山東省日照市人民政府

日照市人民政府關(guān)于修改《日照市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定

2021年9月30日日照市政府令第128號公布


市政府決定對《日照市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改：

一、增加一條，作為第三條：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀�！�

二、將第四條改為第五條，將第一款第四項修改為：“科學(xué)界定政府以及有關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任”；第五項修改為：“公平、合理界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)”；第六項修改為：“充分發(fā)揚民主，依法保障公民、法人和其他組織有序參與”。

增加一款，作為第二款：“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范�！�

三、將第五條改為第六條，第二款修改為：“市人民政府負責(zé)政府立法工作的部門（以下簡稱政府立法工作部門）負責(zé)規(guī)章制定計劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及有關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。”

四、將第八條改為第九條，修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，編制規(guī)章年度立法計劃，統(tǒng)籌安排規(guī)章制定工作�！�

五、將第九條改為第十條，第一款修改為：“有關(guān)部門、單位或者區(qū)縣人民政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向政府立法工作部門提報立項申請。”

六、將第十條改為第十一條，第二款修改為：“公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件、傳真等形式向政府立法工作部門提出立法項目建議。”

七、將第十一條改為第十二條，第三款修改為：“規(guī)章年度立法計劃報請市人民政府審議并經(jīng)市委批準后向社會公布�！�

八、將第十三條改為第十四條，修改為：“規(guī)章年度立法計劃實施過程中，有關(guān)部門、單位或者區(qū)縣人民政府認為需要進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面請示。

“對擬增加的規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)進行補充論證。”

九、增加一條，作為第十五條：“政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解規(guī)章年度立法計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)�！�

十、將第十四條改為第十六條，第二款修改為：“起草專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)章，可以吸收有關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會中介機構(gòu)等第三方承擔(dān)�！�

刪去第三款。

十一、將第十五條改為第十七條，第二款修改為：“多個部門共同起草規(guī)章草案的，必要時可以請求政府立法工作部門予以協(xié)調(diào)�！�

十二、將第十八條改為第二十條，修改為：“起草部門可以通過網(wǎng)上征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

“起草規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日�！�

十三、增加一條，作為第二十一條：“起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見�！�

十四、增加一條，作為第二十二條：“起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽證會聽取意見�！�

十五、增加一條，作為第二十三條：“起草的規(guī)章涉及市場主體經(jīng)濟活動的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織公平競爭審查�！�

十六、將第十九條改為第二十四條，第一款修改為：“規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負責(zé)人會議討論通過，并由起草部門主要負責(zé)人簽署后，書面征求有關(guān)部門的意見�！�

將第二款修改為：“有關(guān)部門提出修改意見時，應(yīng)當(dāng)同時附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門主要負責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后，自收到規(guī)章草案征求意見材料之日起十五日內(nèi)反饋起草部門；逾期或者不按照要求反饋意見的，視為同意�！�

十七、將第二十條改為第二十五條，第一款修改為：“起草部門完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將下列材料及其電子版報送市人民政府，徑送政府立法工作部門審查：

“（一）送審報告；

“（二）規(guī)章草案送審稿及其起草說明；

“（三）公眾參與情況的說明以及征求意見的原始材料和匯總表；

“（四）依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)的規(guī)章、政策文件、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準等；

“（五）參考的外地有關(guān)立法資料；

“（六）有利于審查工作的其他資料�！�

十八、將第二十二條改為第二十七條，修改為：“規(guī)章草案送審稿由政府立法工作部門負責(zé)統(tǒng)一審查。政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)從以下方面進行審查：

“（一）是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定;

“（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

“（三）是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；

“（四）是否履行規(guī)定程序；

“（五）有關(guān)部門之間的分歧意見是否已協(xié)調(diào)一致；

“（六）公民、法人和其他組織的意見是否已妥善處理,合法權(quán)益是否得到切實保障；

“（七）是否體現(xiàn)行政機關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，行政措施是否合法、合理、適度;

“（八）結(jié)構(gòu)、文字表述是否規(guī)范、準確、嚴謹；

“（九）需要審查的其他內(nèi)容�！�

十九、將第二十三條改為第二十八條，第一款第三項修改為：“未按照本規(guī)定公開征求意見的”；第四項修改為：“送審材料不符合本規(guī)定第二十四條規(guī)定的”。

將第二款修改為:“規(guī)章草案送審稿退回起草部門后，起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府立法工作部門確定的時限重新報送規(guī)章草案送審稿�！�

