國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見

發(fā)改法規(guī)〔2022〕355號


上海市、江蘇省、浙江省、安徽省公共資源交易平臺整合工作牽頭部門、發(fā)展改革委：
  長江三角洲（以下簡稱長三角）區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。推動長三角三省一市公共資源交易一體化，是長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，有利于進(jìn)一步深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效聚集；有利于提升區(qū)域公共資源交易平臺整合共享水平，為全國范圍改革積累有益經(jīng)驗；有利于進(jìn)一步破除市場隱性門檻和行政壁壘，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。為深入落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2019〕21號）、《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕41號），推動長三角區(qū)域率先形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場，經(jīng)推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接審核，現(xiàn)提出以下意見。
  一、總體要求
  （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著眼加快構(gòu)建公共資源交易全國統(tǒng)一大市場，堅持區(qū)域協(xié)同與屬地管理相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)改革內(nèi)生動力，深化公共資源交易平臺整合，努力在長三角區(qū)域建成信息深度共享、市場充分開放、競爭公平有序的公共資源交易市場體系，有力支持和服務(wù)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。
  （二）基本原則
  堅持統(tǒng)一規(guī)范。按照分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，推進(jìn)長三角區(qū)域公共資源交易規(guī)則、服務(wù)事項、平臺數(shù)據(jù)等方面標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。在依法實施監(jiān)管的前提下，積極拓展跨地區(qū)、跨層級自主選擇平臺的交易事項范圍，實現(xiàn)區(qū)域公共資源交易集約化發(fā)展。
  堅持協(xié)同共享。加強(qiáng)區(qū)域公共資源交易管理的政策協(xié)調(diào)性和執(zhí)行協(xié)同性，推動區(qū)域內(nèi)各級公共資源交易平臺深度互聯(lián)互通，實現(xiàn)各類信息資源充分共享互認(rèn)，以信息流帶動人流、物流、資金流等要素資源有序流動，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，提升交易服務(wù)水平和監(jiān)管水平。
  堅持便民高效。深化“放管服”改革，推動公共資源交易及相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟�和服�?wù)流程優(yōu)化再造，大力推進(jìn)“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”，著力提高在線辦理率和全程網(wǎng)辦率，降低異地投標(biāo)等跨區(qū)域交易成本。著力破除對外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，提高公共資源配置效率和效益。
  堅持改革創(chuàng)新。聚焦制約公共資源交易一體化發(fā)展的深層次矛盾和問題，持續(xù)深化平臺整合共享改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，注重各領(lǐng)域、各地方協(xié)調(diào)推進(jìn)。鼓勵有條件的地市先行先試，加快體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
  （三）工作目標(biāo)
  到2023年底，長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，各級公共資源交易平臺互聯(lián)互通進(jìn)一步深化，交易信息、市場主體信息和專家資源實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一共享，參與跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和CA數(shù)字證書互認(rèn)的城市達(dá)20個以上，跨區(qū)域交易便利水平明顯提高，制度性交易成本明顯降低，政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制基本建立，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管落地見效，積累形成一批可復(fù)制推廣的區(qū)域一體化發(fā)展典型經(jīng)驗。
  到2025年，長三角區(qū)域一體化的公共資源交易市場基本形成，跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化實施，CA數(shù)字證書實現(xiàn)全國互認(rèn)，布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的公共資源交易平臺體系更加健全，跨區(qū)域交易更加活躍，長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展對其他地區(qū)的示范帶動作用明顯發(fā)揮。
  二、重點(diǎn)任務(wù)
  （四）推動制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。落實全國分類統(tǒng)一的交易規(guī)則，建立地方性公共資源交易法規(guī)政策文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聯(lián)合開展制度規(guī)則清理，確保區(qū)域內(nèi)配套實施細(xì)則統(tǒng)一。推動招標(biāo)采購等交易文件標(biāo)準(zhǔn)化、模板化，堅決取消要求設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（分公司）、要求特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎項、優(yōu)先認(rèn)可本地業(yè)績等市場隱性壁壘。落實全國統(tǒng)一的交易平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范和公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域內(nèi)各級公共資源交易平臺的規(guī)范化水平。
  （五）強(qiáng)化交易信息互聯(lián)共享。充分發(fā)揮省級公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，提供集法規(guī)政策發(fā)布、交易信息公開、交易進(jìn)度查詢于一體的一站式綜合服務(wù)。建設(shè)運(yùn)行長三角區(qū)域公共資源交易信息集中發(fā)布網(wǎng)站，促進(jìn)各地交易平臺互聯(lián)互通和交易信息實時推送，實現(xiàn)區(qū)域公共資源交易信息“一網(wǎng)盡覽”。大力推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域交易通過場地共用、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接等多種方式整合納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。
