山東省淄博市人民政府

淄博市消防安全責任制實施辦法

(2021年5月24日市政府第103次常務(wù)會議通過 2021年6月16日市政府令第112號公布 自2021年8月1日起施行)



第一章 總則

第一條 為了健全完善消防安全責任制，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的消防安全責任制落實和監(jiān)督管理適用本辦法。

法律、法規(guī)對消防安全責任制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，實行消防安全責任制。

第四條 各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管消防工作的負責人為主要責任人，分管其他工作的負責人對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導責任。

第五條 市應(yīng)急管理部門對本市行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由市人民政府消防救援機構(gòu)負責實施；區(qū)縣應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由區(qū)縣人民政府消防救援機構(gòu)負責實施。

市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責的原則，在各自職責范圍內(nèi)依法做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。

第六條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱單位）應(yīng)當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，堅持安全自查、隱患自除、責任自負。單位的法定代表人、主要負責人或者實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全工作全面負責；分管負責人是本單位、本場所消防安全管理人，對本單位、本場所消防安全工作負直接領(lǐng)導責任。

第二章 政府消防工作職責

第七條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當落實消防工作責任制，履行下列消防工作職責：

（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策以及上級黨委、政府的部署要求，按照權(quán)限及時提請同級人大及其常委會制定、修改消防地方性法規(guī)，制定、修改消防政府規(guī)章、規(guī)范性文件；

（二）每年召開消防工作會議，向下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門部署年度消防重點工作目標任務(wù)。定期召開政府常務(wù)會議、辦公會議，分析研判消防安全形勢，研究消防工作重大事項，協(xié)調(diào)解決重大消防安全問題；

（三）將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，將消防專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并組織實施；

（四）將消防經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照規(guī)定保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)和消防車輛裝備配備等資金需要，落實國家綜合性消防救援隊伍以及政府專職消防員、消防文員的工資、保險和福利待遇；

（五）建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，組織實施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，落實重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度；

（六）組織領(lǐng)導火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，組織有關(guān)部門制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，建立部門聯(lián)動應(yīng)急處置機制，為滅火救援工作提供人員、裝備等保障；

（七）推動消防科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，將智慧消防納入智慧城市總體規(guī)劃設(shè)計，推廣智慧消防類項目或者軟件的落實應(yīng)用；

（八）在社會福利機構(gòu)、學校、幼兒園、居民家庭、集中住宿的員工宿舍、群租房等場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式火災(zāi)報警探測器；

（九）按有關(guān)規(guī)定推進安裝電動汽車、電動自行車充電設(shè)備，加強電動自行車室外集中停放管理，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責；

（十）加強消防宣傳教育，有計劃的建設(shè)公益性消防科普教育基地，大力發(fā)展消防公益事業(yè)和消防志愿服務(wù)，鼓勵支持社會力量積極參與消防公益事業(yè)；

（十一）建立健全消防工作評價機制，定期對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門履行消防工作職責和年度消防重點工作目標任務(wù)完成情況進行工作評價；

（十二）其他依法應(yīng)當履行的消防工作職責。

第八條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當履行下列消防工作職責：

（一）明確負責消防工作的機構(gòu)和人員，制定消防安全制度，開展消防宣傳教育，落實消防安全措施；

（二）按照規(guī)定組織編制并實施消防規(guī)劃；

（三）按照規(guī)定保障公共消防設(shè)施建設(shè)和消防工作經(jīng)費；

（四）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，建立專職消防隊，配備消防車輛和裝備器材，組織應(yīng)急疏散演練；

（五）建立健全網(wǎng)格化消防監(jiān)管機制，推動將消防安全納入基層網(wǎng)格化管理；

（六）建立轄區(qū)單位基礎(chǔ)信息臺賬，部署消防安全隱患排查整治工作，每年對轄區(qū)人員密集場所至少開展一次消防安全檢查，對轄區(qū)其他單位應(yīng)當制定抽查計劃，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時督促整改；

