山東省泰安市人大常委會

泰安市人民代表大會常務委員會公告（第101號）


《泰安市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》已于2021年12月29日經(jīng)泰安市第十七屆人民代表大會常務委員會第41次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





泰安市人民代表大會常務委員會

2021年12月29日





泰安市人民代表大會常務委員會

關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2021年12月29日泰安市第十七屆人民代表大會常務委員會第41次會議通過）



為加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，推動國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家機關和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》、《山東省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和《中共泰安市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》等有關法規(guī)，結合本市實際，作如下決定：

一、市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨中央關于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，落實省委工作要求和市委工作安排，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問題導向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責。

市人大常委會以每年聽取和審議市人民政府關于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責的基本方式，并綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，通過制定國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作作出統(tǒng)籌安排，制定年度監(jiān)督工作計劃具體實施。

二、市人民政府按照綜合報告與專項報告相結合的方式，做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作。國有資產(chǎn)管理情況綜合報告要全面、準確反映各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點報告國有經(jīng)濟布局和結構、深化國有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護利用，國有資產(chǎn)安全和使用效率，國有資產(chǎn)管理中的突出問題，加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失等情況；專項報告要根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，結合市人大常委會審議的重點內(nèi)容突出報告重點，分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排。

健全國有資產(chǎn)管理情況報告制度，完善報告工作組織協(xié)調(diào)機制，落實責任，按照規(guī)定的時間、要求向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況。

三、市人民政府應當完善各類國有資產(chǎn)報表體系，作為報告的重要組成部分。全市企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應當細化到行業(yè)，市級國有資產(chǎn)相關報表應當分企業(yè)、部門和單位編列。國有自然資源資產(chǎn)報表應當分類別、分行政區(qū)域編列。加強國有資產(chǎn)績效管理，建立健全評價指標體系，全面、客觀、精準反映國有資產(chǎn)管理情況和管理成效。

適應國有資產(chǎn)管理改革需要，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理，制定完善相關統(tǒng)計調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負債表等會計報表和自然資源資產(chǎn)負債表。加強以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告?zhèn)浒腹ぷ�，與國有資產(chǎn)管理情況報告有機銜接。

四、市人大常委會審議報告前，組織開展專題調(diào)研，可以邀請人大代表和有關專家等參加，可以通過公告等形式公開向社會征集意見建議。有關意見建議交由市人民政府研究，并在報告中作出回應。

市人大有關專門委員會承擔對市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責。在市人大常委會會議舉行的三十日前，市人大財政經(jīng)濟委員會或者會同其他有關專門委員會進行初步審議，提出初步審議意見。

市人大常委會預算工作委員會承擔人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會等有關專門委員會承擔初步審議相關工作。在市人大常委會會議舉行四十五日前，預算工作委員會應當組織聽取人大代表的意見建議，聽取市人民政府有關部門介紹報告的主要內(nèi)容并提出分析意見。

五、市人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況報告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，應當重點關注下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實黨中央關于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策、重大決策和省委部署要求、市委工作安排情況；

（二）有關法律、法規(guī)的實施情況；

（三）落實市人大常委會有關審議意見和決議情況；

（四）各類國有資產(chǎn)規(guī)模、結構、分布、表現(xiàn)形式以及資產(chǎn)配置、使用、處置、收益情況；

（五）改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制情況；

（六）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務國家戰(zhàn)略和省、市發(fā)展大局，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力；深入推進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整優(yōu)化；深化創(chuàng)新體系建設，加快關鍵核心技術攻關；推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度；增強金融服務實體經(jīng)濟的能力和力度，加強風險防控；履行社會責任等情況；

（七）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機關和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強基本公共服務的可及性和公平性；推進管理標準化、信息化；創(chuàng)新管理運營機制，盤活存量資產(chǎn)，推動共享共用、高效利用；加強績效管理等情況；

（八）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實自然資源保護與有效利用、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標；加強自然資源調(diào)查與監(jiān)測；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局等情況；

（九）確保國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；加強收益管理、薪酬管理；規(guī)范國有資本運作，加強國有企業(yè)對外投資、國有產(chǎn)權交易的監(jiān)管和加強境外資產(chǎn)管理等情況；

（十）人大監(jiān)督、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的突出問題及整改落實和問責情況；

（十一）依法依規(guī)推進國有資產(chǎn)管理公開透明情況；

（十二）其他與國有資產(chǎn)管理有關的重要情況。

六、市人民政府應當根據(jù)審議意見、審計報告等提出整改與問責清單，分類推進問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責問責。整改與問責情況同對市人大常委會審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會報告。市人大常委會可以聽取報告并進行審議。

