購買衣物。規(guī)范舊衣公益捐贈，鼓勵企業(yè)和居民通過慈善組織向有需要的困難群眾依法捐贈合適的舊衣物。鼓勵單位、小區(qū)、服裝店等合理布局舊衣回收點，強(qiáng)化再利用。支持開展廢舊紡織品服裝綜合利用示范基地建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）積極推廣綠色居住消費(fèi)。加快發(fā)展綠色建造。推動綠色建筑、低碳建筑規(guī)�；�發(fā)展，將節(jié)能環(huán)保要求納入老舊小區(qū)改造。推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。因地制宜推進(jìn)清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用，鼓勵有條件的地區(qū)開展綠色低碳建材下鄉(xiāng)活動。大力發(fā)展綠色家裝。鼓勵使用節(jié)能燈具、節(jié)能環(huán)保灶具、節(jié)水馬桶等節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。倡導(dǎo)合理控制室內(nèi)溫度、亮度和電器設(shè)備使用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，提升農(nóng)村用能電氣化水平，加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）大力發(fā)展綠色交通消費(fèi)。大力推廣新能源汽車，逐步取消各地新能源車輛購買限制，推動落實免限行、路權(quán)等支持政策，加強(qiáng)充換電、新型儲能、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)車船用 LNG 發(fā)展。推動開展新能源汽車換電模式應(yīng)用試點工作，有序開展燃料電池汽車示范應(yīng)用。深入開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，鼓勵汽車企業(yè)研發(fā)推廣適合農(nóng)村居民出行需要、質(zhì)優(yōu)價廉、先進(jìn)適用的新能源汽車，推動健全農(nóng)村運(yùn)維服務(wù)體系。合理引導(dǎo)消費(fèi)者購買輕量化、小型化、低排放乘用車。大力推動公共領(lǐng)域車輛電動化，提高城市公交、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域等新能源汽車應(yīng)用占比。深入開展公交都市建設(shè)，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比。鼓勵建設(shè)行人友好型城市，加強(qiáng)行人步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵共享單車規(guī)范發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）全面促進(jìn)綠色用品消費(fèi)。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)消費(fèi)者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品。大力推廣智能家電，通過優(yōu)化開關(guān)時間、錯峰啟停，減少非必要耗能、參與電網(wǎng)調(diào)峰。推動電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)，在大型促銷活動中設(shè)置綠色低碳產(chǎn)品專場，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區(qū)開展節(jié)能家電、智能家電下鄉(xiāng)行動。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易，積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)口。推進(jìn)過度包裝治理，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實施減色印刷，逐步實現(xiàn)商品包裝綠色化、減量化和循環(huán)化。建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促指導(dǎo)商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)和外賣企業(yè)等落實主體責(zé)任。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）有序引導(dǎo)文化和旅游領(lǐng)域綠色消費(fèi)。制定大型活動綠色低碳展演指南，引導(dǎo)優(yōu)先使用綠色環(huán)保型展臺、展具和展裝，加強(qiáng)綠色照明等節(jié)能技術(shù)在燈光舞美領(lǐng)域應(yīng)用，大幅降低活動現(xiàn)場聲光電和物品的污染、消耗。完善機(jī)場、車站、碼頭等游客集聚區(qū)域與重點景區(qū)景點交通轉(zhuǎn)換條件，推進(jìn)騎行專線、登山步道等建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)游客采取步行、自行車和公共交通等低碳出行方式。將綠色設(shè)計、節(jié)能管理、綠色服務(wù)等理念融入景區(qū)運(yùn)營，降低對資源和環(huán)境消耗，實現(xiàn)景區(qū)資源高效、循環(huán)利用。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)健康發(fā)展，嚴(yán)格限制林區(qū)耕地濕地等占用和過度開發(fā)，保護(hù)自然碳匯。制定發(fā)布綠色旅游消費(fèi)公約或指南，加強(qiáng)公益宣傳，規(guī)范引導(dǎo)景區(qū)、旅行社、游客等踐行綠色旅游消費(fèi)。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）進(jìn)一步激發(fā)全社會綠色電力消費(fèi)潛力。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制要求，統(tǒng)籌推動綠色電力交易、綠證交易。引導(dǎo)用戶簽訂綠色電力交易合同，并在中長期交易合同中單列。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等消費(fèi)綠色電力，發(fā)揮示范帶動作用，推動外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地區(qū)逐步提升綠色電力消費(fèi)比例。加強(qiáng)高耗能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束，各地可根據(jù)實際情況制定高耗能企業(yè)電力消費(fèi)中綠色電力最低占比。各地應(yīng)組織電網(wǎng)企業(yè)定期梳理、公布本地綠色電力時段分布，有序引導(dǎo)用戶更多消費(fèi)綠色電力。在電網(wǎng)保供能力許可的范圍內(nèi)，對消費(fèi)綠色電力比例較高的用戶在實施需求側(cè)管理時優(yōu)先保障。建立綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易的銜接，結(jié)合全國碳市場相關(guān)行業(yè)核算報告技術(shù)規(guī)范的修訂完善，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性。持續(xù)推動智能光伏創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣建筑光伏應(yīng)用，加快提升居民綠色電力消費(fèi)占比。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國家能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。推動國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織類公共機(jī)構(gòu)率先采購使用新能源汽車，新建和既有停車場配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。積極推行綠色辦公，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率，鼓勵無紙化辦公和雙面打印，鼓勵使用再生制品。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，確保各類公務(wù)活動規(guī)范開支，提高視頻會議占比，嚴(yán)格公務(wù)用車管理。鼓勵和推動文明、節(jié)儉舉辦活動。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化綠色消費(fèi)科技和服務(wù)支撐