  （六）推進(jìn)市場主體信息共享互認(rèn)。制定區(qū)域統(tǒng)一的公共資源交易市場主體信息庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托省級公共資源交易平臺實現(xiàn)市場主體“一地注冊、區(qū)域通用”。深入推進(jìn)市場主體信息庫與市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T信息資源共享，實現(xiàn)公共資源交易市場主體工商登記、資質(zhì)資格、業(yè)績獎項、社保等材料“零提供”。
  （七）推進(jìn)專家資源共享共用。建立健全區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共資源交易評標(biāo)、評審專家?guī)旃芾碇贫�，整合共享區(qū)域內(nèi)評標(biāo)、評審專家資源，實現(xiàn)專家跨地區(qū)抽取。在屬地監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立專家跨地區(qū)評標(biāo)、評審的協(xié)同監(jiān)管和日�？荚u機(jī)制，實現(xiàn)對評標(biāo)、評審專家的動態(tài)管理。建立健全智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)，提升評標(biāo)、評審的質(zhì)量和效率，規(guī)范專家評審行為。
  （八）推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。制定統(tǒng)一的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)實施細(xì)則，明確適用標(biāo)準(zhǔn)和要求。建立健全遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快實現(xiàn)省級行政區(qū)域內(nèi)工程招投標(biāo)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行，積極推進(jìn)跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，并逐步拓展應(yīng)用到其他交易領(lǐng)域。建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)主副場協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一評標(biāo)見證服務(wù)規(guī)范。建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)跨省（市）協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目交易全程事中事后監(jiān)管。
  （九）推進(jìn)CA數(shù)字證書跨省互認(rèn)。推動長三角區(qū)域各級交易平臺積極參與公共資源交易領(lǐng)域CA數(shù)字證書全國互認(rèn)試點(diǎn)，實現(xiàn)CA數(shù)字證書在區(qū)域內(nèi)跨平臺、跨部門、跨地區(qū)互認(rèn)，降低市場主體交易成本。探索運(yùn)用手機(jī)掃碼等多種技術(shù)，實現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程，促進(jìn)交易安全、便捷、高效。
  （十）推行跨地區(qū)、跨層級自主選擇交易平臺。鼓勵同一省域內(nèi)市場主體跨地市、跨層級自主選擇交易平臺，鼓勵探索跨省選擇交易平臺。建立區(qū)域內(nèi)公共資源交易見證互認(rèn)機(jī)制，實現(xiàn)見證行為、結(jié)果互認(rèn)。建立與自主選擇交易平臺相適應(yīng)的行政監(jiān)管機(jī)制，落實交易項目所在地監(jiān)管責(zé)任。推動區(qū)域內(nèi)各級公共資源交易平臺公共服務(wù)系統(tǒng)開放對接市場主體建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)，促進(jìn)形成良性競爭機(jī)制。
  （十一）完善信用信息歸集共享和使用機(jī)制。制定長三角區(qū)域公共資源交易領(lǐng)域信用管理辦法和信用評價標(biāo)準(zhǔn)，以省級平臺為重點(diǎn)，加快實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)市場主體信用信息交換共享。依托統(tǒng)一的社會信用代碼和有關(guān)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立公共資源交易市場主體信用信息庫。健全交易平臺與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)交易信用信息與社會信用信息互動融合。大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨交易領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立健全信用修復(fù)機(jī)制。
  （十二）強(qiáng)化監(jiān)管信息支撐服務(wù)。健全交易數(shù)據(jù)部門共享機(jī)制，完善數(shù)據(jù)共享目錄和標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和共享效率，為行政監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門履行職能提供技術(shù)、數(shù)據(jù)、在線監(jiān)督等支撐服務(wù)。健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用全過程管理，保障數(shù)據(jù)可信、可控、可管。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對交易活動的監(jiān)測分析，提升監(jiān)管能力和水平。
  三、保障措施
  （十三）明確職責(zé)分工。長三角區(qū)域三省一市各級公共資源交易平臺整合牽頭部門要會同各有關(guān)行業(yè)主管部門，將公共資源交易作為推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，逐條逐項細(xì)化任務(wù)、分解責(zé)任，明確時間表和路線圖，完善工作機(jī)制，壓實工作責(zé)任，抓好貫徹落實。三省一市要加強(qiáng)溝通協(xié)作，輪值定期召開會議，研究協(xié)調(diào)推進(jìn)公共資源交易區(qū)域合作重大事項。
  （十四）強(qiáng)化政策支持。鼓勵長三角各地積極參與公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)國家試點(diǎn)示范工作，支持區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺承擔(dān)各類全國性要素資源市場建設(shè)運(yùn)行工作。發(fā)揮好長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”作用，在公共資源交易一體化重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展探索，形成有利于要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。
  （十五）抓好督促落實。推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對本意見落實情況的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，及時了解工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決存在的重大問題，適時開展評估，總結(jié)推廣公共資源交易區(qū)域一體化的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮示范帶動作用。

國家發(fā)展改革委
2022年3月8日