國家發(fā)展和改革委員會 教育部 工業(yè)和信息化部等

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動 力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知

發(fā)改高技〔2022〕187號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、工業(yè)和信息化主管部門、人力資源社會保障廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、共青團委、婦聯(lián)，有關(guān)中央企業(yè)：
  2021年，國家發(fā)展改革委會同教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國資委，依托大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地（以下簡稱示范基地）組織實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動（以下簡稱示范行動），在推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面積累了有益經(jīng)驗、取得了積極成效。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步做好高校畢業(yè)生重點群體就業(yè)工作，現(xiàn)就深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動有關(guān)事宜通知如下。
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，聚焦高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落細落實行動組織、政策扶持、宣傳推廣等工作，將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號）和《關(guān)于深入組織實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動的通知》（發(fā)改辦高技〔2021〕244號）的部署落到實處，發(fā)揮示范基地帶動作用，力爭2022年為高校畢業(yè)生提供200萬個高質(zhì)量就業(yè)機會，為全國做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作做示范。
  二、突出年度重點
  （一）聚焦高校畢業(yè)生群體。2022屆全國高校畢業(yè)生預(yù)計1076萬人，他們是城鎮(zhèn)新成長勞動力的主力軍。近年來，越來越多高校畢業(yè)生投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，但也面臨融資難、經(jīng)驗少、服務(wù)不到位等問題。2022年組織實施示范行動，要緊緊圍繞促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)展開，堅持問題導(dǎo)向，幫助高校畢業(yè)生解決創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻；供給優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)、實習(xí)等資源，幫助高校畢業(yè)生提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
  （二）突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)主線。創(chuàng)業(yè)具有帶動就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，是解決就業(yè)問題的渠道之一。在組織示范行動過程中，要堅持抓創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)，抓創(chuàng)業(yè)就是要大力扶持高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，引導(dǎo)更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生共同創(chuàng)業(yè)，為高校畢業(yè)生提供更多施展才華的機會；促就業(yè)就是要尊重高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意愿，引導(dǎo)高校畢業(yè)生正確認識創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，著重幫助有強烈創(chuàng)業(yè)意愿、有良好項目基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想；要多措并舉、深度挖掘工作崗位，為高校畢業(yè)生特別是女性高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭等群體找工作創(chuàng)造機會。
  （三）做實四個專項行動任務(wù)。各示范基地要將組織示范行動與特色化功能化專業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合起來，與實施示范基地建設(shè)三年行動計劃緊密結(jié)合起來，結(jié)合自身發(fā)展方向，從社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等3個專項行動中選擇一項承擔(dān)，聚焦高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)開展。此外，企業(yè)、高校示范基地均要組織實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)校企行專項行動，要與公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索拓展結(jié)對共建范圍，將與高校示范基地探索成熟的典型做法復(fù)制推廣到其他高校，在促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中發(fā)揮重要作用。
  三、做實行動方案
  （一）認真動員部署。層層動員部署，國家發(fā)展改革委對示范基地主管部門進行動員部署，主管部門對管理的示范基地進行動員部署，示范基地對內(nèi)部參與部門進行動員部署。動員部署要將組織示范行動、力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大意義講清楚，要將示范行動的目標(biāo)任務(wù)講清楚，要將責(zé)任分工、工作要求、時間節(jié)點等講清楚。
  （二）精心謀劃方案。各示范基地要根據(jù)自身承擔(dān)的專項行動（企業(yè)、高校示范基地均承擔(dān)兩項），研究制定工作方案，明確行動目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。各主管部門要對示范基地制定的專項行動工作方案嚴格把關(guān)，重點評估其是否可測度可考核可實施。各示范基地要按照新要求抓緊制定專項行動工作方案，明確行動目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，2022年2月21日前報送主管部門，并通過電子郵件方式抄報國家發(fā)展改革委。2022年2月底前，各主管部門將審核通過的專項行動工作方案報送國家發(fā)展改革委，作為示范基地年度評估的依據(jù)。