（十二）推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)提升綠色創(chuàng)新水平，積極研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)，大力推行綠色設(shè)計和綠色制造，生產(chǎn)更多符合綠色低碳要求、生態(tài)環(huán)境友好、應(yīng)用前景廣闊的新產(chǎn)品新設(shè)備，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給。推廣低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品生產(chǎn)、使用。加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)、智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等研發(fā)推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升餐飲、居住、交通、物流和商品生產(chǎn)等領(lǐng)域智慧化水平和運(yùn)行效率。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）推動產(chǎn)供銷全鏈條銜接暢通。推行涵蓋上中下游各主體、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的全生命周期綠色供應(yīng)鏈制度體系，推動電子商務(wù)、商貿(mào)流通等綠色創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，帶動上游供應(yīng)商和服務(wù)商生產(chǎn)領(lǐng)域綠色化改造，鼓勵下游企業(yè)、商戶和居民自覺開展綠色采購，激發(fā)全社會生產(chǎn)和消費(fèi)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)生動力。鼓勵國有企業(yè)率先推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加快發(fā)展綠色物流配送。積極推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、快遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品，促進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，更多采用原箱發(fā)貨，大幅減少物流環(huán)節(jié)二次包裝。推廣應(yīng)用低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱、可循環(huán)配送箱等快遞包裝新產(chǎn)品，鼓勵通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。加快城鄉(xiāng)物流配送體系和快遞公共末端設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式，大力發(fā)展集中配送、共同配送、夜間配送。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道。有序發(fā)展出行、住宿、貨運(yùn)等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵閑置物品共享交換。積極發(fā)展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，推動落實全面取消二手車限遷政策，進(jìn)一步擴(kuò)大二手車流通。積極發(fā)展家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品和服裝等二手交易，優(yōu)化交易環(huán)境。允許有條件的地區(qū)在社區(qū)周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場，鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易活動，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)居民家庭閑置物品交易和流通。規(guī)范開展二手商品在線交易，加強(qiáng)信用和監(jiān)管體系建設(shè)，完善交易糾紛解決規(guī)則。鼓勵二手檢測中心、第三方評測實驗室等配套發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。將廢舊物資回收設(shè)施、報廢機(jī)動車回收拆解經(jīng)營場地等納入相關(guān)規(guī)劃，保障合理用地需求，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系。放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制并規(guī)范管理，保障合理路權(quán)。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式。加強(qiáng)廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)廢舊物資循環(huán)利用體系一體化發(fā)展。推動再生資源規(guī)�；�、規(guī)范化、清潔化利用，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、建立健全綠色消費(fèi)制度保障體系
（十七）加快健全法律制度。研究論證綠色消費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)遵循減量化、再利用、資源化三原則，清晰界定圍繞綠色消費(fèi)所進(jìn)行的采購、制造、流通、使用、回收、處理等各環(huán)節(jié)要求，明確政府、企業(yè)、社會組織、消費(fèi)者等各主體責(zé)任義務(wù)。推進(jìn)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》，完善綠色采購政策。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、商務(wù)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。進(jìn)一步完善并強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，大力提升綠色標(biāo)識產(chǎn)品和綠色服務(wù)市場認(rèn)可度和質(zhì)量效益。健全綠色能源消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)識制度，引導(dǎo)提高綠色能源在居住、交通、公共機(jī)構(gòu)等終端能源消費(fèi)中的比重。完善綠色設(shè)計和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，大力淘汰低能效產(chǎn)品。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。制修訂工業(yè)原輔材料和居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物限量標(biāo)準(zhǔn)。完善并落實好水效等“領(lǐng)跑者”制度和標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)帶動產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)提升綠色化水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）探索建立統(tǒng)計監(jiān)測評價體系。探索建立綠色消費(fèi)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)對綠色消費(fèi)的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計監(jiān)測和分析預(yù)測。研究建立綜合與分類相結(jié)合的綠色消費(fèi)指數(shù)和評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價不同地區(qū)、不同領(lǐng)域綠色消費(fèi)水平和發(fā)展變化情況。（國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）推動建立綠色消費(fèi)信息平臺。探索搭建專門性的綠色消費(fèi)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和全國統(tǒng)一的綠色消費(fèi)信息平臺，統(tǒng)籌指導(dǎo)并定期發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品清單和購買指南，提高綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)透明度，引導(dǎo)并便利機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等選擇和采購。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、完善綠色消費(fèi)激勵約束政策