（七）指導、支持和幫助村（居）民委員會開展群眾性消防工作。

街道辦事處應(yīng)當履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項職責，并保障消防工作經(jīng)費。

第九條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當成立由政府主要負責人或者分管消防工作的負責人任主任，相關(guān)部門主要負責人或者分管消防工作的負責人為成員的消防安全委員會。消防安全委員會辦公室設(shè)在消防救援機構(gòu)，負責消防安全委員會日常工作。

消防安全委員會應(yīng)當履行下列消防工作職責：

（一）每季度召開聯(lián)席會議，分析研判消防安全形勢，部署消防工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題；

（二）督促各成員單位開展消防工作，協(xié)調(diào)督促下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門落實消防安全責任，并對落實情況進行督導；

（三）其他依法應(yīng)當履行的消防工作職責。

第三章 部門消防工作職責

第十條 市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)履行下列消防工作職責：

（一）根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點，把消防安全納入行業(yè)安全生產(chǎn)政策規(guī)定、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高消防安全管理水平；

（二）依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經(jīng)費；

（三）每季度分析評估本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢，明確薄弱環(huán)節(jié)和管理重點，部署開展消防安全隱患排查整治；

（四）對本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位每年至少檢查一次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或者違法行為的，應(yīng)當督促其整改；

（五）組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓，將消防常識、逃生技能、消防崗位職責等納入本行業(yè)、本系統(tǒng)教育培訓內(nèi)容；

（六）督促指導本行業(yè)、本系統(tǒng)制定滅火應(yīng)急預(yù)案，每半年至少組織一次全員參與的應(yīng)急疏散演練；

（七）配合消防救援機構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查工作；

（八）其他依法應(yīng)當履行的消防工作職責。

第十一條 具有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或者批準開辦。對已經(jīng)依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應(yīng)當依法予以處理。

具有行政審批、行政管理和公共服務(wù)職能的部門，應(yīng)當為消防監(jiān)督檢查和滅火救援等工作提供支持和保障。

第四章 基層組織消防工作職責

第十二條 村（居）民委員會履行下列消防工作職責：

（一）確定消防安全管理人，制定防火安全公約，協(xié)助開展消防安全網(wǎng)格化管理工作，宣傳消防法律、法規(guī)和規(guī)章，普及消防常識；

（二）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及相關(guān)部門開展消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

（三）根據(jù)需要建立志愿消防隊、微型消防站，配備必要的消防設(shè)施、器材，組織撲救初起火災(zāi)，配合開展火災(zāi)事故調(diào)查工作；

（四）指導和監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會依法履行消防安全責任。對尚未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未組建業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，應(yīng)當組織業(yè)主、物業(yè)使用人做好消防安全工作。

第五章 單位消防工作職責

第十三條 單位應(yīng)當履行下列消防工作職責：

（一）明確消防安全管理機構(gòu)，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制；

（二）消防安全責任人、管理人應(yīng)當具備相應(yīng)的消防安全知識和管理能力；

（三）按照相關(guān)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志。設(shè)有自動消防設(shè)施的，應(yīng)當依法委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)定期對消防設(shè)施、器材進行維護保養(yǎng)，保證完好有效；

（四）保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距、建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料符合要求；

（五）機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當至少每季度進行一次防火檢查，其他單位應(yīng)當至少每月進行一次防火檢查，按要求開展防火巡查，及時消除火災(zāi)隱患；

（六）開展經(jīng)常性的消防宣傳教育培訓，保證所屬人員具備檢查消除火災(zāi)隱患、快速撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和開展消防宣傳教育培訓的能力；

（七）制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少組織兩次滅火和應(yīng)急疏散演練；

（八）設(shè)有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2人并持證上崗；

（九）其他依法應(yīng)當履行的消防工作職責。

第十四條 消防安全重點單位除履行第十三條規(guī)定的職責外，還應(yīng)當履行下列消防工作職責：

（一）明確消防安全管理機構(gòu)和專職消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標志；

（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。公眾聚集場所營業(yè)期間每兩小時至少開展一次防火巡查。醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應(yīng)當加強夜間防火巡查；

