山東省煙臺(tái)市人大常委會(huì)

煙臺(tái)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)和保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的決定


（2021年10月28日煙臺(tái)市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過(guò)）



為了深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，全面實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)省委、省政府“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局，加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：　

一、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各有關(guān)方面要深刻認(rèn)識(shí)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展對(duì)于踐行習(xí)近平總書記對(duì)山東“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”重要指示、打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎的重大意義。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)全面立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新、設(shè)施共聯(lián)、人才共用、產(chǎn)業(yè)共興、市場(chǎng)共建、生態(tài)共保、社會(huì)共治，構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

二、完善推進(jìn)機(jī)制，建立健全膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，按照國(guó)家戰(zhàn)略部署和山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，探索提出膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要議題和政策方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目。

市、區(qū)（市）發(fā)展改革部門為本行政區(qū)域推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的牽頭部門。其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展相關(guān)工作。

支持各區(qū)（市）同膠東其他四市的區(qū)（市、縣）建立合作機(jī)制，開(kāi)展制度創(chuàng)新和先行先試，打造一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。

三、應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與、積極配合做好膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，并確保相關(guān)規(guī)劃在本行政區(qū)域的實(shí)施。

市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與膠東其他四市對(duì)接，強(qiáng)化功能布局互動(dòng)和銜接。

四、制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與膠東其他四市的協(xié)同，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。

建立立法協(xié)同工作機(jī)制，圍繞一體化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究確定立法協(xié)同項(xiàng)目，綜合運(yùn)用立改廢等手段，及時(shí)清理與膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃、要求不一致的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，為一體化發(fā)展提供法制保障。

五、加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，共同建設(shè)高效協(xié)同、智慧綠色、疏運(yùn)通達(dá)、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的世界一流海洋港口，建設(shè)完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌陸海生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)陸海污染聯(lián)防聯(lián)治，建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新，聯(lián)合突破海洋關(guān)鍵共性技術(shù)，合力打造高能級(jí)海洋科創(chuàng)平臺(tái)，聯(lián)合推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升海洋創(chuàng)新能力。

六、加強(qiáng)科技創(chuàng)新前沿布局和資源共享，聯(lián)合編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目錄和清單，開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，共同爭(zhēng)取國(guó)家、省重大科技專項(xiàng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)政策，共建膠東科技資源共享服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)。

支持領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)各類企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所在符合國(guó)家安全的前提下，開(kāi)放共享科技創(chuàng)新平臺(tái)、大型科研儀器設(shè)備、科研成果轉(zhuǎn)化、孵化相關(guān)內(nèi)容等創(chuàng)新資源。

七、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)。支持功能區(qū)、國(guó)際城市會(huì)客廳等各類平臺(tái)與膠東其他四市一體化發(fā)展和相互產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)及招商引資、投融資服務(wù)等跨區(qū)域合作平臺(tái)，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

八、建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)交通樞紐、海港、空港建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路、水路互聯(lián)互通，加快形成高速鐵路“半島環(huán)”和高等級(jí)公路“一張網(wǎng)”，打造膠東“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

九、實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，深度融入“一帶一路”建設(shè)，全面深化與日韓等的合作，共建中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

十、推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)放平臺(tái)一體、招商引資一體、營(yíng)商環(huán)境一體、文旅推廣一體，努力清除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，及時(shí)修改、廢止有礙市場(chǎng)統(tǒng)一的有關(guān)規(guī)定。

十一、共同引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合編制人才招引目錄，探索建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系，推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接、整合發(fā)布。

十二、加強(qiáng)在教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障、養(yǎng)老、就業(yè)、戶籍、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)一體化，加快優(yōu)質(zhì)教育資源共建共用，推動(dòng)各類公共服務(wù)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

十三、加強(qiáng)在大氣、水、土壤、固體廢物和海洋污染防治等方面的工作協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推行“灣長(zhǎng)制”，加快推進(jìn)“島長(zhǎng)制”試點(diǎn)，打造海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

十四、圍繞共促一體化，爭(zhēng)取國(guó)家、省在體制創(chuàng)新、政策制定、項(xiàng)目安排等方面給予支持，爭(zhēng)取國(guó)家、省改革創(chuàng)新試點(diǎn)在膠東經(jīng)濟(jì)圈先行先試。

十五、市人大常委會(huì)優(yōu)先安排推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的立法項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，組織人大代表開(kāi)展調(diào)研視察，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展決策部署貫徹落實(shí)。

十六、各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)施膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的決策部署，形成工作合力。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，將膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展重點(diǎn)合作事項(xiàng)納入本市年度工作重點(diǎn)，適時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的推進(jìn)情況。

十七、各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法職能，推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈司法合作，為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供司法保障。

十八、積極宣傳膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)推廣膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，支持市場(chǎng)主體、社會(huì)各方積極參與膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，營(yíng)造凝心聚力、合作共贏的良好社會(huì)環(huán)境。

十九、本決定自公布之日起施行。