（二十一）增強(qiáng)財政支持精準(zhǔn)性。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品采購范圍，提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購中的比例。落實和完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。鼓勵有條件的地區(qū)對智能家電、綠色建材、節(jié)能低碳產(chǎn)品等消費(fèi)品予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）加大金融支持力度。引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展綠色消費(fèi)金融服務(wù)，推動消費(fèi)金融公司綠色業(yè)務(wù)發(fā)展，為生產(chǎn)、銷售、購買綠色低碳產(chǎn)品的企業(yè)和個人提供金融服務(wù)，提升金融服務(wù)的覆蓋面和便利性。穩(wěn)步擴(kuò)大綠色債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券，更好地為綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證和推廣等提供服務(wù)支持。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色消費(fèi)相關(guān)基金。鼓勵開發(fā)新能源汽車保險產(chǎn)品，鼓勵保險公司為綠色建筑提供保險保障。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）充分發(fā)揮價格機(jī)制作用。進(jìn)一步完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度。完善分時電價政策，有效拉大峰谷價差和浮動幅度，引導(dǎo)用戶錯峰儲能和用電。逐步擴(kuò)大新能源車和傳統(tǒng)燃料車輛使用成本梯度。完善城市公共交通運(yùn)輸價格形成機(jī)制，綜合考慮城市承載能力、企業(yè)運(yùn)營成本和交通供求狀況，建立多層次、差別化的價格體系，增強(qiáng)公共交通吸引力。探索實行有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的停車收費(fèi)政策。建立健全餐飲企業(yè)廚余垃圾計量收費(fèi)機(jī)制，逐步實行超定額累進(jìn)加價。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，逐步實行分類計價和計量收費(fèi)。鼓勵有條件的地方建立農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理收費(fèi)制度。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）推廣更多市場化激勵措施。探索實施全國綠色消費(fèi)積分制度，鼓勵地方結(jié)合實際建立本地綠色消費(fèi)積分制度，以兌換商品、折扣優(yōu)惠等方式鼓勵綠色消費(fèi)。鼓勵各類銷售平臺制定綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)激勵辦法，通過發(fā)放綠色消費(fèi)券、綠色積分、直接補(bǔ)貼、降價降息等方式激勵綠色消費(fèi)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、制造企業(yè)、流通企業(yè)等共同發(fā)起綠色消費(fèi)行動計劃，推出更豐富的綠色低碳產(chǎn)品和綠色消費(fèi)場景。鼓勵市場主體通過以舊換新、抵押金等方式回收廢舊物品。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）強(qiáng)化對違法違規(guī)等行為處罰約束。發(fā)展針對綠色低碳產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任保障，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色低碳產(chǎn)品行為，有關(guān)行政處罰等信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。嚴(yán)格依法處罰生產(chǎn)、銷售列入淘汰名錄的產(chǎn)品、設(shè)備行為。完善短視頻直播、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)直播標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范直播行為，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、虛假宣傳、數(shù)據(jù)流量造假等違法違規(guī)和不良行為，禁止欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)，遏制誘導(dǎo)消費(fèi)者過度消費(fèi)，倡導(dǎo)理性、健康的直播文化。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、廣電總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、組織實施
（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿促進(jìn)綠色消費(fèi)各方面和全過程。各地區(qū)要切實承擔(dān)主體責(zé)任，結(jié)合實際抓緊抓好貫徹落實，不斷完善體制機(jī)制和政策支持體系。各有關(guān)部門要積極按照職能分工加強(qiáng)協(xié)同配合，努力形成政策和工作合力，扎實推進(jìn)各項任務(wù)。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會議制度作用，會同相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)本方案組織實施。（國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十七）開展試點示范。組織開展促進(jìn)綠色消費(fèi)試點示范工作，鼓勵具備條件的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)先行先試、走在前列，積極探索有效模式和有益經(jīng)驗。廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動。（國家發(fā)展改革委、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國管局、中直管理局、全國婦聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）強(qiáng)化宣傳教育。弘揚(yáng)勤儉節(jié)約等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育全民綠色消費(fèi)意識和習(xí)慣，厚植綠色消費(fèi)社會文化基礎(chǔ)。推進(jìn)綠色消費(fèi)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，引導(dǎo)職工、學(xué)生和居民開展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電、綠色出行、綠色購物等綠色消費(fèi)實踐。綜合運(yùn)用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等各類媒介，探索采取群眾喜聞樂見的形式，加大綠色消費(fèi)公益宣傳，及時、準(zhǔn)確、生動地向社會公眾和企業(yè)做好政策宣傳解讀，切實提高政策知曉度。（中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國管局、中直管理局、全國總工會、全國婦聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十九）注重經(jīng)驗推廣。及時總結(jié)推廣各地區(qū)各有關(guān)部門和市場主體促進(jìn)綠色消費(fèi)的好經(jīng)驗好做法，探索編制綠色消費(fèi)發(fā)展年度報告。持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、六五環(huán)境日等活動，鼓勵地方政府和社會機(jī)構(gòu)組織舉辦以綠色消費(fèi)為主題的論壇、展覽等活動，助力綠色消費(fèi)理念、經(jīng)驗、政策等的研討、交流與傳播，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)推廣使用。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）