（四）按照規(guī)定對電氣線路、設(shè)施進行檢測和維護保養(yǎng)。設(shè)有自動消防設(shè)施的，應(yīng)當依法委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對消防設(shè)施進行檢測和維護保養(yǎng)；

（五）按照規(guī)定組建微型消防站，開展消防技能訓練，并納入本市消防救援“一呼百應(yīng)”指揮調(diào)度體系。

第十五條 火災(zāi)高危單位除履行第十三條、第十四條規(guī)定的消防工作職責外，還應(yīng)當按照國家和省火災(zāi)高危單位消防安全管理的有關(guān)規(guī)定履行消防工作職責。

第十六條 化工企業(yè)應(yīng)當每年委托消防安全評估機構(gòu)開展消防安全評估。依法應(yīng)當建立專職消防隊的，應(yīng)當按照規(guī)定選址、建設(shè)消防隊，配齊人員、裝備，定期與消防救援機構(gòu)開展聯(lián)合演練，并成立工藝應(yīng)急處置專家組或工藝處置隊，落實值班值守制度。

化工企業(yè)應(yīng)當在重大危險源或者危險場所、部位張貼消防安全提示標識；滅火和救援時，應(yīng)當向消防救援人員提供需要的廠區(qū)總平面圖、爆炸危險區(qū)域劃分圖以及儲存的危險化學品名錄、數(shù)量、分布、性質(zhì)等資料，并根據(jù)本企業(yè)火災(zāi)危險性和生產(chǎn)、儲存物品的性質(zhì)，儲備充足的滅火藥劑。

第十七條 大型連鎖集團企業(yè)應(yīng)當對下屬企業(yè)履行消防工作職責情況進行檢查。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當督促其整改。

第十八條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當履行下列消防工作職責：

（一）制定消防安全制度，落實消防安全責任制，明確各崗位消防安全責任人，組織防火檢查、巡查，開展消防宣傳教育培訓；

（二）按規(guī)定建立志愿消防隊、微型消防站，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練；

（三）根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定，對管理區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施進行維護管理。按照物業(yè)專項維修資金管理的規(guī)定，使用物業(yè)專項維修資金維修和更新改造消防設(shè)施；

（四）保障消防車通道和安全出口暢通，消防車通道應(yīng)當劃線管理、設(shè)置標識。做好電動自行車室外停放和集中充電管理；

（五）勸阻、制止影響消防安全的行為，對勸阻、制止無效以及拒不整改火災(zāi)隱患的，按照有關(guān)規(guī)定及時報告當?shù)毓�安派出所或者消防救援機構(gòu)。

第十九條 建筑物由所有權(quán)人直接管理、使用的，所有權(quán)人應(yīng)當對建筑物消防安全負責。

建筑物由所有權(quán)人以出租、委托等方式交由他人管理、使用的，管理人、使用人應(yīng)當對管理或者使用部分的消防安全負責；雙方有約定的，從其約定。

第二十條 多產(chǎn)權(quán)公共建筑的各產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當按其使用、管理范圍，對各自專有部分消防安全負責。多產(chǎn)權(quán)公共建筑共用的消防車通道、疏散通道、安全出口和建筑消防設(shè)施的消防安全管理責任，由產(chǎn)權(quán)人共同承擔。

多產(chǎn)權(quán)公共建筑實行物業(yè)管理或者成立消防安全管理組織的，共用的消防車通道、疏散通道、安全出口和建筑消防設(shè)施的消防安全管理責任，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者確定的消防安全管理人承擔。

第二十一條 建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標準，對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責。

建設(shè)、施工單位應(yīng)當對施工現(xiàn)場的消防安全負責。

第二十二條 消防設(shè)施維護保養(yǎng)、檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當符合從業(yè)條件，執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當依法獲得相應(yīng)的資格；依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負責。