  （三）做實過程調(diào)度。各示范基地要定期調(diào)度示范行動實施情況，掌握示范行動取得成效。主管部門要定期匯總分析示范行動開展情況，分析監(jiān)測示范基地工作成效，給予針對性支持，紓解示范行動開展過程中的痛點堵點。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，搜集匯總各示范基地創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，分析研判全國雙創(chuàng)發(fā)展趨勢。
  四、落實激勵政策
  （一）落實落地普惠政策。國家發(fā)展改革委會同教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、共青團中央、全國婦聯(lián)等，建立《扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)普惠政策清單》（附件）。各地方發(fā)展改革委會同同級相關(guān)部門，在《扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)普惠政策清單》基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理本地區(qū)相關(guān)支持政策，補充細化形成支持示范行動實施的政策清單，2月底前印送本地區(qū)的示范基地（包括本地區(qū)由國家部門管理的示范基地），并抄送國家發(fā)展改革委。
  （二）強化專門政策支持。國家發(fā)展改革委會同示范基地主管部門，在2022年底前啟動示范基地年度評估；對抓示范行動成效顯著的示范基地，根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排，支持其承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)項目；對真抓實干、成效顯著的區(qū)域類示范基地，優(yōu)先推薦納入國務(wù)院督查激勵名單。各地方發(fā)展改革委會同同級相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，研究制定激勵本地區(qū)示范基地抓示范行動組織實施的專項政策。
  （三）疏通政策落地堵點。示范基地指導(dǎo)幫助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)團隊、吸納高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)企業(yè)等落實扶持政策。國家發(fā)展改革委結(jié)合示范行動月調(diào)度系統(tǒng)，及時了解掌握支持政策落實落地情況。示范基地在填報月調(diào)度數(shù)據(jù)時，一并反映本地區(qū)公布政策清單中未落實的政策及原因；國家發(fā)展改革委會同有關(guān)主管部門及時研判分析，協(xié)調(diào)推動政策落實。對于多方面集中反映、具有普遍性的政策落地問題，國家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門專題協(xié)商，納入雙創(chuàng)痛點堵點疏解行動，持續(xù)推動解決。
  五、強化宣傳推廣
  （一）用好雙創(chuàng)活動周平臺。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，重點圍繞力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，謀劃和籌備2022年全國雙創(chuàng)活動周，營造鼓勵和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍。各地發(fā)展改革委、各示范基地結(jié)合示范行動開展情況，向全國雙創(chuàng)活動周組委會推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，匯聚資金、技術(shù)、人才等資源，加速優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展。各地發(fā)展改革委要圍繞推動示范行動實施、力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，謀劃和籌備本地區(qū)2022年雙創(chuàng)活動周。
  （二）借力各類雙創(chuàng)活動。充分發(fā)揮教育部中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，人力資源社會保障部中國創(chuàng)翼創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，工業(yè)和信息化部“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，國資委中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，共青團中央創(chuàng)青春挑戰(zhàn)杯系列賽事和中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、全國婦聯(lián)中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大賽事平臺，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多展示機會。
  （三）持續(xù)抓好媒體宣傳。示范基地要及時總結(jié)組織實施專項行動中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗好做法，發(fā)動新聞媒體開展廣泛宣傳報道，推動其在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。2022年國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，組織開展示范行動專項宣傳，通過系列新聞報道、專題研究報告、拍攝系列視頻等多種形式，擴大示范行動影響。各地方要及時調(diào)度，廣泛通過新媒體、傳統(tǒng)媒體對示范基地組織實施專項行動開展宣傳，樹立更多在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膭?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)典型示范項目。
  聯(lián) 系 人：國家發(fā)展改革委高技術(shù)司 68501984
  電子郵箱：gjs_cyfzc@ndrc.gov.cn

  附件：扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)普惠政策清單

國家發(fā)展改革委
教  育  部
工業(yè)和信息化部
人力資源社會保障部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
國務(wù)院國資委
共 青 團 中 央
全 國 婦 聯(lián)
2022年2月8日