市人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由有關專門委員會、預算工作委員會等開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實。建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機制，加強相關信息共享和工作聯(lián)系，推動整改問責。

七、市人民政府及其有關部門應當健全國有資本經(jīng)營預算管理制度，強化國有資本經(jīng)營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產(chǎn)管理和預算管理相銜接的工作機制，全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關國有資產(chǎn)情況。

市人大常委會聽取審議國有資產(chǎn)管理情況報告和開展國有資產(chǎn)監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，應當作為下一年度預算審查的重要依據(jù)和審查結果報告的重要參考。

八、市人民政府審計部門依法加大對國有資產(chǎn)的審計力度，深入推進審計全覆蓋，形成國有資產(chǎn)審計情況專項報告，作為市人民政府向市人大常委會提交的年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告的子報告；加強審計查出國有資產(chǎn)管理情況突出問題整改工作，形成審計查出問題整改情況專項報告，作為市人民政府向市人大常委會提交的年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告的子報告。

市人大常委會推動發(fā)揮審計監(jiān)督作用，形成國有資產(chǎn)監(jiān)督合力。市人民政府審計部門研究提出下一年度審計重點內(nèi)容和重點項目前，應當聽取預算工作委員會的意見建議。市人大常委會加強對審計查出國有資產(chǎn)管理問題整改情況的跟蹤監(jiān)督。

九、市人民政府有關部門應當加強全口徑國有資產(chǎn)信息共享，實現(xiàn)相關部門、單位互聯(lián)互通，并通過人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向預算工作委員會報送相關國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作需要，及時提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革方面的重要政策文件，定期提供國有企業(yè)經(jīng)濟運行情況分析及有關報表、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)購置、使用、處置、收益情況分析及有關報表等信息資料。

預算工作委員會應當健全與市人民政府有關部門之間的工作聯(lián)系機制，加強督促協(xié)調(diào)，及時匯總相關信息向有關專門委員會通報、向市人大常委會報告。

預算工作委員會根據(jù)市人大常委會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議，經(jīng)市人大常委會主任會議專項批準，可以對相關部門、單位國有資產(chǎn)管理情況進行調(diào)查，有關的政府、部門、單位應當積極協(xié)助、配合。

十、市人大常委會建立健全重點改革事項推進情況及相關部門、企業(yè)專項監(jiān)督機制。圍繞市委確定的國有資產(chǎn)管理重點改革任務，結合聽取審議國有資產(chǎn)管理情況報告議題安排，預算工作委員會會同市人民政府有關部門研究提出專項監(jiān)督事項及監(jiān)督工作涉及的重點部門、企業(yè)名單，深入了解改革推進情況，及時向有關專門委員會通報，向市人大常委會報告。市人大常委會可以通過聽取和審議專項工作報告等方式加強監(jiān)督，推動重點改革任務落實落地。

十一、市人大常委會加強對國有資產(chǎn)管理績效的監(jiān)督。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結合我市實際，建立健全監(jiān)督評價指標體系，探索建立第三方評估機制，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、中介機構、專家學者等社會力量的作用，有針對性地開展國有資產(chǎn)管理專項績效評估。

十二、市人大各專門委員會加強日常監(jiān)督工作與國有資產(chǎn)監(jiān)督工作相結合，統(tǒng)籌推進人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，注重發(fā)揮國有資產(chǎn)對相關領域事業(yè)發(fā)展的支撐保障作用。

十三、市人大常委會在聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告時，可以開展專題詢問。開展專題詢問時，可以邀請相關領域的人大代表、專家等參加。市人民政府及其有關部門負責人應當回答詢問。市人大常委會可以對應詢部門回答詢問情況進行滿意度測評。

市人大常委會針對國有資產(chǎn)管理、履行國有資產(chǎn)管理情況報告職責以及落實有關審議意見等方面存在的問題，可以依法進行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，必要時依法作出決議、決定。

十四、市人大常委會辦事機構依法及時將國有資產(chǎn)監(jiān)督工作計劃，國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見，有關專門委員會初步審議意見，市人民政府研究處理審議意見及整改與問責情況、執(zhí)行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布。市人民政府及其有關部門應當按照有關規(guī)定及時公開政府、部門、單位的國有資產(chǎn)報表和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。依法不予公開的除外。

十五、市人大常委會加強對縣（市、區(qū)）人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導，建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動機制，必要時可以組織縣（市、區(qū)）人大常委會同步開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作，可以委托縣級人大常委會開展監(jiān)督工作�？h（市、區(qū)）人大常委會要加強國有資產(chǎn)監(jiān)督力量，提高履職能力水平。

十六、縣（市、區(qū)）人大常委會結合本地實際，參照《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》、《山東省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和本決定，建立健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責。

十七、本決定自公布之日起施行。