第六章 責任落實

第二十三條 政府有關(guān)部門應(yīng)當按照國家、省消防安全責任制規(guī)定及本辦法規(guī)定，依據(jù)本部門職責，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全責任制清單。

消防安全責任制清單模板由市級消防安全委員會統(tǒng)一規(guī)范，部門和單位參照制定。

第二十四條 本系統(tǒng)的部門責任制清單報本級消防安全委員會；本行業(yè)的單位責任制清單報行業(yè)主管部門。

各級消防安全委員會應(yīng)當對本級部門消防安全責任制清單進行審核，行業(yè)主管部門應(yīng)當對本行業(yè)的單位消防安全責任制清單進行審核。審核合格的應(yīng)當向社會進行公示，審核不合格的應(yīng)當退回并責令整改。

第二十五條 市、區(qū)縣消防救援機構(gòu)應(yīng)當依法確定消防安全重點單位、火災(zāi)高危單位，報本級人民政府備案，并向社會公告。

第二十六條 區(qū)縣人民政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)市人民政府部署要求完成年度消防重點工作目標任務(wù)。

區(qū)縣人民政府每年向市政府專題報告消防工作情況，部門每半年向本級消防安全委員會報告履行消防工作職責情況。

第二十七條 上級人民政府應(yīng)當每半年對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門履行消防工作職責情況開展工作評價。

工作評價結(jié)果作為對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的依據(jù)，并與主要負責人、分管負責人履職評定、獎勵懲處相掛鉤。

第二十八條 消防救援機構(gòu)應(yīng)當與各有關(guān)部門建立消防安全領(lǐng)域信用管理機制，將單位的消防安全領(lǐng)域失信行為納入信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示。各有關(guān)部門依法依規(guī)實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等措施。

第二十九條 本市發(fā)生無人員傷亡的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地消防救援機構(gòu)負責組織調(diào)查。發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，由市級消防救援機構(gòu)負責組織調(diào)查。發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，由市級人民政府組織調(diào)查處理，市級消防救援機構(gòu)牽頭,市公安、應(yīng)急、民政、人社、住建等部門人員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)助調(diào)查。發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，按照國家、省和本市安全生產(chǎn)和火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 責任追究

第三十條 單位因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或者實際控制人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十一條 各級人民政府和有關(guān)部門有下列情形之一的，由上級人民政府給予通報，并對有關(guān)責任人員依法予以問責或者給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行消防工作職責，導致本行政區(qū)域或者本行業(yè)、本系統(tǒng)發(fā)生較大以上或者社會影響惡劣的火災(zāi)事故的；

（二）未按規(guī)定制定落實消防安全責任制清單并報送審核的；

（三）對涉及消防安全的事項未依法實施行政審批或者監(jiān)督檢查，造成嚴重后果的；

（四）未完成年度消防重點工作目標任務(wù)，在涉及公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防事業(yè)發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的；

（五）未依法組織或者參與火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援，導致人員傷亡或者財產(chǎn)損失擴大的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形的。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第八章 附則

第三十三條 高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)負責管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，按照本辦法履行同級別人民政府的消防工作職責。

第三十四條 中央駐淄企業(yè)和省管企業(yè)、高校應(yīng)當按照本辦法履行消防工作職責，各級人民政府、行業(yè)主管部門應(yīng)當按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)督管理。

第三十五條 具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶，參照本辦法履行單位消防工作職責。

第三十六條 本辦法下列用語的含義是：

微型消防站，是指單位、社區(qū)組建的有人員、有裝備，具備及時組織人員疏散、撲救初起火災(zāi)能力的志愿消防隊。

“一呼百應(yīng)”指揮調(diào)度體系，是指消防救援機構(gòu)和單位微型消防站配備公網(wǎng)集群對講機（或者具備相同功能的即時通訊軟件），分層建立市級、區(qū)縣級通信工作群組，建立上下貫通、分級管理的群防群治指導培訓和應(yīng)急調(diào)度體系。

第三十七條 本辦法自2021年8月1日起施行。