二十、將第二十四條改為第二十九條，修改為：“政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、召開座談會、論證會等形式，征求有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府、組織和專家對規(guī)章草案送審稿的意見，并就涉及的有關(guān)問題，有針對性地聽取基層有關(guān)政府、組織和行政管理相對人的意見�！�

二十一、將第二十五條改為第三十條，修改為：“規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式�！�

二十二、將第二十六條改為第三十一條，修改為：“政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，公開征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日�！�

二十三、將第二十七條改為第三十二條，修改為：“規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草部門在起草過程中未舉行聽證會的，政府立法工作部門可以按照規(guī)定程序舉行聽證會�！�

二十四、將第二十八條改為第三十三條，修改為：“有關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，政府立法工作部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估，評估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭議的重要參考。

“經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、有關(guān)方面的意見和政府立法工作部門的意見報請市人民政府有關(guān)負責(zé)人協(xié)調(diào)，或者報請市人民政府決定�！�

二十五、將第三十條改為第三十五條，修改為：“政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)充分研究會簽意見，會同起草部門對規(guī)章草案會簽稿進行修改，形成規(guī)章草案、對草案的說明，并提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。”

二十六、將第三十二條改為第三十七條，第二款修改為：“審議規(guī)章草案時，由政府立法工作部門作說明，也可以由起草部門作說明；起草部門作說明的，政府立法工作部門出具審查報告�！�

二十七、將第三十三條改為第三十八條，第二款修改為：“規(guī)章草案經(jīng)審議通過或者原則通過的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案按照程序報請市長簽署�！�

二十八、將第三十四條改為第三十九條，第二款修改為：“市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期和公布日期，并由市長簽署。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；涉及重大關(guān)系和重要利益調(diào)整的，自公布之日起三個月后施行�！�

二十九、將第三十七條改為第四十二條，修改為：“規(guī)章有下列情形之一的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門、實施部門進行評估：

“（一）與經(jīng)濟社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān)的；

“（二）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾意見較為集中的;

“（三）實施時間較長的；

“（四）擬上升為地方性法規(guī)的；

“（五）擬廢止或者作重大修改的；

“（六）需要評估的其他情形。

“評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的重要參考�！�

三十、將第三十八條改為第四十三條，第二款修改為：“政府立法工作部門或者起草部門、實施部門可以將評估的全部事項或者部分事項委托有關(guān)組織、專家進行評估。”

三十一、增加一條，作為第四十五條：“政府立法工作部門對評估結(jié)果和建議進行論證后，應(yīng)當(dāng)將需要修改、廢止的規(guī)章按照規(guī)定列入規(guī)章制定計劃。”

三十二、增加一條，作為第四十六條：“政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時開展規(guī)章清理工作；對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時進行修改或者廢止�！�

三十三、將第四十條改為第四十七條，第二款修改為：“規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

“（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

“（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的�！�

將第三款修改為：“規(guī)章解釋由政府立法工作部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布�！�

三十四、將條文中的“法制機構(gòu)”修改為“立法工作部門”。

此外，對條文順序和個別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自2021年11月1日起施行。

《日照市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。


日照市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2017年11月30日市政府令116號公布，根據(jù)2021年9月30日

市政府令第128號《日照市人民政府關(guān)于修改〈日照市政府

規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修改）



第一章　總　則



第一條　為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為，提高立法質(zhì)量，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。

第四條 制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第五條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護法制統(tǒng)一；

（二）符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限；

（三）符合本市實際，突出地方特色；

（四）科學(xué)界定政府以及有關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任；

（五）公平、合理界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)；

（六）充分發(fā)揚民主，依法保障公民、法人和其他組織有序參與；

（七）具有可執(zhí)行性。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六條　市人民政府負責(zé)規(guī)章制定工作。

市人民政府負責(zé)政府立法工作的部門（以下簡稱政府立法工作部門）負責(zé)規(guī)章制定計劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及有關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

市人民政府各部門、區(qū)縣人民政府以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求，共同做好規(guī)章的起草、調(diào)研、論證和意見征求等工作。

第七條　規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算予以保障。

第八條　規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范要求。名稱可以稱“規(guī)定”“辦法”“實施細則”“實施辦法”，不得稱“條例”。



第二章　立 項



第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，編制規(guī)章年度立法計劃，統(tǒng)籌安排規(guī)章制定工作。

第十條　有關(guān)部門、單位或者區(qū)縣人民政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向政府立法工作部門提報立項申請。

規(guī)章立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬制定規(guī)章的名稱；

（二）制定的必要性和可行性；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)；

（四）擬調(diào)整的主要對象、解決的主要問題和確立的主要制度等；

（五）調(diào)研情況及起草工作計劃；

（六）需要說明的其他內(nèi)容。

立項申請單位提交立項申請前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位辦公會議集體討論決定。

第十一條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項目建議。

公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件、傳真等形式向政府立法工作部門提出立法項目建議。

政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項目建議，交付有關(guān)部門、單位提出處理意見。

第十二條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)研究論證規(guī)章立項申請和立法項目建議，根據(jù)市委、市政府重大決策和工作部署，結(jié)合立項必要性、可行性和項目工作進度審查、篩選立法項目，擬定規(guī)章年度立法計劃。

擬定規(guī)章年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、公開征求意見等方式，廣泛征求意見建議，并對重要立法項目組織有關(guān)方面進行立法成本效益分析和社會風(fēng)險評估。

規(guī)章年度立法計劃報請市人民政府審議并經(jīng)市委批準后向社會公布。

第十三條　規(guī)章年度立法計劃公布后，起草部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，按照市人民政府確定的時間要求，明確工作進度安排和階段工作任務(wù)。

年內(nèi)完成的重點立法項目，應(yīng)當(dāng)按照確保在六月底前完成起草工作并送政府立法工作部門審查的目標(biāo)安排工作進度。

第十四條 規(guī)章年度立法計劃實施過程中，有關(guān)部門、單位或者區(qū)縣人民政府認為需要進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面請示。

對擬增加的規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)進行補充論證。

第十五條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解規(guī)章年度立法計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。



第三章　起 草



第十六條　市人民政府可以確定一個或者幾個部門負責(zé)起草規(guī)章草案；法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由政府立法工作部門組織起草規(guī)章草案，主要實施部門負責(zé)具體工作。

起草專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)章，可以吸收有關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會中介機構(gòu)等第三方承擔(dān)。

第十七條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)加強規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)；必要時，可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。

多個部門共同起草規(guī)章草案的，必要時可以請求政府立法工作部門予以協(xié)調(diào)。

第十八條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，準確把握存在的問題，研究提出解決對策，充分論證擬設(shè)定制度措施的針對性和可執(zhí)行性。

第十九條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）遵從上位法的立法精神，與本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（二）從本市全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益；

（三）行政措施與客觀需要相適應(yīng)，程度適當(dāng)、幅度合理；

（四）內(nèi)容具體、明確，具有可執(zhí)行性；

（五）條文表述符合立法技術(shù)要求、國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習(xí)慣；

（六）其他要求。

第二十條 起草部門可以通過網(wǎng)上征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

起草規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十一條 起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第二十二條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽證會聽取意見。

第二十三條 起草的規(guī)章涉及市場主體經(jīng)濟活動的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織公平競爭審查。

第二十四條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負責(zé)人會議討論通過，并由起草部門主要負責(zé)人簽署后，書面征求有關(guān)部門的意見�！　�

有關(guān)部門提出修改意見時，應(yīng)當(dāng)同時附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門主要負責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后，自收到規(guī)章草案征求意見材料之日起十五日內(nèi)反饋起草部門；逾期或者不按照要求反饋意見的，視為同意。

起草部門應(yīng)當(dāng)認真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。

第二十五條　起草部門完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將下列材料及其電子版報送市人民政府，徑送政府立法工作部門審查：

（一）送審報告；

（二）規(guī)章草案送審稿及其起草說明；

（三）公眾參與情況的說明以及征求意見的原始材料和匯總表；

（四）依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)的規(guī)章、政策文件、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準等；

（五）參考的外地有關(guān)立法資料；

（六）有利于審查工作的其他資料。

送審報告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報告應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負責(zé)人簽署并以部門正式文件形式印制；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門的主要負責(zé)人共同簽署。

規(guī)章草案送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草依據(jù)、主要內(nèi)容、創(chuàng)新的制度設(shè)計、起草過程及征求意見情況等。

第二十六條　起草部門不能按時完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報告，并向政府立法工作部門作出書面說明。



第四章　審 查



第二十七條　規(guī)章草案送審稿由政府立法工作部門負責(zé)統(tǒng)一審查。政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)從以下方面進行審查：

（一）是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定;

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（四）是否履行規(guī)定程序；

（五）有關(guān)部門之間的分歧意見是否已協(xié)調(diào)一致；

（六）公民、法人和其他組織的意見是否已妥善處理，合法權(quán)益是否得到切實保障；

（七）是否體現(xiàn)行政機關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，行政措施是否合法、合理、適度;

（八）結(jié)構(gòu)、文字表述是否規(guī)范、準確、嚴謹；

（九）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十八條　有下列情形之一的，政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿予以退回：

（一）主要內(nèi)容不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（二）不切合本市實際的；

（三）未按照本規(guī)定公開征求意見的；

（四）送審材料不符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的；

（五）制定規(guī)章的條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（六）不具有可執(zhí)行性的；

（七）與有關(guān)部門存有較大分歧且尚未進行協(xié)商的。

規(guī)章草案送審稿退回起草部門后，起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府立法工作部門確定的時限重新報送規(guī)章草案送審稿。

第二十九條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、召開座談會、論證會等形式，征求有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府、組織和專家對規(guī)章草案送審稿的意見，并就涉及的有關(guān)問題，有針對性地聽取基層有關(guān)政府、組織和行政管理相對人的意見。

第三十條 規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

第三十一條 政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，公開征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第三十二條 規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草部門在起草過程中未舉行聽證會的，政府立法工作部門可以按照規(guī)定程序舉行聽證會。

第三十三條 有關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，政府立法工作部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估，評估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭議的重要參考。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、有關(guān)方面的意見和政府立法工作部門的意見報請市人民政府有關(guān)負責(zé)人協(xié)調(diào)，或者報請市人民政府決定。

第三十四條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見，組織起草部門共同對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案會簽稿，交由起草部門組織會簽。

第三十五條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)充分研究會簽意見，會同起草部門對規(guī)章草案會簽稿進行修改，形成規(guī)章草案、對草案的說明，并提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第三十六條　起草部門在規(guī)章草案提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議前，應(yīng)當(dāng)向市人民政府分管負責(zé)人匯報，并做好政府審議的準備工作。



第五章　決定、公布和備案



第三十七條　規(guī)章草案報經(jīng)市人民政府分管負責(zé)人同意并簽署后，提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

審議規(guī)章草案時，由政府立法工作部門作說明，也可以由起草部門作說明；起草部門作說明的，政府立法工作部門出具審查報告。

第三十八條　規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過或者原則通過的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案按照程序報請市長簽署。

第三十九條　規(guī)章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期和公布日期，并由市長簽署。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；涉及重大關(guān)系和重要利益調(diào)整的，自公布之日起三個月后施行。

第四十條　規(guī)章公布后，《日照政務(wù)》、日照市人民政府網(wǎng)站和《日照日報》應(yīng)當(dāng)及時刊載。

《日照政務(wù)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準文本。

日照市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準電子文本。

第四十一條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。



第六章　修改、廢止和解釋



第四十二條 規(guī)章有下列情形之一的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門、實施部門進行評估：

（一）與經(jīng)濟社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān)的；

（二）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾意見較為集中的;

（三）實施時間較長的；

（四）擬上升為地方性法規(guī)的；

（五）擬廢止或者作重大修改的；

（六）需要評估的其他情形。

評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。

第四十三條　規(guī)章評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）行政管理相對人以及社會其他方面的反響；

（三）施行中存在的問題及其原因；

（四）需要評估的其他事項。

政府立法工作部門或者起草部門、實施部門可以將評估的全部事項或者部分事項委托有關(guān)組織、專家進行評估。

第四十四條　規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應(yīng)當(dāng)及時向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改或者廢止的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實施部門發(fā)生變化的；

（四）進行評估后，認為需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議。

政府立法工作部門對評估結(jié)果和建議進行論證后，認為確需修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府決定。

修改規(guī)章，按照本規(guī)定制定規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　政府立法工作部門對評估結(jié)果和建議進行論證后，應(yīng)當(dāng)將需要修改和廢止的規(guī)章按照規(guī)定列入規(guī)章制定計劃。

第四十六條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時開展規(guī)章清理工作；對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時進行修改或者廢止。

第四十七條　規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由政府立法工作部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十八條　規(guī)章外文譯本編譯和中外文版本匯編工作由主要實施部門負責(zé)。



第七章　附　則



第四十九條　起草、審查、討論市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十條　本規(guī)定自2018年1月1日起施行。